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3月14日，市政府新聞辦召開(kāi)“強(qiáng)信心 亮舉措 促發(fā)展”主題系列發(fā)布會(huì)第二場(chǎng)，介紹“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”土地規(guī)劃保障工作有關(guān)情況。市自然資源和規(guī)劃局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)呂恒良，市自然資源和規(guī)劃局二級(jí)巡視員王集浩，市自然資源和規(guī)劃局綜合業(yè)務(wù)處處長(zhǎng)畢敬平，市自然資源和規(guī)劃局用途管制處處長(zhǎng)張鵬出席發(fā)布會(huì)并回答記者提問(wèn)。
2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”規(guī)劃的謀篇布局之年。今年開(kāi)年，市委、市政府召開(kāi)新春第一會(huì)，吹響了“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的沖鋒號(hào)，釋放出“大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目”的鮮明導(dǎo)向。
為貫徹落實(shí)市委、市政府“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)堅(jiān)持“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”，緊盯項(xiàng)目落地全流程、各環(huán)節(jié)，著力構(gòu)建和諧的人地關(guān)系，不斷擦亮“自然能辦”服務(wù)品牌，出臺(tái)《青島市自然資源和規(guī)劃局“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”土地規(guī)劃保障工作實(shí)施方案》，創(chuàng)新推出15條精準(zhǔn)有力的措施，以高質(zhì)效的土地規(guī)劃服務(wù)保障，助力“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)際航運(yùn)中心、文化旅游、品質(zhì)城市等高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)。
下面，向大家介紹土地規(guī)劃保障工作實(shí)施方案主要內(nèi)容。
堅(jiān)持規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)，繪就高質(zhì)量發(fā)展藍(lán)圖
高質(zhì)量項(xiàng)目帶來(lái)的不僅是投資效益提升，更是對(duì)消費(fèi)能力和內(nèi)需增長(zhǎng)的提振，將為青島高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。市自然資源和規(guī)劃局堅(jiān)持規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，完善“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走”機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的引領(lǐng)作用，強(qiáng)化對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的空間支撐。
加強(qiáng)空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)
充分發(fā)揮《青島市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)市轄區(qū)分區(qū)規(guī)劃、鎮(zhèn)級(jí)總體規(guī)劃報(bào)批，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)和經(jīng)濟(jì)功能區(qū)集中，保障項(xiàng)目用地規(guī)模和布局。高水平編制國(guó)土空間近期建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)用地布局等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，科學(xué)謀劃近期重大產(chǎn)業(yè)空間布局安排，優(yōu)化全域工業(yè)用地空間布局結(jié)構(gòu)，保障實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來(lái)產(chǎn)業(yè)超前布局。
提升詳細(xì)規(guī)劃管理質(zhì)效
加快推進(jìn)市轄區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃編制（修編），將單元層級(jí)與實(shí)施層級(jí)控規(guī)一體編制審批，作為城市開(kāi)發(fā)建設(shè)和項(xiàng)目落地的法定依據(jù)。在新一輪控規(guī)編制（修編）批復(fù)前，為高效保障項(xiàng)目落地，開(kāi)辟綠色通道，允許高質(zhì)量項(xiàng)目“一事一議”推進(jìn)用地控規(guī)調(diào)整，作為規(guī)劃審批的依據(jù)。同時(shí)指導(dǎo)各區(qū)（市）科學(xué)有序編制村莊規(guī)劃，推進(jìn)村莊規(guī)劃成果“上圖入庫(kù)”，為鄉(xiāng)村地區(qū)項(xiàng)目落地提供規(guī)劃支撐。
守牢規(guī)劃底線(xiàn)，優(yōu)化項(xiàng)目落地路徑
