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2024年，市園林和林業(yè)局黨組堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，緊緊圍繞法治政府建設(shè)目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)法治建設(shè)決策部署要求，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，不斷提升園林林業(yè)行業(yè)法治化治理水平。
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
（一）堅(jiān)持政治引領(lǐng)，扛牢法治之責(zé)。深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想，將習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神作為理論學(xué)習(xí)重點(diǎn)，組織學(xué)習(xí)研討27次。通過組織專題培訓(xùn)、開展集中宣講、組織學(xué)法測試等方式，不斷增強(qiáng)干部法治意識(shí)。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)調(diào)整法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，將法治建設(shè)和年終述法工作納入年度績效考核體系，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。嚴(yán)格落實(shí)普法責(zé)任，開展“公園+普法”“把動(dòng)物園搬進(jìn)課堂”等系列普法活動(dòng)100余場次，制作普法宣傳視頻10個(gè)，為守護(hù)“綠水青山”營造良好法治環(huán)境。我局行政執(zhí)法處和園藝總場被省自然資源廳評(píng)為“八五”普法成績突出集體。
（二）堅(jiān)持立法先行，積極推進(jìn)法規(guī)條例制定。組織制定《青島市浮山森林公園太平山中央公園保護(hù)管理?xiàng)l例》，成立立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，深入開展調(diào)研2次，組織立法座談會(huì)5次，完成《條例》草稿起草。加強(qiáng)與市人大法制工作委員會(huì)溝通，征求市城管局等相關(guān)部門及區(qū)市意見，組織規(guī)劃與建設(shè)管控部分專項(xiàng)專家論證，收集意見建議36條。充分考慮各方意見建議，對(duì)《條例》進(jìn)行了修改完善。
（三）堅(jiān)持靠前服務(wù)，優(yōu)化法治營商環(huán)境。全面梳理56個(gè)涉及風(fēng)景名勝區(qū)和有林地需求的國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，及時(shí)了解項(xiàng)目進(jìn)度和用林計(jì)劃。積極爭取省廳支持，滿足建設(shè)項(xiàng)目林地定額需求。健全局審批聯(lián)席會(huì)議制度，規(guī)范優(yōu)化行政許可審批流程，加快審批進(jìn)度。2024年全市共辦理各類行政審批事項(xiàng)158件，涉及林地136件；檢疫5件；動(dòng)物17件，涉及林地面積189.467公頃。出臺(tái)《青島市園林和林業(yè)局涉企行政檢查工作辦法》，完成16個(gè)主項(xiàng)、25個(gè)子項(xiàng)、45個(gè)業(yè)務(wù)辦理項(xiàng)辦事指南要素填報(bào)發(fā)布，嚴(yán)格執(zhí)行“綜合查一次”制度，強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)要素保障。開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理，及時(shí)廢止《青島市園林市場信用考核管理辦法》。
（四）堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)行政執(zhí)法力度。聯(lián)合相關(guān)部門開展“網(wǎng)盾行動(dòng)”、打擊非法獵捕交易食用野生鳥類專項(xiàng)行動(dòng)、“清風(fēng)行動(dòng)2024”等執(zhí)法活動(dòng)，2024年全市查結(jié)案件248起，罰款747.35萬元，恢復(fù)林地9.8公頃，補(bǔ)種樹木32000余株。積極配合開展經(jīng)營性公墓非法擴(kuò)建等問題排查調(diào)查，涉嫌非法占用林地違法犯罪問題及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)。進(jìn)一步深化“府檢”聯(lián)動(dòng)、“府院”聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)首個(gè)生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件替代性修復(fù)基地落戶青島浮山森林公園。目前，已實(shí)施3起破壞生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件替代性修復(fù)，修復(fù)面積4畝，配合司法機(jī)關(guān)出具野生動(dòng)物價(jià)值鑒定44份。
（五）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范，提升執(zhí)法正規(guī)化水平。積極開展行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)整治，對(duì)全市林業(yè)行政處罰案件執(zhí)行落實(shí)情況“回頭看”，常態(tài)化開展林業(yè)行政執(zhí)法案卷評(píng)查，提升執(zhí)法規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。開展全市林業(yè)行政執(zhí)法專題培訓(xùn)，組織執(zhí)法證年審，開展新申領(lǐng)執(zhí)法證人員培訓(xùn)測試，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。強(qiáng)化行政規(guī)范性文件、重大行政決策、合同等合法合規(guī)性審查，開展各類法律咨詢服務(wù)300余次，提出意見建議700余條。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足及原因
