導(dǎo)航
2024年以來，全市應(yīng)急管理系統(tǒng)認(rèn)真貫徹市委市政府決策部署，采取一系列扎實(shí)有力措施，堅(jiān)決防范化解重大安全風(fēng)險，1-6月份，全市共發(fā)生生產(chǎn)安全事故57起，死亡23人，事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別下降49.1%和42.5%，森林火災(zāi)實(shí)現(xiàn)“零發(fā)生”，有效應(yīng)對7次寒潮大風(fēng)雨雪災(zāi)害天氣，全市安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢保持穩(wěn)定。
一、堅(jiān)持綜合施策，提升防范化解安全風(fēng)險能力
一是壓實(shí)安全責(zé)任。出臺《青島市海上旅游運(yùn)動船艇管理辦法》《關(guān)于建立健全公安派出所日常消防監(jiān)督檢查會商協(xié)作機(jī)制的指導(dǎo)意見》《安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)負(fù)面清單》，推動重點(diǎn)行業(yè)、新興領(lǐng)域監(jiān)管責(zé)任落實(shí)。開展企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)量化提升工程，創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化管理企業(yè)3204家；綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、稅收、保險等手段，激勵5.4萬家企業(yè)錄入監(jiān)管平臺統(tǒng)一管理，提升企業(yè)自我管理能力。
二是推進(jìn)專項(xiàng)整治。開展安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，制定“八大行動”54項(xiàng)工作計(jì)劃和66項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)清單，掛圖作戰(zhàn)、對賬銷號。以“冬日攻堅(jiān)”行動為抓手，聚焦消防、化工等7個重點(diǎn)領(lǐng)域，組織檢查企業(yè)5.9萬家，排查隱患5.4萬項(xiàng)。緊盯“四類危險作業(yè)”，精準(zhǔn)開展“三違”“兩通道”專項(xiàng)整治，累計(jì)排查企業(yè)9.2萬家，整改隱患9.9萬項(xiàng)。
三是抓實(shí)行業(yè)監(jiān)管。深化化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升專項(xiàng)行動，累計(jì)檢查企業(yè)3452家次、整治問題隱患6327項(xiàng)。加速淘汰?；沸袠I(yè)落后產(chǎn)能，?；飞a(chǎn)企業(yè)由119家降為52家，帶儲存的經(jīng)營企業(yè)由80家降為52家，重大危險源企業(yè)由44家降為28家。開展非煤礦山“五職”礦長履職、尾礦庫隱蔽工程等專項(xiàng)檢查，累計(jì)檢查企業(yè)6876家次，發(fā)現(xiàn)整改隱患1795項(xiàng)。在全省率先實(shí)施頂板治理工程，地下礦山新施工采掘工程采用“頂幫支護(hù)到迎頭”的做法得到省廳肯定。
四是強(qiáng)化本質(zhì)安全。深化“數(shù)字危化”建設(shè)，全市104家危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲存企業(yè)和化工重大危險源企業(yè)全部完成雙重預(yù)防機(jī)制數(shù)字化建設(shè)應(yīng)用。涉及硝化、過氧化等五種重點(diǎn)工藝的5家企業(yè)（10套裝置）完成“三化”改造。完成全省涉爆粉塵企業(yè)安全監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)并得到省廳肯定。安裝配備早期火災(zāi)報(bào)警和滅火裝置2.5萬套，電梯安全筑底1.2萬部，加裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警切斷裝置6181套，推動安全治理模式向事前轉(zhuǎn)型。在全市推廣應(yīng)用“山東好焊”電氣焊作業(yè)智能監(jiān)管平臺，全市5451臺電氣焊機(jī)完成“加芯賦碼”。
二、堅(jiān)持防治結(jié)合，提升統(tǒng)籌應(yīng)對自然災(zāi)害能力
一是推進(jìn)減災(zāi)工作。常態(tài)化開展災(zāi)害風(fēng)險會商研判、預(yù)警預(yù)報(bào)，先后發(fā)布各類預(yù)警提示21期，報(bào)送災(zāi)害風(fēng)險隱患信息1253條、編發(fā)公益短信1300萬條。對地鐵、國家外來動物疫病中心、東黃線及東黃復(fù)線輸油管線等重大建設(shè)工程實(shí)施地震安全性評價。推進(jìn)地震易發(fā)區(qū)房屋設(shè)施加固工程，實(shí)施加固類工程325個,新建改建擴(kuò)建類工程700個，不斷增強(qiáng)房屋防震抗震性能。高效應(yīng)對黃島海青鎮(zhèn)3.1級地震，深入震中實(shí)施震情跟蹤監(jiān)測、災(zāi)害核查和損失評估。新建地震應(yīng)急避難場所18處，其中創(chuàng)建國家科普示范學(xué)校1個、國家地震科普教育基地1個。