落實(shí)國(guó)土空間總體規(guī)劃確定的各類(lèi)約束性底線(xiàn)和開(kāi)發(fā)保護(hù)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線(xiàn)作為不可逾越的底線(xiàn)紅線(xiàn)。在守好守牢規(guī)劃底線(xiàn)約束要求的同時(shí)，為高質(zhì)量項(xiàng)目?jī)?yōu)化落地路徑：引導(dǎo)項(xiàng)目盡量不占或少占耕地，尤其是永久基本農(nóng)田，科學(xué)合理選址落位；對(duì)涉及生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的項(xiàng)目，可以依規(guī)履行生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)內(nèi)允許有限人為活動(dòng)論證程序，或者國(guó)家重大項(xiàng)目允許占用生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)審查程序，隨用地用海申請(qǐng)一并逐級(jí)報(bào)批；嚴(yán)格管控城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，涉及高質(zhì)量項(xiàng)目，允許按程序推進(jìn)城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界局部?jī)?yōu)化調(diào)整，保障項(xiàng)目用地需求。
提升要素保障水平，暢通項(xiàng)目落地通道
當(dāng)前我市正在加快推動(dòng)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)土地要素的強(qiáng)力支撐和規(guī)劃審批的高效服務(wù)。
實(shí)行用地流程規(guī)范精簡(jiǎn)
簡(jiǎn)化用地預(yù)審。對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目用地，不需申請(qǐng)辦理用地預(yù)審，直接申請(qǐng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，對(duì)于申請(qǐng)用地總面積與土地預(yù)審總面積不一致的，不再重新預(yù)審。支持重大項(xiàng)目先行用地。支持符合條件的國(guó)家重大項(xiàng)目和省級(jí)能源、交通、水利等項(xiàng)目，按照自然資源部要求申請(qǐng)先行用地，申請(qǐng)規(guī)模原則上不得超過(guò)用地預(yù)審控制規(guī)模的30%；先行用地批準(zhǔn)后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷材料原則上應(yīng)于6個(gè)月內(nèi)上報(bào)市局審查。同時(shí)規(guī)范重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)取土場(chǎng)設(shè)置，做好取土監(jiān)控。
實(shí)施“要素跟著項(xiàng)目走”
分類(lèi)保障新增用地指標(biāo)。落實(shí)國(guó)家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約發(fā)展的要求，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)重點(diǎn)保障創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、國(guó)際航運(yùn)中心、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目，民生工程和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。其他項(xiàng)目原則上使用存量建設(shè)用地。在自然資源部、省自然資源廳未出臺(tái)2025年土地利用計(jì)劃管理實(shí)施細(xì)則前，各區(qū)（市）可以預(yù)支使用新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)。實(shí)施用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。2025年獲得用地批復(fù)的交通、能源、水利等單獨(dú)選址重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，對(duì)合規(guī)新增建設(shè)用地，統(tǒng)一給予一定比例的用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)，其中獲國(guó)務(wù)院批復(fù)的獎(jiǎng)勵(lì)10%，獲省政府批復(fù)的獎(jiǎng)勵(lì)5%，指標(biāo)直接獎(jiǎng)勵(lì)到項(xiàng)目所在區(qū)（市）。
統(tǒng)籌落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡
全市自然資源部門(mén)通過(guò)自行整治等方式儲(chǔ)備的補(bǔ)充耕地指標(biāo)，優(yōu)先保障高質(zhì)量項(xiàng)目耕地占補(bǔ)平衡需求。對(duì)急需實(shí)施的高質(zhì)量項(xiàng)目，區(qū)（市）耕地指標(biāo)不足的部分，可通過(guò)市級(jí)統(tǒng)籌方式予以解決。同時(shí)積極爭(zhēng)取使用省級(jí)調(diào)劑耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)，支持符合條件的高質(zhì)量項(xiàng)目落地。
做好土地供應(yīng)和規(guī)劃審批
優(yōu)先安排高質(zhì)量項(xiàng)目土地供應(yīng)，強(qiáng)化土地管理市級(jí)統(tǒng)籌，省、市重點(diǎn)實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目用地編入一季度、二季度供地計(jì)劃。綜合運(yùn)用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，提升土地集約化利用水平，降低企業(yè)拿地成本，允許租賃土地的工業(yè)項(xiàng)目辦理工程建設(shè)審批手續(xù)。截至今年2月底，2025年度460個(gè)省市重點(diǎn)實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目，已辦結(jié)土地手續(xù)項(xiàng)目410個(gè)，辦結(jié)率89.13%，有力保障了一季度開(kāi)門(mén)紅、開(kāi)門(mén)穩(wěn)。提高審批質(zhì)效。提前介入，進(jìn)一步加快用地預(yù)審與選址的審查批復(fù)進(jìn)度，實(shí)行農(nóng)轉(zhuǎn)用征收?qǐng)?bào)批容缺受理，符合國(guó)家要求的項(xiàng)目，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，全流程壓縮審查審批時(shí)限。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目全部實(shí)行模擬審批、線(xiàn)上審批、圖證分離等，壓茬辦理規(guī)劃許可，促進(jìn)項(xiàng)目“拿地即拿證”“拿地即開(kāi)工”。
