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各區(qū)、市防減救災委，青島西海岸新區(qū)防減救災委，市防減救災委有關(guān)成員單位：
為規(guī)范較大自然災害調(diào)查評估工作，提升防災減災救災能力，市防災減災救災委員會辦公室組織制定了《青島市較大自然災害調(diào)查評估辦法》，已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真遵照執(zhí)行。
青島市防災減災救災委員會辦公室
2024年12月19日
青島市較大自然災害調(diào)查評估辦法
第一條 為建立較大自然災害調(diào)查評估工作機制，規(guī)范較大自然災害調(diào)查評估工作，總結(jié)自然災害防范應對活動經(jīng)驗教訓，提高防災減災救災能力，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《山東省突發(fā)事件應對條例》《青島市突發(fā)事件應對條例》等法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，結(jié)合工作實際，制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的較大水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、海洋災害、森林火災等自然災害的調(diào)查評估，適用本辦法。其他較大自然災害需要開展調(diào)查評估的，可以依照本辦法組織開展。
自然災害的分級標準，參照《地質(zhì)災害防治條例》《森林防 火條例》《國家森林草原火災應急預案》《國家地震應急預案》 《國家防汛抗旱應急預案》《國家自然災害救助應急預案》《青島市突發(fā)事件總體應急預案》《青島市自然災害救助應急預案》等規(guī)定和預案執(zhí)行。
第三條 較大自然災害調(diào)查評估工作，應當堅持人民至上、 生命至上，按照科學嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效的原 則，遵循自然災害規(guī)律，全面查明災害發(fā)生經(jīng)過、災情和災害應 對過程，準確查清問題原因和性質(zhì)，評估應對能力和不足，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出防范和整改措施建議。
第四條 較大自然災害調(diào)查評估工作，經(jīng)市人民政府批準同 意后開展，由市應急管理局牽頭組織，市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水務管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市海洋發(fā)展局、市園林和林業(yè)局、市氣象局、市消防救援局等有關(guān)部門、單位按照各自職責參與相關(guān)工作，形成的調(diào)查評估報告報請市人民政府批復。
自然災害發(fā)生地有關(guān)人民政府應當支持、配合市人民政府及有關(guān)部門、單位的調(diào)查評估工作，并提供必要的便利和保障。
一般自然災害調(diào)查評估工作，由區(qū)、市級組織開展；對跨行政區(qū)域、情況復雜或者造成重大社會影響的一般自然災害，可以由市級提級或者指導開展調(diào)查評估工作。
第五條 較大自然災害發(fā)生后，市應急管理局應當會同市有關(guān)部門、單位對災害情況和影響進行研判，對造成重大社會影響且符合分級標準的較大自然災害，提出調(diào)查評估啟動建議，報請市人民政府批準同意后，啟動調(diào)查評估工作。
第六條 較大自然災害調(diào)查評估應當成立調(diào)查評估組，負責 調(diào)查評估具體實施工作。由市應急管理局牽頭為組長單位，市相關(guān)自然災害防治主管部門、應急處置部門和自然災害發(fā)生地區(qū)、市人民政府等為副組長單位，按照工作需要，市有關(guān)部門派員參加，可以聘請有關(guān)專家參與。
第七條 調(diào)查評估組應當制定調(diào)查評估工作方案和工作制 度，明確目標任務、職責分工、重點事項、方法步驟等內(nèi)容，以 及協(xié)調(diào)配合、會商研判、調(diào)查回避、保密工作、檔案管理等要求， 注重加強調(diào)查評估各項工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和過程管理。調(diào)查評估組根據(jù)工作實際，可以委托技術(shù)服務機構(gòu)提供調(diào)查評估技術(shù)支撐，明確調(diào)查評估技術(shù)服務內(nèi)容和工作要求。技術(shù)服務機構(gòu)應當對所提供的技術(shù)服務負責。
調(diào)查評估組成員應當公正嚴謹、恪盡職守，服從調(diào)查評估組 安排，遵守調(diào)查評估組工作制度和紀律。
調(diào)查評估涉及的部門和人員應當如實說明情況，提供相關(guān)文件、資料、數(shù)據(jù)、記錄等，不得隱瞞、提供虛假信息。
第八條 受災地區(qū)應急管理部門在災害發(fā)生后，應當及時收集、匯總和報告相關(guān)災情、應急處置與救援等信息數(shù)據(jù)，配合調(diào)查評估組開展調(diào)查評估工作。
第九條 較大自然災害調(diào)查評估按照資料收集、現(xiàn)場調(diào)查、 分析評估、形成報告等程序開展。
（一）資料收集。主要匯總受災地區(qū)損失及災害影響相關(guān)監(jiān)測和統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)；受災地區(qū)人民政府及有關(guān)部門和單位的災害防治和應對處置相關(guān)文件資料、工作記錄、統(tǒng)計臺賬、工作總結(jié)等。
（二）現(xiàn)場調(diào)查。主要了解重點受災地區(qū)現(xiàn)場情況，掌握災害發(fā)生經(jīng)過，核實相關(guān)信息，收集現(xiàn)場證據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題線索，查明重點情況。