二是夯實(shí)防汛基礎(chǔ)。構(gòu)建“1198”防汛指揮體系，落實(shí)市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）四級防汛抗旱責(zé)任人及重點(diǎn)部位責(zé)任人1805人次。推動落實(shí)23座大中型水庫、173座頭頂庫、83處頭頂塘壩、75處地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、18處城市易積水部位安全防范措施，檢查重點(diǎn)部位及高危區(qū)域5292處，發(fā)現(xiàn)整改隱患417個。在全國副省級城市率先啟動基層防汛能力規(guī)范化建設(shè)，出臺基層防汛物資儲備和隊(duì)伍建設(shè)“兩個標(biāo)準(zhǔn)”。
三是強(qiáng)化防火工作。編制“1+5+10+197”火災(zāi)撲救作戰(zhàn)方案，實(shí)現(xiàn)“一區(qū)一策、一山一案”。聯(lián)合宣傳、公安、林業(yè)等部門聯(lián)合制發(fā)《森林防滅火工作宣傳引導(dǎo)方案》，發(fā)放宣傳品50余萬份，張貼禁火通告8000余張，在140余條公交線路、7條地鐵線路共2.2萬塊電子屏循環(huán)播放防火微視頻。嚴(yán)格落實(shí)“六位一體”防范措施，在1579處重要進(jìn)山路口設(shè)置啟用森林“防火碼”，7200余名護(hù)林員在崗值守，嚴(yán)防火種進(jìn)山。開展“四輪次”“全覆蓋”森林防滅火督導(dǎo)檢查，全市累計(jì)檢查3411家重點(diǎn)單位、排查15915處重要點(diǎn)位，發(fā)現(xiàn)整改問題1562項(xiàng)。
三、堅(jiān)持協(xié)同高效，提升突發(fā)事件應(yīng)對處置能力
一是提升應(yīng)急值守能力。修訂完善《應(yīng)急值守工作規(guī)范》，建立月通報(bào)制度和重要突發(fā)事件復(fù)盤會制度，進(jìn)一步規(guī)范區(qū)（市）應(yīng)急指揮中心值班值守和信息報(bào)告工作。編制森林火災(zāi)、燃?xì)獗ê透黝惿a(chǎn)安全事故等12項(xiàng)事故類型模板，提升災(zāi)害事故信息報(bào)送標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。
二是提升應(yīng)急處置能力。健全鎮(zhèn)（街）視頻通信保障機(jī)制，與全市136個鎮(zhèn)（街）應(yīng)急辦主要負(fù)責(zé)人建立點(diǎn)對點(diǎn)視頻通信方式，開展“兩車一機(jī)”拉動演練9次，基本保證全市突發(fā)事件30分鐘內(nèi)可視化。搭建全市應(yīng)急系統(tǒng)衛(wèi)星通信指揮調(diào)度平臺，配備衛(wèi)星電話320余部，提升“三斷”條件下應(yīng)急通信保障能力。印發(fā)《青島市應(yīng)急局突發(fā)事件應(yīng)急處置工作方案》，建立健全“四位一體”應(yīng)急快速響應(yīng)指揮體系，強(qiáng)化突發(fā)事件快速反應(yīng)和高效處置能力。
三是提升應(yīng)急準(zhǔn)備能力。匯編自然災(zāi)害類和事故災(zāi)難類38個應(yīng)急預(yù)案簡本手冊，推廣使用應(yīng)急處置卡，形成崗位職責(zé)、處置流程、應(yīng)急措施“明白紙”。將城鎮(zhèn)燃?xì)狻⒑Ｉ弦缬?、森林火?zāi)等列入市級演練計(jì)劃。印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)市級應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，選拔國家級隊(duì)伍2支、省級隊(duì)伍4支、市級隊(duì)伍33支。新布設(shè)沿海一線救生器材柜40余處，提升發(fā)生海邊人員突發(fā)險情第一時間救援能力。
四是提升應(yīng)急保障能力建設(shè)。新建基層應(yīng)急綜合救援站24處，培育壯大鎮(zhèn)（街）、村（社區(qū)）綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍。起草《青島市應(yīng)急物資儲備保障管理暫行辦法》，對應(yīng)急物資采購、儲備、調(diào)撥、回收、處置等各環(huán)節(jié)職責(zé)內(nèi)容作出規(guī)定。加大災(zāi)害綜合民生保險普惠力度，累計(jì)受理報(bào)案1077起，賠付金額2362.37萬元，賠付率為103.79%。
四、堅(jiān)持強(qiáng)基固本，提升應(yīng)急管理常治長效能力
一是完善法制體系。修訂完成《青島市安全生產(chǎn)條例》，梳理市政府規(guī)章3件、市政府規(guī)范性文件2件、部門規(guī)范性文件4件。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)法制審核“四項(xiàng)機(jī)制”，建立行政執(zhí)法事項(xiàng)、主體資格等5項(xiàng)清單，配套完善行政執(zhí)法責(zé)任、集體研究等16項(xiàng)工作制度，健全全鏈條全周期執(zhí)法監(jiān)督制度體系，我市經(jīng)驗(yàn)做法被省廳推廣。
