為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，扎實(shí)推進(jìn)全省濕地公園高質(zhì)量發(fā)展，深入抓好中央環(huán)保督察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改，建立長(zhǎng)效機(jī)制，按照《濕地保護(hù)管理規(guī)定》等國(guó)家、省關(guān)于濕地公園管理工作有關(guān)規(guī)定，切實(shí)強(qiáng)化我省濕地保護(hù)和濕地公園規(guī)范化建設(shè)，制定印發(fā)了《山東省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)濕地公園管理工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)，現(xiàn)將有關(guān)情況解讀如下。
一、制定的背景和過(guò)程
習(xí)近平總書記高度重視濕地生態(tài)保護(hù)工作，多次考察濕地，提出“要堅(jiān)定不移把保護(hù)擺在第一位，盡最大努力保持濕地生態(tài)和水環(huán)境”“讓濕地公園成為人民群眾共享的綠意空間”等重要論述，加強(qiáng)濕地公園管理對(duì)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、保障國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義。制定加強(qiáng)濕地公園管理意見(jiàn)，一是貫徹關(guān)于濕地保護(hù)有關(guān)政策法規(guī)的要求。對(duì)《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《國(guó)家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護(hù)辦法》等法規(guī)進(jìn)一步細(xì)化和明確，落地落實(shí)落細(xì)，可操作、可執(zhí)行。二是落實(shí)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作的要求。第二輪中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察在我省發(fā)現(xiàn)了部分濕地公園保護(hù)管理中存在的問(wèn)題，需要對(duì)照問(wèn)題，結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)。三是貫徹落實(shí)省領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于濕地公園有關(guān)問(wèn)題的批示要求。要舉一反三，深化認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，從濕地公園管理的“批、管、評(píng)、調(diào)、撤、查”等方面進(jìn)一步明確和細(xì)化。
為做好《意見(jiàn)》起草工作，先后到濟(jì)南、泰安、濱州、菏澤等市開(kāi)展調(diào)研，起草的《意見(jiàn)》分別征求了相關(guān)處室、單位的意見(jiàn)，進(jìn)行了修改完善，12月7日經(jīng)廳長(zhǎng)辦公會(huì)研究討論通過(guò)。
二、制定依據(jù)
主要依據(jù)：《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)濕地保護(hù)修復(fù)制度方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕89號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)濕地保護(hù)修復(fù)的實(shí)施意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)〔2017〕85號(hào)）、《濕地保護(hù)管理規(guī)定》《國(guó)家濕地公園管理辦法》《山東省濕地保護(hù)辦法》《山東省濕地公園管理辦法（試行）》。
三、主要內(nèi)容
《意見(jiàn)》共八部分二十一條，適用于從現(xiàn)在到國(guó)家批復(fù)自然保護(hù)地整合優(yōu)化預(yù)案前全省范圍內(nèi)濕地公園管理事宜。主要明確和規(guī)范了以下內(nèi)容。
（一）提高政治站位。明確了濕地保護(hù)管理工作，要堅(jiān)決貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記一系列重要講話和指示精神，堅(jiān)持四個(gè)導(dǎo)向要求，按照濕地保護(hù)工作十六字方針開(kāi)展。
（二）嚴(yán)格工程項(xiàng)目占用程序和條件。依規(guī)從嚴(yán)控制工程占用濕地，工程建設(shè)應(yīng)當(dāng)不占或者少占濕地，明確了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生工程因無(wú)法避讓確需占用省級(jí)以上濕地公園的申報(bào)條件和報(bào)批程序、落實(shí)“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”原則等內(nèi)容，并對(duì)工程未批先建補(bǔ)辦手續(xù)程序和條件等作出具體要求。
