《青島市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理工作的通知》政策解讀
一、制定背景
近年來，地方政府專項(xiàng)債券為支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)提供了有力支撐。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出，增加地方政府專項(xiàng)債券發(fā)行使用，擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍。2024年12月22日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》，提出優(yōu)化專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核和管理機(jī)制，并將青島市列入專項(xiàng)債券項(xiàng)目“自審自發(fā)”試點(diǎn)城市。為切實(shí)加強(qiáng)專項(xiàng)債券項(xiàng)目全流程管理，提高專項(xiàng)債券資金使用效益，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，制定《關(guān)于加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券管理工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）。
二、決策依據(jù)
《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）。
三、出臺(tái)目的
健全青島市專項(xiàng)債券管理工作機(jī)制，細(xì)化工作措施，指導(dǎo)各區(qū)（市）、各主管部門做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備，加快項(xiàng)目建設(shè)，管好用好專項(xiàng)債券資金，更好發(fā)揮專項(xiàng)債券強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資的積極作用。
四、主要內(nèi)容
《通知》包括7方面，21條措施。
（一）擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，共2條措施。實(shí)行投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”管理，將完全無收益的項(xiàng)目，樓堂館所，形象工程和政績(jī)工程，房地產(chǎn)項(xiàng)目，一般競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域“負(fù)面清單”。實(shí)行用作項(xiàng)目資本金范圍“正面清單”，專項(xiàng)債券可用作22個(gè)領(lǐng)域的項(xiàng)目資本金，用作項(xiàng)目資本金的專項(xiàng)債券規(guī)模上限為全市用于項(xiàng)目建設(shè)專項(xiàng)債券規(guī)模的30%。
（二）完善專項(xiàng)債券額度分配及預(yù)算平衡管理，共3條措施。額度分配堅(jiān)持正向激勵(lì)，向項(xiàng)目準(zhǔn)備充分、投資效率較高、資金使用效益好的區(qū)（市）傾斜。市、區(qū)（市）政府承擔(dān)本級(jí)專項(xiàng)債券還本付息兜底責(zé)任，確保專項(xiàng)債券實(shí)現(xiàn)區(qū)（市）區(qū)域平衡，嚴(yán)防專項(xiàng)債券償還風(fēng)險(xiǎn)。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃儲(chǔ)備與審核把關(guān)，共5條措施。堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”，加強(qiáng)項(xiàng)目可行性論證，高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目。建立“常態(tài)申報(bào)、定期審核”機(jī)制，每季度申報(bào)儲(chǔ)備項(xiàng)目，原則上每年申報(bào)的項(xiàng)目債券資金需求控制在近三年專項(xiàng)債券平均規(guī)模的2倍。市發(fā)展改革委牽頭做好項(xiàng)目必要性、建設(shè)方案及投資的合理性、資金來源的可行性、前期手續(xù)的完備性等審核，市財(cái)政局牽頭做好項(xiàng)目事前績(jī)效評(píng)估、債券資金需求合理性、融資收益平衡合理性等審核。審核通過的項(xiàng)目納入全市專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，編制年度專項(xiàng)債券投資計(jì)劃。
（四）做好專項(xiàng)債券發(fā)行使用管理，共2條措施。全市專項(xiàng)債券額度分配方案報(bào)市政府、市人大常委會(huì)審議后，分配市、區(qū)（市）兩級(jí)。在分配的年度專項(xiàng)債券額度內(nèi)，從專項(xiàng)債券項(xiàng)目年度投資計(jì)劃中選擇項(xiàng)目，做好債券發(fā)行工作，發(fā)行項(xiàng)目清單同步報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部備案。
（五）加快專項(xiàng)債券資金使用，共3條措施。加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和要素保障，及時(shí)撥付專項(xiàng)債券資金，加快項(xiàng)目建設(shè)和資金使用進(jìn)度。實(shí)行專項(xiàng)債券資金專戶管理、?？顚Ｓ谩⒙?lián)合監(jiān)管、閉環(huán)管理，嚴(yán)防擠占、截留和挪用。
（六）強(qiáng)化專項(xiàng)債券全流程管理，共2條措施。建立專項(xiàng)債券項(xiàng)目資產(chǎn)明細(xì)臺(tái)賬，分類管理存量項(xiàng)目資產(chǎn)，完善專項(xiàng)債券償還機(jī)制，建立專項(xiàng)債券償債備付金制度。
（七）強(qiáng)化監(jiān)督管理和保障措施，共4條措施。專項(xiàng)債券工作依法接受人大監(jiān)督，將專項(xiàng)債券管理使用情況作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、區(qū)（市）政府、行業(yè)主管部門、項(xiàng)目單位責(zé)任落實(shí)，形成工作合力。加強(qiáng)政策宣貫和工作評(píng)估，提高政策實(shí)施效能。
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