二是強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。開展“大學(xué)習(xí)、大培訓(xùn)、大考試”“開工第一課”等活動，全市累計(jì)培訓(xùn)企業(yè)負(fù)責(zé)人9.1萬名、特種作業(yè)人員3.9萬名、員工98.4萬名。在青島廣播電視臺上線“大談小玉說應(yīng)急”欄目，發(fā)放以“安安全全提醒您”為主題的宣傳海報(bào)5000余張、制作動漫短視頻5期。深化“防災(zāi)減災(zāi)日”“安全生產(chǎn)月”等主題宣教活動，成功舉辦第三屆青島市防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)知識網(wǎng)絡(luò)競答活動，21.8萬人參與線上答題。發(fā)揮舉報(bào)公告牌、“吹哨人”等制度優(yōu)勢，引導(dǎo)3萬余家企業(yè)設(shè)置安全生產(chǎn)有獎舉報(bào)公告牌3.6萬塊，受理社會舉報(bào)954件，發(fā)放獎勵36.33萬元，“人人講安全、個個會應(yīng)急”的氛圍日益濃厚。
三是建強(qiáng)智慧應(yīng)急。應(yīng)用城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺成果，精準(zhǔn)監(jiān)測處置燃?xì)庑孤?、供水管網(wǎng)異常等安全風(fēng)險6346項(xiàng)。優(yōu)化一體化應(yīng)急指揮平臺森林防滅火專題功能，我市做法被應(yīng)急管理部簡報(bào)刊發(fā)推廣。探索推行非現(xiàn)場執(zhí)法，綜合采用視頻監(jiān)控、網(wǎng)上監(jiān)管、無人機(jī)巡查等方式，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法效能。
四是堅(jiān)持暖心執(zhí)法。開展安全生產(chǎn)“定向執(zhí)法+服務(wù)”活動，選取37家專精特新企業(yè)進(jìn)行教學(xué)式執(zhí)法，幫助排查問題隱患340項(xiàng)。致力打造“辦事不求人”政務(wù)環(huán)境，全面實(shí)施容缺預(yù)審、告知承諾制等保障措施，2024年以來，先后辦理“秒批”事項(xiàng)4項(xiàng)，“承諾制”事項(xiàng)73項(xiàng)，“三零e辦”事項(xiàng)839項(xiàng)，注銷許可14項(xiàng)，行政審批更加暖民心、順民意。
下步，我們將緊緊圍繞市委市政府決策部署和群眾所思所盼，全力以赴防風(fēng)險、除隱患、遏事故、保安全，以高水平安全保障全市高質(zhì)量發(fā)展。
一是立足于防，推動治理模式轉(zhuǎn)型升級。研究制定《關(guān)于安全生產(chǎn)生態(tài)建設(shè)的實(shí)施意見》。深入推進(jìn)安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動，扎實(shí)開展化工行業(yè)安全生產(chǎn)整治提升行動，加強(qiáng)消防、化工、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，堅(jiān)決防范遏制事故發(fā)生。抓好山洪和地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、城市內(nèi)澇積水點(diǎn)等風(fēng)險隱患排查，細(xì)化“一區(qū)一策、一山一案”火災(zāi)撲救作戰(zhàn)方案，實(shí)施防震減災(zāi)基層治理現(xiàn)代化示范工程，全力保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
二是著眼于戰(zhàn)，做好災(zāi)害事故應(yīng)對準(zhǔn)備。加強(qiáng)一體化應(yīng)急指揮平臺實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用以及“兩車一機(jī)”、移動單兵、布控球等可視化裝備配置。加快基層應(yīng)急綜合救援站建設(shè)，持續(xù)壯大基層應(yīng)急隊(duì)伍。指導(dǎo)做好綜合減災(zāi)社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作，持續(xù)創(chuàng)建基層應(yīng)急避難場所。全面加強(qiáng)災(zāi)情管理，優(yōu)化災(zāi)害民生綜合保險，切實(shí)保障受災(zāi)群眾基本生活。
三是固化于制，持續(xù)深化應(yīng)急管理改革。推動各類開發(fā)區(qū)（功能區(qū)）規(guī)范安全監(jiān)管和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步健全鎮(zhèn)街應(yīng)急管理組織體系。加大新修訂的《青島市安全生產(chǎn)條例》學(xué)習(xí)宣貫力度，制定全市“十五五”應(yīng)急管理規(guī)劃。深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，加大行政審批改革，為優(yōu)化營商環(huán)境注入活力。
四是深耕于技，促進(jìn)科技賦能提質(zhì)增效。加大“三化”改造力度，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)裝備，淘汰落后工藝設(shè)備。鞏固拓展城市安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警試點(diǎn)建設(shè)成果，深入推進(jìn)大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)在監(jiān)測預(yù)警中的應(yīng)用。加強(qiáng)“數(shù)字?；薄爸腔鄣V山”建設(shè)，開展“線上智能巡檢+線下精準(zhǔn)核查”，做到隱患排查、分類處置、管控整改、預(yù)警處置全生命周期閉環(huán)管理。
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