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各區(qū)（市）自然資源主管部門、各派出分局，平度市城鄉(xiāng)規(guī)劃中心：
《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》已經(jīng)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市自然資源和規(guī)劃局
2023年12月14日
青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范全市工業(yè)用地控制線管理，保障工業(yè)發(fā)展空間，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)土地管理法》《青島市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》有關(guān)規(guī)定，制定《青島市工業(yè)用地控制線規(guī)劃管理辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
第二條 工業(yè)用地控制線是城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)需嚴(yán)格管控的工業(yè)用地范圍線，包括工業(yè)用地和附屬的公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、綠地廣場(chǎng)等用地。工業(yè)用地包括普通工業(yè)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地和用于支持工業(yè)發(fā)展的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，以及現(xiàn)行規(guī)劃用地性質(zhì)尚未明確，但對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)發(fā)展備用地。
第三條 工業(yè)用地控制線由市級(jí)層面統(tǒng)一管控。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市工業(yè)用地控制線的劃定、日常維護(hù)、用地和規(guī)劃管理工作。其他相關(guān)市直部門按照各自職責(zé)做好管理、服務(wù)和監(jiān)管工作。屬地政府負(fù)責(zé)承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)控制線的分級(jí)劃定和管理，負(fù)責(zé)控制線內(nèi)工業(yè)用地的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、項(xiàng)目落地、監(jiān)管退出等具體工作。
第二章 劃定和調(diào)整
第四條 按照保障底線需求、適度超量預(yù)留的原則，確定全市工業(yè)用地控制線規(guī)模穩(wěn)定在550平方公里左右。以下用地原則上應(yīng)劃入工業(yè)用地控制線：
（一）重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)，現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、集中成片的用地；
（二）規(guī)劃新增連片工業(yè)用地，重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目意向用地及其他對(duì)未來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大保障作用的工業(yè)備用地；
（三）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)等重要企業(yè)的工業(yè)用地；
（四）現(xiàn)狀工業(yè)基礎(chǔ)較好、近期仍需保留為工業(yè)用途的用地；
（五）支持工業(yè)發(fā)展的倉(cāng)儲(chǔ)物流用地以及服務(wù)都市發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)用地；
（六）為工業(yè)園區(qū)配套的公共服務(wù)、市政公用、環(huán)保、道路交通設(shè)施、綠地與廣場(chǎng)用地等。
第五條 工業(yè)用地控制線分為兩級(jí)劃定。一級(jí)控制線是保障我市工業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的工業(yè)用地管理底線，是先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心。二級(jí)控制線是穩(wěn)定我市一定時(shí)期內(nèi)工業(yè)用地總規(guī)模，以現(xiàn)狀工業(yè)為主導(dǎo)功能的區(qū)域范圍線。
