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各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門，市直有關(guān)單位：
《青島市促進專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2024—2026年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府辦公廳
2024年12月17日
（本文有刪減）
青島市促進專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2024—2026年）
為貫徹落實國務院辦公廳印發(fā)的《專利轉(zhuǎn)化運用專項行動方案（2023—2025年）》（國辦發(fā)〔2023〕37號）、省政府辦公廳印發(fā)的《山東省落實專利轉(zhuǎn)化運用專項行動實施方案》（魯政辦發(fā)〔2024〕5號），大力推動我市專利產(chǎn)業(yè)化，加快創(chuàng)新成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、工作目標
全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，加強政策激勵，提升專利質(zhì)量，打通專利轉(zhuǎn)化運用的關(guān)鍵堵點，優(yōu)化市場服務，激發(fā)各類主體創(chuàng)新活力和轉(zhuǎn)化動力，充分發(fā)揮專利助推創(chuàng)新發(fā)展的強大動能作用，為推動全市科技水平提升、產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。2024年，完成高校、科研機構(gòu)盤點入庫存量有效專利20000余件，專利轉(zhuǎn)讓許可活躍度明顯提升。到2025年，推動一批高價值專利實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，全市高校、科研機構(gòu)專利產(chǎn)業(yè)化率明顯提高，涉及專利的技術(shù)合同成交額達到50億元，備案認定的專利密集型產(chǎn)品產(chǎn)值超過180億元。到2026年，全市專利轉(zhuǎn)化運用工作得到進一步加強，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新能力和運用效益明顯提升。
二、重點任務
（一）推進專利產(chǎn)業(yè)化，加快價值實現(xiàn)
1.盤活存量專利。推進高校、科研機構(gòu)積極參與存量專利盤點，開展存量專利篩選評價、供需對接、推廣應用和跟蹤反饋，逐步實現(xiàn)高校、科研機構(gòu)未轉(zhuǎn)化有效專利全覆蓋。引導高校、科研機構(gòu)篩選具有潛在市場價值的專利，通過國家知識產(chǎn)權(quán)運營服務平臺登記入庫，按照產(chǎn)業(yè)分類、技術(shù)領(lǐng)域向企業(yè)匹配推送，并組織企業(yè)對匹配推送專利進行評價反饋。通過項目路演、成果推介等形式開展供需對接，促進專利轉(zhuǎn)化運用。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）
2.做優(yōu)新增專利。落實“千校萬企”協(xié)同創(chuàng)新伙伴行動，引導高校、科研機構(gòu)強化與企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，形成更多符合產(chǎn)業(yè)需求的高價值專利。落實“百校千項”高價值專利培育轉(zhuǎn)化行動，引導高校健全知識產(chǎn)權(quán)全流程管理機制。開展以產(chǎn)業(yè)化前景分析為核心的專利申請前評估試點工作，提升專利申請質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化能力。到2025年，推動10所高校、科研機構(gòu)開展專利申請前評估工作。推動高校、科研機構(gòu)建立以質(zhì)量為導向的知識產(chǎn)權(quán)服務招標機制，強化對知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)的準入、考核、退出管理，優(yōu)化資源配置和使用。積極參與“助企攀登”專項活動，指導重點企業(yè)完善核心專利布局，全面提升企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造水平。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市科技局）
3.助力中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。落實專利產(chǎn)業(yè)化促進中小企業(yè)成長計劃，幫助企業(yè)對接更多優(yōu)質(zhì)資源，推動中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。探索開展擬上市企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)專項服務，降低上市過程中的知識產(chǎn)權(quán)風險。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市民營經(jīng)濟局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市委金融辦、青島證監(jiān)局）
