李慶黨 青島科技大學(xué)歐盟與德國研究院、中德青年科學(xué)院（青島）發(fā)展中心常務(wù)副院長、中心主任
本次出臺(tái)的《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》）以提升青島先進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化的水平和質(zhì)效為目標(biāo)，通過政策引領(lǐng)，持續(xù)激發(fā)青島市市場(chǎng)主體活力、提振企業(yè)發(fā)展信心，助力我市加快推進(jìn)新型工業(yè)化。
《政策措施》著力于以下幾個(gè)方面：一是“體系建設(shè)”，著力培育企業(yè)梯度和搭建產(chǎn)業(yè)鏈。通過大力支持企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)；構(gòu)建優(yōu)質(zhì)制造業(yè)梯度培育格局；充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)機(jī)構(gòu)作用，培育先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈群。二是“以正合，以奇勝”，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。發(fā)揮國家制造業(yè)創(chuàng)新中心引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體和設(shè)計(jì)平臺(tái)建設(shè)，提升公共服務(wù)能力。堅(jiān)持市場(chǎng)需求導(dǎo)向，提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平，加快創(chuàng)新產(chǎn)品推廣應(yīng)用。三是“推陳培新”，突出產(chǎn)業(yè)提升和培育新動(dòng)能。促進(jìn)輕工等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，優(yōu)化系統(tǒng)集成和應(yīng)用場(chǎng)景開放機(jī)制等，推動(dòng)智能家電產(chǎn)業(yè)邁向價(jià)值鏈高端，發(fā)展服務(wù)型制造新模式和新業(yè)態(tài)。培育智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、多元化智能算力群、普惠算力服務(wù)等，推進(jìn)開源生態(tài)和工業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)。四是“人財(cái)物”統(tǒng)籌，優(yōu)化服務(wù)保障體系。明確政策導(dǎo)向，加大高端產(chǎn)業(yè)人才引育力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入和優(yōu)化服務(wù)水平，聚焦品牌簇群培育，助推企業(yè)發(fā)展降本增效。
《政策措施》具有以下幾方面特點(diǎn)：一是涵蓋面廣，系統(tǒng)性強(qiáng)。聚焦支持企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聚力培育發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化要素服務(wù)保障五大領(lǐng)域，政策覆蓋面廣、體系更加完整。二是承前啟后，政策延續(xù)。本政策涉及企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造、優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育等內(nèi)容，在《青島市人民政府關(guān)于印發(fā)青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知》（青政發(fā)〔2021〕18 號(hào)）都有所涉及，本政策相關(guān)內(nèi)容對(duì)原政策進(jìn)行了整合提升，保障了政策的延續(xù)性。三是創(chuàng)新引領(lǐng)，特色鮮明。本政策堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，聚力培育發(fā)展新動(dòng)能，明確量質(zhì)齊升、服務(wù)型制造新模式、新能源車企轉(zhuǎn)型、普惠算力服務(wù)、建設(shè)開源生態(tài)、可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)等新內(nèi)容，突出新興和未來產(chǎn)業(yè)培育。
下步，在推動(dòng)政策落實(shí)方面建議：一是做好政策宣傳與解讀。通過政府網(wǎng)站、政策通APP、視頻講解、解讀宣講會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多種方式，面向社會(huì)公眾和企業(yè)宣講政策，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)一步了解政策制定背景、著力點(diǎn)、導(dǎo)向、內(nèi)容、支持力度等，切實(shí)擴(kuò)大政策知曉面。二是組織好項(xiàng)目申報(bào)與評(píng)審。要盡快出臺(tái)政策實(shí)施細(xì)則，編制項(xiàng)目申報(bào)指南，提供標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)模版，明確申報(bào)條件、申報(bào)流程、申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)及對(duì)支撐材料要求等，提高項(xiàng)目申報(bào)效率。根據(jù)政策對(duì)應(yīng)不同類型項(xiàng)目，分別組織行業(yè)專家、指南編制專家、政策解讀專家，公平公正地做好項(xiàng)目的申報(bào)和評(píng)審工作。三是抓好政策實(shí)施過程監(jiān)管與跟蹤。要對(duì)企業(yè)申報(bào)的項(xiàng)目加強(qiáng)過程跟蹤監(jiān)督管理，可以在項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)重要節(jié)點(diǎn)組織行業(yè)專家進(jìn)行指導(dǎo)、督促和驗(yàn)收，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。同時(shí)要強(qiáng)化政策兌現(xiàn)落實(shí)及績效評(píng)價(jià)，充分釋放政策整體效能。
張彬 山東省高層次人才、青島市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副教授
市政府印發(fā)的《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），為加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力地政策支持。