第六條 市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同各區(qū)（市）政府、市直部門在市級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃中落定工業(yè)用地控制線空間布局及總體規(guī)模。各區(qū)（市）政府在縣級(jí)國(guó)土空間總體規(guī)劃、國(guó)土空間分區(qū)規(guī)劃中分級(jí)劃定兩級(jí)控制線，其中一級(jí)控制線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地的面積原則上不得低于轄區(qū)一級(jí)控制線總用地面積的70%，二級(jí)控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地的面積原則上不得低于轄區(qū)二級(jí)控制線總用地面積的50%。市自然資源和規(guī)劃部門、各區(qū)（市）政府在詳細(xì)規(guī)劃中確定兩級(jí)控制線內(nèi)用地布局及建設(shè)規(guī)模。
第七條 根據(jù)全市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，結(jié)合全市工業(yè)發(fā)展情況，市自然資源和規(guī)劃部門會(huì)同相關(guān)部門及各區(qū)（市）政府，原則上每5年對(duì)全市工業(yè)用地控制線進(jìn)行整體評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果適時(shí)啟動(dòng)控制線的修編工作。
第八條 工業(yè)用地控制線范圍原則上不得隨意修改，經(jīng)各區(qū)（市）論證確需優(yōu)化控制線范圍的，應(yīng)遵循“基本規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”的原則。各區(qū)（市）控制線的優(yōu)化，原則上要做好轄區(qū)內(nèi)總量占補(bǔ)平衡的統(tǒng)籌安排，實(shí)施控制線占補(bǔ)平衡應(yīng)選擇臨近工業(yè)用地控制線區(qū)位較優(yōu)、配套較好的非工業(yè)用途的建設(shè)用地進(jìn)行增補(bǔ)，增補(bǔ)后規(guī)劃調(diào)整為工業(yè)用地，保障控制線面積不減少。
第九條 工業(yè)用地控制線的優(yōu)化包括勘誤修正和調(diào)整兩種類型?？闭`修正包括下列情形：
（一）更新控制線的屬性信息；
（二）合并空間相連的同等級(jí)控制線；
（三）新增一級(jí)、二級(jí)控制線；
（四）單個(gè)控制線在總面積不減少的前提下勘誤修正控制線邊界（累計(jì)勘誤修正的面積不超過(guò)該控制線面積的5%；涉及多次勘誤修正的，按第一次勘誤修正前面積計(jì)算）；
勘誤修正以外的其他情形均為控制線的調(diào)整。
第十條 工業(yè)用地控制線的調(diào)整由各區(qū)（市）政府對(duì)調(diào)整的必要性進(jìn)行論證，組織編制調(diào)整方案，向市自然資源和規(guī)劃局提出申請(qǐng)，市自然資源和規(guī)劃局會(huì)同市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局等相關(guān)部門對(duì)必要性論證和方案進(jìn)行審查，并報(bào)市國(guó)土空間規(guī)劃委員會(huì)審議?？刂凭€的調(diào)整方案可納入片區(qū)或單元控制性詳細(xì)規(guī)劃同步編制、同步報(bào)批。審議通過(guò)后，成果數(shù)據(jù)同步納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
第十一條 工業(yè)用地控制線調(diào)整方案須包含以下內(nèi)容：
（一）調(diào)整原因及依據(jù)；
（二）現(xiàn)狀及相關(guān)規(guī)劃情況；
（三）調(diào)整方案（含占補(bǔ)平衡方案）；
（四）調(diào)整前后方案對(duì)比；
（五）控制線指標(biāo)（面積、工業(yè)用地占比等）前后對(duì)比；
（六）審查會(huì)意見(jiàn)、意見(jiàn)回復(fù)及采納情況。
第十二條 工業(yè)用地控制線的勘誤修正由各區(qū)（市）政府組織編制，并報(bào)市自然資源和規(guī)劃局審查。審查通過(guò)后，將成果數(shù)據(jù)納入國(guó)土空間規(guī)劃“一張圖”。
第三章 規(guī)劃和用地管理
第十三條 工業(yè)用地控制線管理按照“總量穩(wěn)定、組團(tuán)集聚、分類定策、質(zhì)量提升”的原則，穩(wěn)定全市工業(yè)用地總規(guī)模，提高工業(yè)用地利用效率，促進(jìn)工業(yè)用地合理布局和規(guī)模集聚。
第十四條 嚴(yán)格控制線內(nèi)工業(yè)用地規(guī)劃管控。
一級(jí)控制線內(nèi)規(guī)劃工業(yè)用地予以嚴(yán)格保護(hù)，除因公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠地等公共利益需要或經(jīng)市政府批準(zhǔn)的重大建設(shè)項(xiàng)目外，不得調(diào)整為其他非工業(yè)用途，尤其不得調(diào)整為居住、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。鼓勵(lì)既有非工業(yè)功能向工業(yè)用地轉(zhuǎn)化。二級(jí)控制線內(nèi)現(xiàn)狀工業(yè)用地原則上應(yīng)予以保留，鼓勵(lì)現(xiàn)狀工業(yè)用地向研發(fā)、創(chuàng)意、設(shè)計(jì)、無(wú)污染生產(chǎn)等新型產(chǎn)業(yè)功能以及配套生產(chǎn)生活服務(wù)設(shè)施的用地轉(zhuǎn)化。
