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為建立完善我市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，我局制定了《青島市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現(xiàn)將相關(guān)情況說明如下。
一、制定目的
近年來，我市通過大力推行國有建設(shè)用地有償使用制度，基本形成了以政府供應(yīng)為主的土地一級市場和以市場主體之間轉(zhuǎn)讓、出租、抵押為主的土地二級市場，對促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和節(jié)約集約利用、加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程起到了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，土地二級市場運行發(fā)展中的一些問題逐步凸顯，交易規(guī)則不健全、交易信息不對稱、交易平臺不規(guī)范、政府服務(wù)和監(jiān)管不完善等問題較為突出，導(dǎo)致要素流通不暢，存量土地資源配置效率較低，難以滿足經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的需要。為完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場，2019年7月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）；2019年12月26日，山東省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》（魯政辦發(fā)〔2019〕33號）。根據(jù)國家、省上有關(guān)工作部署，結(jié)合我市實際，我局起草了《辦法》。
二、主要依據(jù)
1.《中華人民共和國物權(quán)法》；
2.《中華人民共和國土地管理法》；
3.《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》；
4.《中華人民共和國城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》；
5.《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號）；
6.《山東省人民政府辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的實施意見》。
三、主要內(nèi)容
辦法分七章，主要從建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、建設(shè)用地使用權(quán)出租、建設(shè)用地使用權(quán)抵押、建設(shè)用地使用權(quán)二級市場建設(shè)、建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易等方面，對建立完善我市建設(shè)用地使用權(quán)二級市場做了規(guī)定。
（一）建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓
一是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓條件；二是明確了出讓方式、作價出資或入股方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓條件；三是對涉地司法處置工作銜接、轉(zhuǎn)讓交易價格管理等做了規(guī)定。
?。ǘ┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)出租
一是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租條件；二是提出建立劃撥建設(shè)用地使用權(quán)出租收益年度申報制度；三是明確了以出讓、租賃、作價出資（入股）、授權(quán)經(jīng)營等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)出租條件。
?。ㄈ┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)抵押
一是明確了劃撥方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件；二是明確了出讓、作價出資或入股、租賃等方式取得的建設(shè)用地使用權(quán)抵押條件；三是允許不以公益為目的的養(yǎng)老、教育等社會領(lǐng)域企業(yè)以有償取得的建設(shè)用地使用權(quán)、設(shè)施等財產(chǎn)進(jìn)行抵押融資；建立建設(shè)用地使用權(quán)抵押風(fēng)險提示機制。
（四）建設(shè)用地使用權(quán)二級市場建設(shè)
一是提出了建設(shè)土地交易線下有形市場和線上交易市場；二是對土地二級市場的交易流程、信息共享、服務(wù)體系、監(jiān)測監(jiān)管等做了規(guī)定。
?。ㄎ澹┙ㄔO(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易
主要對交易各方通過青島土地市場網(wǎng)交易系統(tǒng)參與建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易的具體程序、材料準(zhǔn)備、系統(tǒng)管理、糾紛解決等做了規(guī)定。
鏈接：青島市自然資源和規(guī)劃局關(guān)于印發(fā)《青島市建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場管理辦法》的通知
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