導(dǎo)航
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各區(qū)（市）自然資源局，各派出分局，局屬各單位，局機關(guān)各處室：
為貫徹落實市委市政府“以高質(zhì)量項目建設(shè)推動高質(zhì)量發(fā)展”工作部署，堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，助力創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)、文化旅游產(chǎn)業(yè)、國際航運中心、品質(zhì)城市建設(shè)取得突破性進展，提高自然資源和規(guī)劃工作服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的前瞻性、精準(zhǔn)性、有效性，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。
一、加強規(guī)劃引領(lǐng)
（一）加強空間規(guī)劃戰(zhàn)略引領(lǐng)
1.充分發(fā)揮《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》戰(zhàn)略引領(lǐng)和剛性管控作用，加快推進市轄區(qū)國土空間分區(qū)規(guī)劃和鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃報批。落實總體規(guī)劃確定的國土空間開發(fā)保護目標(biāo)任務(wù)，合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目向園區(qū)和經(jīng)濟功能區(qū)集中，保障高質(zhì)量項目、招商引資等項目用地規(guī)模和布局。
2.高水平編制國土空間近期建設(shè)規(guī)劃、工業(yè)用地布局等專項規(guī)劃，科學(xué)謀劃近期重大產(chǎn)業(yè)空間布局安排，優(yōu)化全域工業(yè)用地空間布局結(jié)構(gòu)。
（二）落實規(guī)劃底線約束要求
1.切實將耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線。
2.積極引導(dǎo)項目科學(xué)合理選址，盡量不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。
3.嚴(yán)格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管控，對高質(zhì)量項目，允許根據(jù)《山東省城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理實施細則（試行）》要求，進行城鎮(zhèn)開發(fā)邊界局部優(yōu)化調(diào)整。
4.項目涉及生態(tài)保護紅線的，可以依規(guī)履行生態(tài)保護紅線內(nèi)允許有限人為活動論證或國家重大項目允許占用生態(tài)保護紅線審查程序，隨用地用海申請一并逐級報批。
（三）提升詳細規(guī)劃管理質(zhì)效
1.加快推進市轄區(qū)控制性詳細規(guī)劃編制（修編），將單元層級與實施層級控規(guī)同步一體編制審批，作為城市開發(fā)建設(shè)和項目落地的法定依據(jù)。
2.在控制性詳細規(guī)劃編制（修編）批復(fù)前，為保障高質(zhì)量項目落地，可一事一議進行控規(guī)調(diào)整，作為規(guī)劃設(shè)計條件和規(guī)劃許可的依據(jù)。
3.科學(xué)有序編制村莊規(guī)劃，推進村莊規(guī)劃成果“上圖入庫”，為鄉(xiāng)村地區(qū)項目落地提供規(guī)劃支撐。
二、強化要素保障
（四）簡化用地預(yù)審
1.國土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地范圍內(nèi)的建設(shè)項目用地不需申請辦理用地預(yù)審，直接申請辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收。
2.對建設(shè)項目農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收申請總面積超出用地預(yù)審總面積10%以上的或范圍重合度低于80%的，不再重新預(yù)審。
（五）支持重大項目先行用地
1.支持符合條件的國家重大項目和省級能源、交通、水利等項目，按照自然資源部要求申請先行用地，申請規(guī)模原則上不得超過用地預(yù)審控制規(guī)模的30%。
2.規(guī)范重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)取土，強化協(xié)同監(jiān)督管控。
3.先行用地批準(zhǔn)后，農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收組卷材料原則上應(yīng)于6個月內(nèi)上報市自然資源和規(guī)劃局審查。
（六）分類保障新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)