一是明確制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展方向，推動(dòng)構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系。制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是順應(yīng)科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的必由之路。從中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議到省委、市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，都強(qiáng)調(diào)了推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展?！墩叽胧分忻鞔_提出要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、聚力培育發(fā)展新動(dòng)能，為構(gòu)建“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系提供有力支撐。二是聚焦制造業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域，突出城市發(fā)展功能優(yōu)勢(shì)。制造業(yè)是青島立市之本,強(qiáng)市之基。國務(wù)院批復(fù)的《青島市國土空間總體規(guī)劃 （2021—2035年）》明確提出青島要“發(fā)揮北方先進(jìn)制造業(yè)基地”的功能?！墩叽胧芬浴罢娼鸢足y”支持企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)，鞏固了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)鼓勵(lì)引導(dǎo)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)型制造、綠色低碳轉(zhuǎn)型等方向提升。三是延續(xù)和優(yōu)化政策支持，穩(wěn)定制造業(yè)發(fā)展預(yù)期。此《政策措施》接續(xù)了2021年出臺(tái)的“制造業(yè)‘18’條”，在應(yīng)用場(chǎng)景開放、普惠算力服務(wù)、開源生態(tài)建設(shè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、探索可信工業(yè)數(shù)據(jù)空間建設(shè)等方面創(chuàng)新優(yōu)化，有利于穩(wěn)定青島市先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展預(yù)期，樹立企業(yè)發(fā)展信心。
姜培剛 青島理工大學(xué)教授
制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，先進(jìn)制造業(yè)是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要?jiǎng)幽?，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的全局。2021年出臺(tái)的“制造業(yè)‘18’條”，有力推動(dòng)青島先進(jìn)制造業(yè)質(zhì)效持續(xù)提高，在2021-2023全國先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市榜單一直名列第七位，2024由第七位躍升至第六位，成為榜單前十中唯一的北方城市，政策實(shí)施成效顯著。
當(dāng)下國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變，全球制造業(yè)發(fā)展版圖面臨深度調(diào)整，制造業(yè)發(fā)展動(dòng)力、生產(chǎn)模式、要素配置等正在發(fā)生深刻變革，這既為青島制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了難得的新機(jī)遇，同時(shí)也帶來極為嚴(yán)峻的新挑戰(zhàn)。近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出“要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”。市政府此次出臺(tái)的《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡稱《政策措施》），結(jié)合了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)和先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展需求，為我市加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，建設(shè)以先進(jìn)制造業(yè)為骨干的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供了有力的政策支撐。
《政策措施》以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為核心，從示范引領(lǐng)、向新發(fā)展、提質(zhì)擴(kuò)面三方面著力，發(fā)揮財(cái)政政策“四兩撥千斤”的作用，引導(dǎo)企業(yè)響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，持續(xù)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，加快關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和科技成果產(chǎn)業(yè)化，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)改造提升，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化，全面增強(qiáng)制造業(yè)創(chuàng)新體系整體效能，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，提升企業(yè)自主創(chuàng)新協(xié)同創(chuàng)新水平、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平、集群集聚集約化水平，突出新興和未來產(chǎn)業(yè)培育，推動(dòng)我市先進(jìn)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、集群化發(fā)展。
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