未劃入工業(yè)用地控制線的現(xiàn)狀工業(yè)用地，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、可進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的，可以在詳細(xì)規(guī)劃中予以保留，鼓勵(lì)企業(yè)在自有土地上進(jìn)行改擴(kuò)建，開(kāi)展“零增地”技術(shù)改造。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向、低效的工業(yè)用地，逐步引導(dǎo)用地有序退出。
第十五條 加強(qiáng)工業(yè)用地控制線內(nèi)工業(yè)用地集約利用。
在保持工業(yè)用地總面積不減少的前提下，鼓勵(lì)將控制線內(nèi)工業(yè)用地與控制線外其他相鄰用地進(jìn)行統(tǒng)一改造。加大控制線內(nèi)低效閑置工業(yè)用地的盤活力度，鼓勵(lì)對(duì)邊角地、夾心地等分散低效的工業(yè)用地進(jìn)行整合利用。鼓勵(lì)在控制線內(nèi)推進(jìn)連片“工改工”，建設(shè)配套完善的專業(yè)化園區(qū)。
控制線內(nèi)新增工業(yè)項(xiàng)目嚴(yán)格落實(shí)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”各項(xiàng)控制性指標(biāo)，明確履約監(jiān)管要求，促進(jìn)節(jié)約集約用地；鼓勵(lì)控制線內(nèi)現(xiàn)有工業(yè)用地在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，對(duì)廠房進(jìn)行改建、擴(kuò)建和利用地下空間，改良業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)在控制線內(nèi)的其他用地上建設(shè)公共服務(wù)設(shè)施、市政和交通基礎(chǔ)設(shè)施、公共綠地等，提升品質(zhì)。
第十六條 工業(yè)用地控制線內(nèi)用地如涉及城市藍(lán)線、綠線、紫線、黃線及戰(zhàn)略留白用地等管控要求的，應(yīng)按照相關(guān)法律法規(guī)和管理要求嚴(yán)格管控。
第十七條 工業(yè)用地控制線內(nèi)嚴(yán)禁擅自改變工業(yè)用地用途，并在土地出讓合同中予以明確，屬地政府應(yīng)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)于擅自改變工業(yè)用地用途的，責(zé)令限期改正，恢復(fù)工業(yè)用途。違法情節(jié)嚴(yán)重，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未完成整改的，應(yīng)當(dāng)解除出讓合同，收回土地使用權(quán)。
第四章 附則
第十八條 在工業(yè)用地控制線內(nèi)用地管理、規(guī)劃建設(shè)、監(jiān)督管理中發(fā)生的違法行為，由相關(guān)主管部門依法進(jìn)行處理。法律、法規(guī)、規(guī)章和法定規(guī)劃對(duì)控制線內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目有更嚴(yán)格限制的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和法定規(guī)劃的要求執(zhí)行。
第十九條 全市劃定的工業(yè)用地控制線空間布局圖為本辦法組成部分，具有同等效力。
第二十條 鼓勵(lì)各區(qū)（市）政府參照本《辦法》，根據(jù)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，劃定區(qū)（市）級(jí)工業(yè)用地控制線，優(yōu)化工業(yè)用地布局結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)工業(yè)用地規(guī)劃管控，引導(dǎo)鎮(zhèn)街現(xiàn)狀產(chǎn)業(yè)園區(qū)更新提質(zhì)，服務(wù)保障未來(lái)鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。
第二十一條 本辦法自2023年12月15日起試行，有效期至2024年12月15日，由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)解釋。
附：青島市工業(yè)用地控制線空間布局圖
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