（三）濕地公園監(jiān)管有關(guān)要求。明確了濕地公園建設(shè)必須按照批準(zhǔn)的總體規(guī)劃進(jìn)行，重申嚴(yán)格約束濕地公園內(nèi)禁止性行為，落實(shí)分區(qū)管控要求，并對(duì)對(duì)勘界立標(biāo)工作提出應(yīng)當(dāng)設(shè)立臨時(shí)性標(biāo)識(shí)，待整合優(yōu)化完成后再對(duì)勘界成果調(diào)整完善并按照規(guī)定設(shè)立永久性現(xiàn)地標(biāo)識(shí)。
（四）落實(shí)濕地公園年度評(píng)估制度。濕地公園在批準(zhǔn)設(shè)立（試點(diǎn)）后，濕地公園管理機(jī)構(gòu)每年開(kāi)展一次濕地公園建設(shè)管理狀況自我評(píng)估，明確了年度評(píng)估內(nèi)容、評(píng)估程序、評(píng)估要求等，規(guī)范了年度評(píng)估報(bào)告制度，提出了因自然因素和管理不善原因，造成濕地公園生態(tài)特征退化的補(bǔ)救和整改措施。
（五）規(guī)范了濕地公園規(guī)劃范圍調(diào)整。明確了濕地公園范圍、功能區(qū)及總體規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，原則上5年內(nèi)不得調(diào)整；調(diào)整要以濕地保護(hù)修復(fù)為目的，以濕地公園評(píng)估情況為依據(jù)；因國(guó)家政策發(fā)生變化，濕地公園內(nèi)存在不符合國(guó)家政策要求內(nèi)容的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行調(diào)整；嚴(yán)格按照原批準(zhǔn)程序報(bào)批。
（六）規(guī)范了濕地公園撤銷程序及要求。明確了濕地公園不得無(wú)故申請(qǐng)撤銷，規(guī)范了省級(jí)以上濕地公園的撤銷條件和撤銷程序。明確了依據(jù)年度評(píng)價(jià)情況，濕地公園生態(tài)特征退化的，由省廳組織開(kāi)展調(diào)查評(píng)估，提出評(píng)估意見(jiàn)。對(duì)管理不善造成生態(tài)功能退化導(dǎo)致濕地公園被撤銷的，要依法依規(guī)追究責(zé)任。
（七）強(qiáng)化濕地公園檢查手段。明確了將省級(jí)以上濕地公園納入全省自然資源“空天地”一體化監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系，開(kāi)展衛(wèi)片判讀檢查。結(jié)合自然保護(hù)地“綠盾”專項(xiàng)行動(dòng)和“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作，對(duì)濕地公園開(kāi)展檢查抽查，同時(shí)利用林長(zhǎng)制信息平臺(tái)，建立健全濕地公園違規(guī)問(wèn)題舉報(bào)制度。
（八）落實(shí)保障措施。實(shí)行目標(biāo)責(zé)任制，切實(shí)把責(zé)任落實(shí)到各級(jí)林長(zhǎng)肩上；健全協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)與發(fā)展改革、財(cái)政、水利等部門溝通協(xié)調(diào)；加大資金投入，逐步建立分級(jí)、分類補(bǔ)償相結(jié)合以及政府補(bǔ)償、市場(chǎng)補(bǔ)給有機(jī)統(tǒng)一的濕地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。加強(qiáng)宣傳教育。
四、有關(guān)用語(yǔ)的含義
（一）濕地：是指常年或者季節(jié)性積水地帶、水域和低潮時(shí)水深不超過(guò)6米的海域，包括沼澤濕地、湖泊濕地、河流濕地、濱海濕地等自然濕地，以及重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物棲息地或者重點(diǎn)保護(hù)野生植物原生地等人工濕地。
（二）濕地公園：是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源為目的，可供開(kāi)展?jié)竦乇Ｗo(hù)恢復(fù)、宣傳教育、科研監(jiān)測(cè)、生態(tài)旅游等活動(dòng)的特定區(qū)域。
（三）國(guó)家濕地公園：是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開(kāi)展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)國(guó)家林業(yè)局批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。
（四）省級(jí)濕地公園：是指以保護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)、合理利用濕地資源、開(kāi)展?jié)竦匦麄鹘逃涂茖W(xué)研究為目的，經(jīng)省級(jí)林業(yè)主管部門批準(zhǔn)設(shè)立，按照有關(guān)規(guī)定予以保護(hù)和管理的特定區(qū)域。
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