解讀《山東省荒山造林與管護(hù)辦法（試行）》

為推進(jìn)科學(xué)綠化、提高荒山綠化成效、吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，省自然資源廳、省人力資源社會(huì)保障廳聯(lián)合印發(fā)實(shí)施《山東省荒山造林與管護(hù)辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。

制定背景和過(guò)程

2021年5月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)），要求各地根據(jù)第三次全國(guó)國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)和國(guó)土空間規(guī)劃，以宜林荒山荒地荒灘、荒廢和受損山體、退化林地草地等為主開(kāi)展綠化，完善政策機(jī)制，健全管理制度。2021年8月，國(guó)家林草局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司印發(fā)《關(guān)于啟動(dòng)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省（區(qū)、市）建設(shè)的函》（生生函〔2021〕67號(hào)），要求我省加強(qiáng)制度建設(shè)，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新，為科學(xué)綠化試點(diǎn)示范省建設(shè)提供保障。

省自然資源廳會(huì)同省人力資源社會(huì)保障廳貫徹落實(shí)有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，充分征求省財(cái)政廳、各市林業(yè)主管部門(mén)的意見(jiàn)，研究制定了《辦法》。

制定依據(jù)

主要依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于科學(xué)綠化的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2021〕19號(hào)）《國(guó)家林業(yè)和草原局生態(tài)保護(hù)修復(fù)司關(guān)于啟動(dòng)科學(xué)綠化試點(diǎn)示范?。▍^(qū)、市）建設(shè)的函》（生生函〔2021〕67號(hào)）《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)方案》（魯政辦字〔2021〕137號(hào)）《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》（魯人社規(guī)〔2021〕5號(hào)）《山東省森林生態(tài)補(bǔ)償辦法（試行）》（魯財(cái)資環(huán)〔2021〕35號(hào)）。

主要內(nèi)容

《辦法》共10條，主要內(nèi)容如下：

（一）制定目的。科學(xué)開(kāi)展荒山造林，提高全省國(guó)土綠化成效，增強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)功能，吸納農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。

（二）適用范圍。政府投資建設(shè)的荒山造林項(xiàng)目，包括中央預(yù)算內(nèi)和各級(jí)財(cái)政投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。

（三）組織管理。明確荒山造林由縣級(jí)自然資源和林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織，要求科學(xué)確定荒山造林范圍和目標(biāo)任務(wù)，對(duì)造林計(jì)劃和造林任務(wù)落地上圖?；纳皆炝謶?yīng)適地適樹(shù)，節(jié)約用水，提倡雨季開(kāi)展荒山造林。荒山造林應(yīng)建立檔案。

明確各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)公益性崗位的統(tǒng)籌開(kāi)發(fā)、政策制定、人員認(rèn)定等工作。

（四）支持政策。《辦法》把山體綠化與創(chuàng)設(shè)公益崗結(jié)合起來(lái)，推廣“工程造林+鄉(xiāng)村綠化隊(duì)+村護(hù)林隊(duì)+村民公益崗”模式，開(kāi)發(fā)使用生態(tài)護(hù)林員公益性崗位，探索群眾護(hù)林增收有效路徑。允許建立以農(nóng)村剩余勞動(dòng)力為主的護(hù)林員隊(duì)伍，對(duì)荒山造林成果進(jìn)行管護(hù)，造林驗(yàn)收后納入國(guó)家、省級(jí)公益林管理范圍的，森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金可重點(diǎn)用于護(hù)林員管護(hù)費(fèi)用。對(duì)于荒山造林使用公益性崗位的，依據(jù)《山東省城鄉(xiāng)公益性崗位開(kāi)發(fā)管理暫行辦法》落實(shí)政府補(bǔ)貼，由縣（市、區(qū)）依據(jù)勞動(dòng)時(shí)間等因素確定，按月發(fā)放工資，并為在崗人員購(gòu)買(mǎi)意外傷害商業(yè)保險(xiǎn)或按規(guī)定給予社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼。

有關(guān)用語(yǔ)的含義

（一）荒山，是指經(jīng)造林綠化空間適宜性評(píng)估并納入國(guó)土空間規(guī)劃用于造林的丘陵山地。

（二）荒山造林工程項(xiàng)目，是指中央預(yù)算內(nèi)和各級(jí)財(cái)政投資建設(shè)的工程項(xiàng)目。

（三）造林綠化落地上圖，是指在林草資源圖上勾繪造林圖斑，填寫(xiě)圖斑屬性信息，并按程序?qū)徍松蠄?bào)的過(guò)程。

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