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各區(qū)（市）自然資源主管部門、各派出分局，平度市城鄉(xiāng)規(guī)劃中心：
《青島市市級戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市自然資源和規(guī)劃局
2023年12月20日
青島市市級戰(zhàn)略留白用地規(guī)劃管理辦法
（試行）
第一章 總則
第一條 為深入落實(shí)《青島市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》關(guān)于“建立戰(zhàn)略留白用地機(jī)制”的任務(wù)要求，充分應(yīng)對城市發(fā)展的不確定性，切實(shí)保障城市未來重大戰(zhàn)略、重大產(chǎn)業(yè)、重大設(shè)施建設(shè)空間，科學(xué)引導(dǎo)城市可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全市域范圍內(nèi)劃定的市級戰(zhàn)略留白用地，用地面積為105平方公里。各區(qū)（市）政府可參照本辦法制定轄區(qū)范圍內(nèi)非市級戰(zhàn)略留白用地管理細(xì)則。
第三條 市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)全市市級戰(zhàn)略留白用地的統(tǒng)籌劃定、規(guī)劃管控和啟用調(diào)整工作。區(qū)（市）政府負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)市級戰(zhàn)略留白用地的分級深化和現(xiàn)狀管理、啟用論證等具體工作。其他相關(guān)市直部門按照各自職責(zé)做好管理、服務(wù)和監(jiān)管工作。
第二章 深化空間落地
第四條 市自然資源和規(guī)劃部門會同各區(qū)（市）政府結(jié)合各級國土空間規(guī)劃編制，銜接城鎮(zhèn)空間總體格局和發(fā)展時序安排，在以下區(qū)域選擇相對集中連片、具有一定規(guī)模的用地劃定為市級戰(zhàn)略留白用地：
（一）城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)的城市各級中心區(qū)、重要功能區(qū)、重大交通樞紐地區(qū)及濱海拓展區(qū)；
（二）城市未來可能落地的重大事件，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、重大設(shè)施承載區(qū)域；
（三）需整體轉(zhuǎn)型發(fā)展且暫未明確功能定位的存量低效再開發(fā)片區(qū)；
（四）其他需要加強(qiáng)市級管控的重點(diǎn)區(qū)域。
現(xiàn)狀村莊及近期已供應(yīng)出讓、納入供地計劃、有建設(shè)項(xiàng)目安排、編制土地征收成片開發(fā)方案的用地不劃入戰(zhàn)略留白用地。
第五條 按照戰(zhàn)略留白用地管控要求的差異，市級戰(zhàn)略留白用地分為空間型留白用地和功能型留白用地兩種類型。
空間型留白用地是規(guī)劃期內(nèi)不具備建設(shè)條件，對城市長遠(yuǎn)發(fā)展具有戰(zhàn)略價值的潛力區(qū)域空間?？臻g型留白用地實(shí)行總量控制，原則上2035年前不予啟用。
功能型留白用地是規(guī)劃期內(nèi)擬啟用建設(shè)，但暫時不明確城市功能的重要空間。原則上，至2025年功能型留白用地使用以存量或低效用地為主，使用規(guī)模不超過功能型留白用地總規(guī)模的30%；2030年不超過總規(guī)模的65%，2035年不超過總規(guī)模的100%。
第六條 結(jié)合國土空間分區(qū)規(guī)劃、縣級市國土空間總體規(guī)劃及詳細(xì)規(guī)劃編制，對總體規(guī)劃確定的市級戰(zhàn)略留白用地逐級深化落實(shí)，確保市級戰(zhàn)略留白用地總體規(guī)模不減少，總體布局不作重大調(diào)整，具體邊界可根據(jù)實(shí)際情況作微調(diào)，成果數(shù)據(jù)同步納入國土空間規(guī)劃“一張圖”。
分區(qū)規(guī)劃中應(yīng)明確功能型留白用地的功能準(zhǔn)入負(fù)面清單；市級戰(zhàn)略留白用地一般不編制詳細(xì)規(guī)劃，可根據(jù)需求在詳細(xì)規(guī)劃中預(yù)留城市防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施、貫通性道路和綠地景觀系統(tǒng)。