4.助推重點產(chǎn)業(yè)強鏈增效。圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)難題，實施“強鏈計劃”。圍繞新興產(chǎn)業(yè)，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施“建鏈計劃”。以產(chǎn)業(yè)、專利數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)需求為導向，進一步完善專利導航服務體系。發(fā)揮重大創(chuàng)新平臺引領(lǐng)作用，開展行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，提升技術(shù)創(chuàng)新水平和產(chǎn)品競爭力。引導國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等實施《創(chuàng)新管理-知識產(chǎn)權(quán)管理指南（ISO 56005）》國際標準，提升知識產(chǎn)權(quán)管理效能和創(chuàng)新水平。推進數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)試點，強化數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護和數(shù)據(jù)要素流通。面向未來產(chǎn)業(yè)等前沿技術(shù)領(lǐng)域，鼓勵探索專利開源等運用新模式。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局、市科技局、市發(fā)展改革委）
5.培育推廣專利密集型產(chǎn)品。依托國家專利密集型產(chǎn)品備案認定平臺，以國家知識產(chǎn)權(quán)示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)等為重點，開展專利產(chǎn)品備案，逐步實現(xiàn)重點企業(yè)專利產(chǎn)品備案全覆蓋。強化備案工作指導，加快專利密集型產(chǎn)品培育，擴大我市專利密集型產(chǎn)品認定規(guī)模。推進專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值核算與發(fā)布機制。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局、市統(tǒng)計局）
（二）強化政策引導，激發(fā)內(nèi)生動力
6.完善專利轉(zhuǎn)化激勵措施。引導高校、科研機構(gòu)完善職務科技成果轉(zhuǎn)化管理模式，建立成果轉(zhuǎn)化容錯糾錯機制，營造成果轉(zhuǎn)化良好氛圍。引導高校、科研機構(gòu)開展專利開放許可，對達成并備案的許可事項，依法依規(guī)予以技術(shù)合同登記認定。運用專利開放許可制度優(yōu)勢，支持科技型中小微企業(yè)創(chuàng)新。加強產(chǎn)學研合作協(xié)議知識產(chǎn)權(quán)條款審查，合理約定權(quán)利歸屬與收益分配。對全市高校、科研機構(gòu)所在重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，經(jīng)省評定認定為成功轉(zhuǎn)化實施、取得重大經(jīng)濟效益的關(guān)鍵核心技術(shù)專利（包）項目，給予獎補支持。（責任單位：市科技局、市教育局、市市場監(jiān)管局、市財政局）
7.強化促進專利產(chǎn)出政策導向。引導高校、科研機構(gòu)建立以質(zhì)量為導向的知識產(chǎn)權(quán)服務招標機制，優(yōu)化資源配置和使用，促進專利產(chǎn)出。高校、科研機構(gòu)對持有的專利技術(shù)，可以自主決定轉(zhuǎn)讓、許可或者作價投資，不需報主管部門、財政部門審批或者備案。推動實施財政資助科研項目形成專利的聲明制度，對于由財政資助科研項目形成的專利，授權(quán)超過5年沒有實施且無正當理由的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。完善專利考核導向，突出專利質(zhì)量和轉(zhuǎn)化運用效益，避免設(shè)置申請量約束性指標，不得將財政資助獎勵政策與專利數(shù)量簡單掛鉤。在項目評審、機構(gòu)評估、企業(yè)認定、人才評價、職稱評定等工作中，涉及專利指標的，要把專利轉(zhuǎn)化效益作為重要評價依據(jù)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市財政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生健康委、市委金融辦、市工業(yè)和信息化局）
8.健全知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)，一體推進專利保護和運用，加強知識產(chǎn)權(quán)行政保護與司法保護有機銜接，健全專利風險預警機制，完善信用監(jiān)管、維權(quán)援助、糾紛調(diào)解等服務。推進《山東省知識產(chǎn)權(quán)保護和促進條例》貫徹落實。充分發(fā)揮國家級知識產(chǎn)權(quán)保護中心和快速維權(quán)中心作用，提升知識產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護能力。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、市司法局、市公安局）
（三）優(yōu)化要素配置，構(gòu)建良好生態(tài)