完善項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，擦亮“自然能辦”品牌
良好的營(yíng)商環(huán)境，是高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)的助推器，是高質(zhì)量發(fā)展的土壤。全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)圍繞打造“自然能辦”服務(wù)品牌，創(chuàng)新三個(gè)項(xiàng)目服務(wù)機(jī)制，加大項(xiàng)目一線(xiàn)服務(wù)力度，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，為項(xiàng)目建設(shè)提供全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
開(kāi)展“處長(zhǎng)促項(xiàng)目”活動(dòng)
堅(jiān)持“一竿子插到底”，選派處級(jí)干部擔(dān)任“項(xiàng)目管家”，依據(jù)省市重點(diǎn)實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目清單包干服務(wù)，深入項(xiàng)目一線(xiàn)，一對(duì)一精準(zhǔn)提供全天候全流程土地、規(guī)劃、登記等要素服務(wù)，按照“主動(dòng)報(bào)到、隨叫隨到、服務(wù)周到”原則，幫助協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中遇到的土地規(guī)劃困難和問(wèn)題，讓問(wèn)題日清、進(jìn)度時(shí)控、情況分明，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。
實(shí)行項(xiàng)目清單化管理
堅(jiān)持一張清單辦到底，按照“項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”要求，建立重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障臺(tái)賬，逐項(xiàng)目明確土地規(guī)劃手續(xù)辦理時(shí)間表、路線(xiàn)圖、責(zé)任人，實(shí)時(shí)調(diào)度、動(dòng)態(tài)更新、定期通報(bào)，及時(shí)梳理難點(diǎn)堵點(diǎn)并協(xié)調(diào)推動(dòng)解決，每月開(kāi)展辦理情況“回頭看”，確保重點(diǎn)項(xiàng)目全部按照計(jì)劃節(jié)點(diǎn)開(kāi)工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)半年內(nèi)省市重點(diǎn)實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目土地規(guī)劃手續(xù)辦結(jié)率達(dá)到100%。?
建立聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制
堅(jiān)持一攬子管到底，各方聯(lián)動(dòng)切實(shí)提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量效益。一方面，強(qiáng)化橫向聯(lián)動(dòng)。用好全市項(xiàng)目全生命周期管理平臺(tái)，市區(qū)兩級(jí)主動(dòng)加強(qiáng)與發(fā)改、統(tǒng)計(jì)、商務(wù)、工信、住建、交通及高質(zhì)量招商引資指揮部辦公室等部門(mén)對(duì)接，提前介入項(xiàng)目招引選址，統(tǒng)籌好空間規(guī)劃、用地指標(biāo)等剛性要求和關(guān)鍵要素。另一方面，強(qiáng)化縱向協(xié)同?？茖W(xué)研判上級(jí)資金支持方向、政策傾向角度和項(xiàng)目推進(jìn)類(lèi)型，主動(dòng)向部、省廳匯報(bào)，精準(zhǔn)發(fā)力爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目、資金、政策支持。定期與區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委召開(kāi)區(qū)局聯(lián)席會(huì)議，現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目瓶頸問(wèn)題。推行土地報(bào)批專(zhuān)員制度，報(bào)批專(zhuān)員深入基層一線(xiàn)，與鎮(zhèn)街、企業(yè)深入交流，一對(duì)一主動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、跟蹤服務(wù)，確保政策紅利直達(dá)企業(yè)和項(xiàng)目。