第七條 在國土空間規(guī)劃實(shí)施過程中，對發(fā)展條件發(fā)生改變而造成功能定位和用地性質(zhì)不確定的區(qū)域，可新增納入市級戰(zhàn)略留白用地予以管控。
第八條 根據(jù)全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求，結(jié)合城市發(fā)展和市級戰(zhàn)略留白用地使用情況，市自然資源和規(guī)劃部門會同相關(guān)部門及各區(qū)（市）政府，原則上每5年對全市市級戰(zhàn)略留白用地進(jìn)行整體評估，并根據(jù)評估結(jié)果適時啟動市級戰(zhàn)略留白用地的優(yōu)化調(diào)整工作。
第三章 建立啟動和調(diào)整機(jī)制
第九條 市級戰(zhàn)略留白用地由市政府統(tǒng)一管理使用。對于區(qū)域發(fā)展條件成熟、符合國土空間規(guī)劃的功能導(dǎo)向和布局要求、不違反功能準(zhǔn)入的功能型留白用地，可以整體啟動或者部分啟動。啟動程序如下：
（一）由各區(qū)（市）政府組織編制啟動實(shí)施方案（實(shí)施方案應(yīng)包含啟動范圍、啟動必要性論證、初步規(guī)劃方案、利害關(guān)系人意見、專家評審等內(nèi)容），向市自然資源和規(guī)劃部門提出啟動申請。
（二）市自然資源和規(guī)劃部門會同區(qū)（市）政府征求相關(guān)部門意見，上報市國土空間規(guī)劃委員會審議。
（三）經(jīng)市國土空間規(guī)劃委員會審議同意啟動后，區(qū)（市）政府依法開展功能型留白用地的規(guī)劃編制、審批和實(shí)施管理。規(guī)劃批準(zhǔn)后對涉及的功能型留白用地予以調(diào)減，不再作為市級戰(zhàn)略留白用地進(jìn)行管理。
第十條 空間型留白用地的調(diào)整，應(yīng)按照“總量控制、占補(bǔ)平衡”的原則，由各區(qū)（市）政府按照“總量不減少、布局更優(yōu)化、用地條件更合理”的原則，對調(diào)整使用的必要性進(jìn)行論證，并按照功能型留白用地啟動程序執(zhí)行。確實(shí)不能滿足占補(bǔ)平衡要求的，由區(qū)（市）政府說明原因、提出解決方案，經(jīng)市自然資源和規(guī)劃部門會同有關(guān)部門研究論證后，報市國土空間規(guī)劃委員會審議。
第四章 加強(qiáng)現(xiàn)狀用地管控
第十一條 各區(qū)（市）政府應(yīng)對市級戰(zhàn)略留白用地內(nèi)現(xiàn)狀建設(shè)用地做好全面清查，對于違法建筑及違法用地，抓好監(jiān)督和查處工作。市級戰(zhàn)略留白用地范圍內(nèi)除以下情形外，原則上暫停辦理各類項(xiàng)目的規(guī)劃和土地管理手續(xù)。
（一）在本辦法印發(fā)之日前已合法取得工程規(guī)劃許可證的項(xiàng)目，可以按批準(zhǔn)的許可證繼續(xù)建設(shè)，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收、核發(fā)登記證書。
（二）涉及城市防災(zāi)減災(zāi)、綠化景觀、市政道路等工程可根據(jù)需要，依據(jù)編制的詳細(xì)規(guī)劃組織實(shí)施。
第十二條 市級戰(zhàn)略留白用地范圍內(nèi)的現(xiàn)狀農(nóng)用地等非建設(shè)用地，繼續(xù)按原地類規(guī)定進(jìn)行使用管理，可開展土地綜合整治等工作。
第十三條 規(guī)劃期內(nèi)，市級戰(zhàn)略留白用地內(nèi)的存量用地，允許辦理土地儲備相關(guān)手續(xù)。對無建筑物、構(gòu)筑物的實(shí)地留白用地，各區(qū)（市）政府應(yīng)結(jié)合實(shí)際實(shí)施臨時綠化、以綠看地，嚴(yán)格管控。
第十四條 市級戰(zhàn)略留白用地可依據(jù)臨時用地相關(guān)規(guī)定辦理臨時用地規(guī)劃許可，臨時用地到期后按規(guī)定恢復(fù)原狀并交還。
第五章 附則
第十五條 全市劃定的市級戰(zhàn)略留白用地空間布局圖為本辦法組成部分，具有同等效力。
第十六條 本辦法自2023年12月21日起試行，有效期至2024年12月21日，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
附：青島市市級戰(zhàn)略留白用地空間布局圖
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37020202000341號