（三）分析評估。主要開展定量、定性等分析，研究災害發(fā)生的機理及影響，評估災害防治和應急處置工作情況，針對存在的問題分析深層次原因，研究提出措施建議等。
（四）形成報告。主要包括匯總相關(guān)調(diào)查評估成果，撰寫、研討、審核調(diào)查評估報告等工作。必要時應當組織專家對調(diào)查評估報告進行技術(shù)審核。
調(diào)查評估工作方法包括調(diào)閱資料、現(xiàn)場勘查、數(shù)據(jù)分析、走 訪座談、征集線索、問詢談話、專家論證等，應當運用遙感監(jiān)測、多元信息融合等現(xiàn)代化技術(shù)，結(jié)合相關(guān)部門、單位和機構(gòu)的分析 資料及評估成果，深入開展統(tǒng)計、對比、模擬、推演等綜合分析。
第十條 對較大自然災害發(fā)生過程中導致人員傷亡、重大 直接經(jīng)濟損失或者謊報瞞報災情等造成重大社會影響的具體事 件，調(diào)查評估組應當開展專項調(diào)查。通過組織調(diào)查取證、問詢談 話、模擬分析等，查明有關(guān)問題，查清有關(guān)單位及人員責任。法 律、法規(guī)、規(guī)章等對有關(guān)具體事件調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
調(diào)查評估組發(fā)現(xiàn)的存在違法行為的有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位和人 員，涉及行政處罰的，應當及時移交有關(guān)政府職能部門依法處理； 涉嫌刑事犯罪的，應當及時移交司法機關(guān)依法處理。
對較大自然災害調(diào)查評估中發(fā)現(xiàn)的黨組織和黨員涉嫌違紀，或者公職人員和有關(guān)人員涉嫌職務違法、職務犯罪等問題，應當將相關(guān)問題線索移送紀檢監(jiān)察機關(guān)。
第十一條 調(diào)查評估組下設綜合組、災情組、處置組、責任組等工作小組。
（一）綜合組。負責調(diào)查評估工作方案的研究制定、工作協(xié) 調(diào)、信息報送、檔案管理、調(diào)查評估報告的匯總上報和問題線索 移交等。
（二）災情組。負責對自然災害的發(fā)生經(jīng)過、成因、性質(zhì)、 影響、特點、人員傷亡、財產(chǎn)損失和自然災害發(fā)生前的防治措施、 防災減災能力等進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出明確的調(diào)查 結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災害情況調(diào)查評估報告。
（三）處置組。負責對自然災害的應急準備、監(jiān)測和預警、 應急處置和救援進行調(diào)查評估，總結(jié)經(jīng)驗教訓，提出明確的調(diào)查 結(jié)論和防范整改措施建議，編制提交災害處置調(diào)查評估報告。
（四）責任組。負責結(jié)合災害情況調(diào)查和災害處置調(diào)查發(fā)現(xiàn) 的問題線索，對自然災害發(fā)生過程中負有責任的有關(guān)政府、部門（單位）、 生產(chǎn)經(jīng)營單位履行法定、約定職責情況進行調(diào)查評估，對具體事 件開展專項調(diào)查，提出對有關(guān)責任單位和人員的處理建議，提出 防范和整改措施建議，編制提交災害責任調(diào)查評估報告。
第十二條 調(diào)查評估報告包含以下內(nèi)容：
（一）災害情況。自然災害發(fā)生地基本情況概況，自然災害 的發(fā)生經(jīng)過、影響、特點、人員傷亡、財產(chǎn)損失，歷史相似案例比對、直接和間接原因分析、災害性質(zhì)認定等情況。
（二）災害防治。自然災害發(fā)生前的預防和治理措施、災害 風險識別和評估、城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程措施、防災減災責任制、防災 減災能力等體系建設情況。
（三）災害處置。自然災害的應急準備、監(jiān)測和預警、應急 處置和救援、災后恢復重建等情況。
（四）評估意見。綜合分析防災減災救災能力，系統(tǒng)評估災 害防治和災害處置情況和效果，剖析存在的具體問題、不足和深 層次原因，總結(jié)經(jīng)驗和教訓，形成調(diào)查評估意見和結(jié)論。
（五）具體事件。根據(jù)工作實際，對具體事件進行專項調(diào)查 分析，形成專項調(diào)查評估意見和結(jié)論。
（六）責任處理。對自然災害防治和災害處置過程中負有責 任的有關(guān)單位和人員提出處理建議。
（七）措施建議。針對存在問題，提出改進災害防治和災害 處置工作、提升防災減災救災能力的防范和整改措施建議。
調(diào)查評估報告應當由調(diào)查評估組全體人員討論通過并簽字 確認。調(diào)查評估組成員對自然災害的成因、性質(zhì)、責任處理建議 等不能取得一致意見的，由調(diào)查評估組組長提出主導性意見，報 市人民政府決定。
第十三條 調(diào)查評估組自成立之日起 90 日內(nèi)向市人民政府提交調(diào)查評估報告；特殊情況確需延期的，經(jīng)市人民政府同意， 延長期限不得超過 60 日。調(diào)查評估過程中組織開展技術(shù)鑒定的， 技術(shù)鑒定所需時間不計入調(diào)查評估期限。
第十四條 調(diào)查評估報告經(jīng)市人民政府批復同意后，發(fā)送市 有關(guān)部門、單位和自然災害發(fā)生地區(qū)、市人民政府，并按規(guī)定上報省應急管理廳。
有關(guān)單位應當按照批復意見，依法對有關(guān)責任單位和人員作 出處理，及時落實防范和整改措施建議。
第十五條 調(diào)查評估報告可以作為督促指導各區(qū)、市人民政府、各有關(guān)部門和單位落實災害防治和應急管理改進措施情況的依據(jù)。
第十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。對較大以下級別自然災害調(diào)查評估工作，由各區(qū)、市參照本辦法制定具體實施辦法。
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