2025年，全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)應(yīng)以“走在前、挑大梁”的擔(dān)當(dāng)，樹(shù)牢“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展，謀項(xiàng)目就是謀未來(lái)”理念，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)精神和全國(guó)兩會(huì)精神，落實(shí)市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全省抓改革創(chuàng)新促高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)精神，按照市委、市政府“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展”部署要求，加強(qiáng)協(xié)同，提升服務(wù)，用足用活15條措施，擦亮“自然能辦”品牌，以高效率的自然資源和規(guī)劃要素服務(wù)保障項(xiàng)目落地建設(shè)，以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
還有這些大家關(guān)心的問(wèn)題
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Q1
齊魯法制網(wǎng)記者：“處長(zhǎng)促項(xiàng)目”活動(dòng)讓項(xiàng)目服務(wù)更加精準(zhǔn)有效，請(qǐng)問(wèn)在接下來(lái)的實(shí)際工作中，市自然資源和規(guī)劃局將如何開(kāi)展“處長(zhǎng)促項(xiàng)目”活動(dòng)，更好服務(wù)于項(xiàng)目落地？
王集浩：“處長(zhǎng)促項(xiàng)目”活動(dòng)是深入貫徹落實(shí)市委、市政府“以高質(zhì)量項(xiàng)目建設(shè)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，持續(xù)優(yōu)化全領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)創(chuàng)新舉措。為確?！疤庨L(zhǎng)促項(xiàng)目”活動(dòng)取得實(shí)效，我局印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展“自然能辦—處長(zhǎng)促項(xiàng)目”活動(dòng)的通知》，進(jìn)一步加大重點(diǎn)項(xiàng)目一線(xiàn)服務(wù)力度，主要做好以下三個(gè)方面的工作：
一是項(xiàng)目到人、責(zé)任到位。圍繞省市重點(diǎn)實(shí)施類(lèi)項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目手續(xù)辦理進(jìn)展，逐項(xiàng)目確定一名處級(jí)干部擔(dān)任“項(xiàng)目管家”，踐行“一線(xiàn)工作法”，“一對(duì)一”精準(zhǔn)服務(wù)，“一線(xiàn)式”主動(dòng)服務(wù)，“一站式”集成服務(wù)，與項(xiàng)目單位建立常態(tài)化快速響應(yīng)機(jī)制，保持全天候溝通，確保項(xiàng)目單位在遇到問(wèn)題時(shí)能夠做到“有呼必應(yīng)、有難必幫”，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題分鐘級(jí)響應(yīng)，讓問(wèn)題日清、讓進(jìn)度時(shí)控、讓情況分明。
二是督查問(wèn)效、清單推進(jìn)。成立土地規(guī)劃保障工作專(zhuān)班，分管負(fù)責(zé)同志定期赴現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)督導(dǎo)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)情況，牽頭處室負(fù)責(zé)匯總收集項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，及時(shí)分解，部門(mén)聯(lián)動(dòng)，接力處置，以“有解思維”理清推進(jìn)路徑，拿出解決舉措，必要時(shí)提報(bào)市自然資源和規(guī)劃局業(yè)務(wù)辦公會(huì)頂格推進(jìn)，以常態(tài)化調(diào)度督導(dǎo)確保工作落實(shí)、效果顯現(xiàn)。
三是嚴(yán)格紀(jì)律、鞏固成果。強(qiáng)化實(shí)干實(shí)績(jī)的鮮明導(dǎo)向, “項(xiàng)目管家”在服務(wù)項(xiàng)目過(guò)程中，嚴(yán)格執(zhí)行廉政規(guī)定，做到“有求必應(yīng)、無(wú)事不擾”，做到“親”和“清”，既親切服務(wù)，又清正廉潔。在服務(wù)項(xiàng)目中形成的好做法好經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)以制度形式固定下來(lái)，不斷完善，形成保障服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。
Q2
青島經(jīng)濟(jì)廣播記者：在資源環(huán)境緊約束、經(jīng)濟(jì)和人口增長(zhǎng)速度放緩的背景下，請(qǐng)問(wèn)將怎樣統(tǒng)籌平衡重點(diǎn)項(xiàng)目保障與控制新增用地指標(biāo)之間的關(guān)系？
張鵬：近年來(lái)，土地資源日益緊張，國(guó)家要求嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地規(guī)模，提高自然資源要素配置與利用效率，促進(jìn)城市發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。在此背景下，市自然資源和規(guī)劃局嚴(yán)格落實(shí)土地要素跟著項(xiàng)目走的要求，以真實(shí)有效的項(xiàng)目落地作為配置新增用地指標(biāo)的依據(jù)，努力實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)用地需求與新增用地指標(biāo)控制的平衡，為此，我們采取了以下措施：