一年來，雖然工作取得了一定成效，但仍存在不足。一是林業(yè)行政執(zhí)法效能有待提升。林業(yè)執(zhí)法人員較少，專業(yè)能力偏弱，且林業(yè)法律法規(guī)較多，配套更新相對(duì)滯后，導(dǎo)致在實(shí)際執(zhí)法過程中，執(zhí)法人員難以精準(zhǔn)適用法律，存在取證難、處罰結(jié)果落實(shí)難等問題，一定程度影響執(zhí)法效能。二是行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。個(gè)別基層執(zhí)法人員對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)、深入，運(yùn)用法治思維和法治方式處理問題的本領(lǐng)有待增強(qiáng)。三是普法效果有待提升。當(dāng)前，面向群眾的普法手段較為傳統(tǒng)，多采用資料分發(fā)、現(xiàn)場咨詢等形式，創(chuàng)新性和針對(duì)性不強(qiáng)，未針對(duì)不同對(duì)象施以不同形式和內(nèi)容的宣教，法制宣傳教育實(shí)際效果不夠理想。
三、2024年度主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的有關(guān)情況
（一）全面落實(shí)學(xué)法制度。將法治政府建設(shè)擺在突出位置，指導(dǎo)制定《2024年領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法計(jì)劃》《局黨組理論學(xué)習(xí)中心組2024年理論學(xué)習(xí)計(jì)劃》，將習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想作為班子學(xué)習(xí)“第一議題”，在系統(tǒng)內(nèi)組織習(xí)近平法治思想專題培訓(xùn)2次，組織領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法7次。
（二）扛牢法治政府建設(shè)責(zé)任。認(rèn)真履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任局法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，全面負(fù)責(zé)法治工作的統(tǒng)籌指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，對(duì)法治建設(shè)重要事項(xiàng)親自部署、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。主持召開4次黨組會(huì)研究法治政府建設(shè)相關(guān)工作，集體研究園林林業(yè)領(lǐng)域重大決策事項(xiàng)，帶頭在年終述職報(bào)告中進(jìn)行述法。
（三）抓實(shí)內(nèi)控制度建設(shè)執(zhí)行。根據(jù)中央決策部署和省、市有關(guān)工作要求，結(jié)合我局工作實(shí)際，牽頭對(duì)局黨組議事規(guī)則等20余項(xiàng)制度進(jìn)行修訂。加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)，2024年黨紀(jì)政務(wù)處分3人，運(yùn)用“第一種形態(tài)”批評(píng)教育8人次，對(duì)1個(gè)局屬基層黨組織進(jìn)行問責(zé)。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)主要安排
下一步，我局將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署，全力推進(jìn)法治政府建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化法治環(huán)境。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，開展分層次、多形式、全覆蓋的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升系統(tǒng)內(nèi)干部法治意識(shí)。全力落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任制，突出行業(yè)特色，創(chuàng)新普法形式載體，增強(qiáng)普法實(shí)效。二是加強(qiáng)行政立法全生命周期管理，重點(diǎn)推進(jìn)《青島市浮山森林公園和太平山中央公園保護(hù)管理?xiàng)l例》學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，創(chuàng)新工作機(jī)制，優(yōu)化審批流程，全力做好重點(diǎn)項(xiàng)目要素保障。四是持續(xù)推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法體制機(jī)制、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大行政執(zhí)法力度，守牢園林林業(yè)生態(tài)保護(hù)底線。加強(qiáng)對(duì)行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查，定期組織執(zhí)法隊(duì)伍培訓(xùn)，提升工作規(guī)范化法治化正規(guī)化水平。五是提升依法決策水平，加強(qiáng)行政合法性審查，強(qiáng)化對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，提高決策效能。
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