9.完善知識產(chǎn)權(quán)運營體系。完善專利開放許可、專利價值評估等配套措施。支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)開展專利篩選評價、信息對接、推廣應用等服務，對經(jīng)省評審認定為推動專利產(chǎn)業(yè)化成效顯著的，給予獎補支持。做好專利實施、轉(zhuǎn)讓、許可、質(zhì)押等各類知識產(chǎn)權(quán)交易相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)計。推動技術(shù)合同登記與專利轉(zhuǎn)讓、許可登記備案信息共享，引導高校、科研機構(gòu)開展專利實施許可備案，擴大覆蓋面。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市科技局、市統(tǒng)計局、市財政局、市教育局、市工業(yè)和信息化局）
10.優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)金融支持。有序擴大銀行業(yè)金融機構(gòu)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記線上辦理試點范圍，開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記全流程無紙化辦理工作，探索開展銀行知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資內(nèi)部評估試點。推動國家知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、“專精特新”中小企業(yè)等與銀行等金融機構(gòu)對接，推進知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資。推廣“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押保險貸款”，探索知識產(chǎn)權(quán)證券化，在依法合規(guī)、風險可控的前提下，穩(wěn)妥推進科技型企業(yè)通過知識產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)證券化開展融資，探索銀行與投資機構(gòu)合作的“貸款+外部直投”等業(yè)務模式；鼓勵保險機構(gòu)根據(jù)專利轉(zhuǎn)化運用領(lǐng)域保險需求，探索開發(fā)專利許可、轉(zhuǎn)化、海外布局及海外維權(quán)等領(lǐng)域的專利保險產(chǎn)品，提升承保理賠服務質(zhì)量，為專利轉(zhuǎn)化運用提供多層次保險保障。（責任單位：市市場監(jiān)管局、人民銀行青島市分行、青島金融監(jiān)管局、市委金融辦、青島證監(jiān)局、市財政局、市科技局、市民營經(jīng)濟局、市工業(yè)和信息化局）
11.提升轉(zhuǎn)化運用服務水平。促進知識產(chǎn)權(quán)公共服務普惠效能升級，營造良好的營商環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境。引導樹立以促進專利產(chǎn)業(yè)化為導向的服務理念，支持知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)拓展服務領(lǐng)域，提供集成化專利轉(zhuǎn)化運用解決方案。推動高校、科研機構(gòu)建立專業(yè)化技術(shù)轉(zhuǎn)移機制，支持企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建科技成果轉(zhuǎn)化聯(lián)合體，加速推動科技成果轉(zhuǎn)化落地。引進和培育一批專業(yè)性強、信用良好的知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)和專家型人才，參與服務各級各類科技計劃項目，助力核心技術(shù)攻關(guān)和專利轉(zhuǎn)化運用。加快推進知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)集聚區(qū)優(yōu)化升級，積極爭取建設(shè)國家知識產(chǎn)權(quán)服務業(yè)高質(zhì)量集聚發(fā)展示范區(qū)。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟局）
12.促進知識產(chǎn)權(quán)要素國際循環(huán)。發(fā)揮自由貿(mào)易（山東）試驗區(qū)青島片區(qū)示范引領(lǐng)作用，擴大知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易，加大自貿(mào)試驗區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護體系建設(shè)力度，探索構(gòu)建涉外知識產(chǎn)權(quán)保護體系。強化知識產(chǎn)權(quán)保護和風險防控工作，維護企業(yè)合法權(quán)益。鼓勵銀行將更多優(yōu)質(zhì)技術(shù)進出口企業(yè)納入企業(yè)便利化政策范圍，為企業(yè)貿(mào)易外匯收支提供便捷高效的金融服務。鼓勵海外專利權(quán)人、外商投資企業(yè)等按照市場化原則，來青島轉(zhuǎn)化實施專利技術(shù)。加強知識產(chǎn)權(quán)保護運用國際交流。（責任單位：市市場監(jiān)管局、市商務局、人民銀行青島市分行、青島自貿(mào)片區(qū)管委）
三、組織保障
各區(qū)（市）要加強組織領(lǐng)導，將專利轉(zhuǎn)化運用工作納入重要議事日程，落實好專項行動各項任務。強化與省有關(guān)部門工作對接，推進各項任務落實見效。對專利產(chǎn)業(yè)化項目中產(chǎn)生的高價值專利和轉(zhuǎn)化效益高的企業(yè)等，做好分類統(tǒng)計和總結(jié)上報。各區(qū)（市）引導建立多元化投入機制，帶動社會資本投向?qū)＠D(zhuǎn)化運用。
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