一是分類(lèi)保障新增用地指標(biāo)。市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，積極爭(zhēng)取將我市重大能源、交通、水利、軍事設(shè)施、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)等各類(lèi)重大項(xiàng)目列入國(guó)家、省政府重大項(xiàng)目清單，申請(qǐng)國(guó)家直接配置新增用地指標(biāo)。未納入國(guó)家指標(biāo)保障范疇的，我市將新增用地指標(biāo)進(jìn)行精準(zhǔn)化、項(xiàng)目化配置，重點(diǎn)保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、國(guó)際航運(yùn)中心、文化旅游等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，市級(jí)及以上重點(diǎn)項(xiàng)目，民生工程和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展和實(shí)際需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整用地指標(biāo)分配，確保新增用地指標(biāo)用于最急需、最有效的項(xiàng)目，避免資源浪費(fèi)。
二是提高土地利用效率。通過(guò)城市更新、舊城改造、低效用地再開(kāi)發(fā)等方式，充分挖掘現(xiàn)有土地資源的潛力，盤(pán)活批而未供和閑置土地，減少對(duì)新增用地的依賴(lài)。鼓勵(lì)企業(yè)采用多層廠(chǎng)房、開(kāi)發(fā)地下空間等集約化用地模式，集約節(jié)約用地，提高單位土地的投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益。
下一步，市自然資源和規(guī)劃局將持續(xù)優(yōu)化土地管理，強(qiáng)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目要素支持，不斷提高土地要素配置的精準(zhǔn)性和利用效率，保障項(xiàng)目用地需求。
Q3
觀(guān)海新聞?dòng)浾撸赫?qǐng)問(wèn)在提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地要素配置與利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效方面，市自然資源和規(guī)劃局都采取了哪些措施？
畢敬平：近年來(lái)，市自然資源和規(guī)劃局圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在細(xì)化工業(yè)用地分類(lèi)、調(diào)整工業(yè)用地價(jià)格、降低企業(yè)拿地成本、提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻和強(qiáng)化用地批后監(jiān)管等方面下功夫，精準(zhǔn)有效供給、高效配置資源，護(hù)航高質(zhì)量項(xiàng)目落地見(jiàn)效。
一是在細(xì)化工業(yè)用地分類(lèi)，滿(mǎn)足用地需求上下功夫。聚焦“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)和細(xì)分賽道，結(jié)合產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)建設(shè)，將工業(yè)用地細(xì)分為工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房用地和新型產(chǎn)業(yè)用地三類(lèi)。其中，工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地主要用于符合產(chǎn)業(yè)政策等要求，具有重大帶動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房用地主要用于產(chǎn)業(yè)專(zhuān)業(yè)園區(qū)內(nèi)鏈主及其上下游企業(yè)集聚發(fā)展空間；新型產(chǎn)業(yè)用地主要用于與工業(yè)生產(chǎn)緊密聯(lián)系，涉及信息技術(shù)、人工智能等新型產(chǎn)業(yè)功能的項(xiàng)目。通過(guò)工業(yè)用地精細(xì)化分類(lèi)管理，滿(mǎn)足企業(yè)多樣化用地需求。
二是在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格，激發(fā)市場(chǎng)活力上下功夫。指導(dǎo)各區(qū)（市）開(kāi)展新一輪基準(zhǔn)地價(jià)更新，按照細(xì)化后的工業(yè)用地分類(lèi)，調(diào)整更新工業(yè)用地基準(zhǔn)地價(jià)體系，明確工業(yè)產(chǎn)業(yè)用地、標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房用地和新型產(chǎn)業(yè)用地的不同價(jià)格水平，在基準(zhǔn)地價(jià)的基礎(chǔ)上，合理確定土地供應(yīng)價(jià)格，進(jìn)一步激發(fā)土地市場(chǎng)活力。
三是在健全彈性供應(yīng)體系，降低用地成本上下功夫。鼓勵(lì)采用長(zhǎng)期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地。對(duì)于長(zhǎng)期租賃、先租后讓的工業(yè)用地，可以申請(qǐng)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記，按規(guī)定辦理土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押手續(xù)。工業(yè)用地彈性供應(yīng)給予了企業(yè)更多的選擇空間，也進(jìn)一步降低了拿地成本。截至目前，全市以彈性方式供應(yīng)產(chǎn)業(yè)用地共有35宗，合計(jì)1193畝。