1.認真落實國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)約集約發(fā)展的規(guī)定，嚴(yán)控新增建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模，項目用地需求實行分類保障，新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)重點保障“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系、十大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、“4+4+2”現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、國際航運中心建設(shè)、文化旅游等重點產(chǎn)業(yè)項目，市級及以上重點項目，民生工程和鄉(xiāng)村振興項目。其他項目原則上使用存量建設(shè)用地。
2.在自然資源部、省自然資源廳未出臺2025年土地利用計劃管理實施細則前，各區(qū)（市）可以預(yù)支使用新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)。
（七）實施用地指標(biāo)獎勵政策
2025年獲得用地批復(fù)的交通、能源、水利等單獨選址重大基礎(chǔ)設(shè)施項目，對合規(guī)新增建設(shè)用地，統(tǒng)一給予一定比例的用地指標(biāo)獎勵，其中獲國務(wù)院批復(fù)的獎勵10%，獲省政府批復(fù)的獎勵5%，指標(biāo)直接獎勵到項目所在區(qū)（市）。
（八）統(tǒng)籌落實耕地占補平衡
1.各級自然資源和規(guī)劃部門應(yīng)通過自行整治等方式儲備補充耕地指標(biāo)，優(yōu)先保障高質(zhì)量項目耕地占補平衡需求。
2.對急需實施的高質(zhì)量項目，區(qū)（市）耕地指標(biāo)不足的部分，可通過市級統(tǒng)籌方式予以解決，區(qū)（市）需按照耕地指標(biāo)調(diào)劑價格支付相關(guān)費用。
3.積極爭取使用省級調(diào)劑耕地占補平衡指標(biāo)，支持符合條件的高質(zhì)量項目落地。
（九）提升土地供給效能
1.強化土地管理市級統(tǒng)籌，優(yōu)先安排高質(zhì)量項目土地供應(yīng)，省、市重點實施類項目用地編入一季度、二季度供地計劃。
2.加強工業(yè)用地全生命周期管理，全面實行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，持續(xù)提升工業(yè)用地產(chǎn)出效益。綜合運用長期租賃、先租后讓、彈性年期出讓等多種供應(yīng)方式，提升土地集約化利用水平，降低企業(yè)拿地成本。
3.允許租賃土地的工業(yè)項目辦理工程建設(shè)審批手續(xù)。
（十）提高審批效率
1.提前介入，進一步加快用地預(yù)審與選址的審查批復(fù)進度，實行農(nóng)轉(zhuǎn)用征收報批容缺受理，符合國家要求的項目，允許分期分段辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收，全流程壓縮審查審批時限。
2.對重點項目全部實行模擬審批、線上審批、圖證分離等，壓茬辦理規(guī)劃許可手續(xù)，促進項目“拿地即拿證”“拿地即開工”。
三、優(yōu)化項目服務(wù)
（十一）實行項目清單化推進
按照“項目清單化、清單責(zé)任化”要求，建立重點項目服務(wù)保障臺賬，逐項目明確土地規(guī)劃手續(xù)辦理時間表、路線圖、責(zé)任人，實時調(diào)度、動態(tài)更新、定期通報，及時梳理難點堵點并協(xié)調(diào)推動解決，確保重點項目全部按照計劃節(jié)點開工建設(shè)，6月前省市重點實施類項目土地規(guī)劃手續(xù)辦結(jié)率達到100%。
（十二）開展處長促項目活動
依據(jù)省市重點實施類項目清單，根據(jù)項目土地規(guī)劃手續(xù)進展情況，選派處級干部擔(dān)任“項目管家”，為項目提供全天候全流程土地、規(guī)劃、登記以及業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，按照“主動報到、隨叫隨到、服務(wù)周到”原則，幫助協(xié)調(diào)解決項目建設(shè)過程中遇到的土地規(guī)劃困難和問題，努力打造“自然能辦”服務(wù)金招牌。
四、增加協(xié)同聯(lián)動
（十三）強化對上爭取
各部門各單位提高站位、加強配合、形成合力，認真研究國家、省工作部署，對上級資金支持方向、政策傾向角度和項目推進類型進行科學(xué)研判，突出發(fā)展所需，立足職責(zé)所能，主動加強與自然資源部、省自然資源廳溝通，用足用活上級政策，精準(zhǔn)發(fā)力爭取上級項目、資金、政策支持。
（十四）強化橫向聯(lián)動
用好青島市投資項目全生命周期管理平臺，市、區(qū)（市）兩級自然資源和規(guī)劃部門主動加強與發(fā)改、統(tǒng)計、商務(wù)、工信、住建、交通等部門溝通對接，提前介入項目招引和選址，統(tǒng)籌好空間規(guī)劃、用地指標(biāo)等剛性要求和關(guān)鍵要素，引導(dǎo)項目優(yōu)先利用批而未供土地等存量資源，及時協(xié)調(diào)解決項目土地規(guī)劃手續(xù)辦理瓶頸問題。
（十五）強化縱向協(xié)同
發(fā)揮區(qū)局聯(lián)席會議機制優(yōu)勢，局分管負責(zé)同志每月與區(qū)（市）政府、功能區(qū)管委召開區(qū)局聯(lián)席會議，現(xiàn)場解決制約項目推進的土地、規(guī)劃等問題，定期調(diào)度聯(lián)系區(qū)（市）項目推進落實相關(guān)情況。對于存在需市級層面協(xié)調(diào)解決問題的項目，各區(qū)（市）自然資源和規(guī)劃部門第一時間向市自然資源和規(guī)劃局反饋。
青島市自然資源和規(guī)劃局
2025年3月11日
政策解讀
政策問答
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魯公網(wǎng)安備
37020202000341號