四是在提高項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻，強(qiáng)化批后監(jiān)管上下功夫。在項(xiàng)目準(zhǔn)入上，結(jié)合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，明確新上工業(yè)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、畝均稅收等標(biāo)準(zhǔn)，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模，引導(dǎo)“大項(xiàng)目供地、小項(xiàng)目入園”，提升工業(yè)用地單位面積利用效率和產(chǎn)出水平。在批后監(jiān)管上，實(shí)行新上工業(yè)項(xiàng)目“土地出讓合同+履約監(jiān)管協(xié)議”的“雙合同”監(jiān)管機(jī)制，對(duì)項(xiàng)目開(kāi)竣工、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、畝產(chǎn)效益評(píng)價(jià)和退出等環(huán)節(jié)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)管，推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效。
Q4
山東商報(bào)記者：2025年，市自然資源和規(guī)劃局將如何進(jìn)一步提高規(guī)劃審批效率？
畢敬平：提高審批效率是優(yōu)化政府服務(wù)、提升營(yíng)商環(huán)境水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求。市自然資源和規(guī)劃局將采取以下具體措施：
一是創(chuàng)新項(xiàng)目策劃生成服務(wù)，提高審批效率。緊盯項(xiàng)目謀劃，建立項(xiàng)目策劃生成工作機(jī)制，基于青島國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”，研發(fā)項(xiàng)目策劃生成信息平臺(tái),設(shè)置項(xiàng)目錄入、主管部門(mén)審查、預(yù)選址、空間協(xié)調(diào)、項(xiàng)目生成五個(gè)環(huán)節(jié)，聯(lián)合發(fā)改、工信、商務(wù)等部門(mén)，變“串聯(lián)審查”為“并聯(lián)介入”，在項(xiàng)目招商洽談階段提前介入、協(xié)同審查，統(tǒng)籌落實(shí)好空間規(guī)劃、用地指標(biāo)、能耗等各項(xiàng)管控要求，合理引導(dǎo)項(xiàng)目精準(zhǔn)選址，為項(xiàng)目落地審批各環(huán)節(jié)提供精準(zhǔn)、高效的技術(shù)支撐。根據(jù)平臺(tái)試點(diǎn)情況看，通過(guò)項(xiàng)目策劃生成，可有效縮短項(xiàng)目后續(xù)審批時(shí)間，加快項(xiàng)目落地實(shí)施。
二是完善規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范審批流程。深化“多審合一、多證合一、多評(píng)合一、多測(cè)合一”改革，我局連續(xù)出臺(tái)了《青島市建設(shè)工程規(guī)劃許可技術(shù)規(guī)定》《青島市建設(shè)工程設(shè)計(jì)方案編制導(dǎo)則》《青島市建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見(jiàn)書(shū)、規(guī)劃條件技術(shù)規(guī)定》《青島市建設(shè)工程規(guī)劃核實(shí)與土地核驗(yàn)管理辦法》等一系列標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，不斷推進(jìn)規(guī)劃選址、工程許可、規(guī)劃核實(shí)等審批全流程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督管理，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，組織開(kāi)展用地預(yù)審與選址、建設(shè)用地規(guī)劃許可等審批事項(xiàng)抽查、互查等，推動(dòng)規(guī)劃許可標(biāo)準(zhǔn)體系落地實(shí)施。
三是開(kāi)辟重點(diǎn)項(xiàng)目審批綠色通道，加快審批速度。全面實(shí)行“項(xiàng)目管家”制度，根據(jù)項(xiàng)目需求確定項(xiàng)目管家、土地報(bào)批專(zhuān)員，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目提前介入、容缺受理，提供全天候全流程服務(wù)，橫向縱向多方協(xié)調(diào)，化解審批過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。在功能區(qū)深入開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”綜合改革，通過(guò)提前介入、告知承諾、容缺受理等方式，構(gòu)建項(xiàng)目審批快速通道，工業(yè)用地規(guī)劃許可與國(guó)有土地使用權(quán)獲取同步辦理，實(shí)現(xiàn)“免申即領(lǐng)”，助力“拿地即拿證”“拿地即開(kāi)工”。
四是加強(qiáng)審批服務(wù)信息化建設(shè)，推行線(xiàn)上審批。通過(guò)完善審批服務(wù)平臺(tái)功能，創(chuàng)建一體化在線(xiàn)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)線(xiàn)上帶圖審批試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全流程帶圖網(wǎng)上申請(qǐng)、在線(xiàn)帶圖審批，減少線(xiàn)下跑動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同，豐富完善青島國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”數(shù)據(jù)資料，避免項(xiàng)目單位和辦事群眾重復(fù)提交、補(bǔ)充各類(lèi)申請(qǐng)材料，為審批提速增效提供數(shù)據(jù)支撐，進(jìn)一步提升審批服務(wù)信息化水平。
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