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市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位：

為全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號），市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭制定《青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

                           青島市工程建設(shè)項目審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2024年7月11日

青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”實施方案

為貫徹落實國家、省工作部署，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2024〕3號）文件要求，深入推進(jìn)工程建設(shè)項目開工“一件事”集成辦理，持續(xù)優(yōu)化提升工程建設(shè)項目開工審批便利度和服務(wù)質(zhì)量，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大精神，以持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境為導(dǎo)向，以提升企業(yè)辦事便利度為目標(biāo)，通過改革引領(lǐng)和數(shù)字賦能推動模式創(chuàng)新，強化部門協(xié)同、系統(tǒng)聯(lián)通和數(shù)據(jù)共享，深化線上線下融合發(fā)展，持續(xù)提升工程建設(shè)項目開工審批效率，不斷提高企業(yè)群眾辦事滿意度、獲得感。在總結(jié)現(xiàn)有施工許可并聯(lián)審批工作成效的基礎(chǔ)上，推動實施高效辦成建設(shè)項目開工“一件事”新成果。

二、事項范疇

本方案適用于全市新建、改建、擴建房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。工程建設(shè)項目開工“一件事”以施工許可、消防設(shè)計審查、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、安全監(jiān)督手續(xù)等集成辦理為基礎(chǔ)，強化系統(tǒng)協(xié)同,促進(jìn)數(shù)據(jù)共享,推動集成辦理。按照自愿申請的原則,指導(dǎo)建設(shè)單位菜單式選擇以下事項（包括但不限于）集成辦理:

1.建設(shè)工程施工許可手續(xù)；

2.建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

3.建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)；

4.人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)；

5.消防設(shè)計審查；

6.建筑廢棄物資源化利用方案備案；

7.建筑垃圾處置核準(zhǔn)；

8.城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可；

9.城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收繳。

三、工作任務(wù)

（一）豐富審批辦理方式

1.拓展“一窗全辦”范圍。市、區(qū)（市）兩級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)置工程建設(shè)項目開工“一件事”服務(wù)專區(qū)，推行各窗口無差別受理施工許可、消防設(shè)計審查、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等工程建設(shè)項目開工“一件事”服務(wù)。

2.提升“一網(wǎng)通辦”能力。充分利用青島市工程建設(shè)項目工程審批管理平臺（以下簡稱“工程審批平臺”），推行工程建設(shè)項目開工“一件事”服務(wù)，實現(xiàn)施工許可、消防設(shè)計審查、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可等審批“一張表單、一個系統(tǒng)、一套材料、一份意見”，強化線上辦事全過程“一網(wǎng)通辦”，為企業(yè)搭建“能用、好用、管用”的服務(wù)平臺。

3.強化“一幫到底”服務(wù)。加強窗口人員跨行業(yè)培訓(xùn)，提升窗口人員服務(wù)意識，推行首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時辦結(jié)等制度，提高集中統(tǒng)一規(guī)范管理水平。工程建設(shè)項目開工“一件事”服務(wù)“金牌團隊”主動跟進(jìn)，提供幫辦、預(yù)約辦、“一項一策”等定制化審批服務(wù)。

（二）推進(jìn)開工領(lǐng)域?qū)徟?wù)全鏈條協(xié)同辦理

1.推行建設(shè)項目審批事項“集成辦”。在原建設(shè)工程施工許可手續(xù)、建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)、建設(shè)工程安全監(jiān)督手續(xù)、人防工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)四項審批手續(xù)并聯(lián)辦理的基礎(chǔ)上，擴展將消防設(shè)計審查、建筑廢棄物資源化利用方案備案、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費收繳納入“集成辦”范疇，實現(xiàn)高效辦成建設(shè)項目開工“一件事”。

2.進(jìn)一步推行施工許可“承諾辦”。在原施工許可對項目未開工情況、消防設(shè)計審查、農(nóng)民工工資保證金、工傷保險、銀行出具的到位資金證明等證明材料進(jìn)行承諾的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴展承諾服務(wù)范圍，將施工圖審查、人防圖紙審查合格書納入“承諾辦”服務(wù)，提高施工許可辦理效率。

3.進(jìn)一步推行施工許可“分段辦”。原建設(shè)項目可根據(jù)需求，申請辦理“基坑支護和土方開挖”“地下”“地上”縱向三階段施工許可手續(xù)，在總結(jié)經(jīng)驗基礎(chǔ)上，拓展應(yīng)用范圍，市政工程項目可根據(jù)需求申請橫向分階段辦理施工許可手續(xù)。

4.推行開工審批“場景辦”。在原施工許可手續(xù)“場景辦”的基礎(chǔ)上，強化智能導(dǎo)服、OCR識別、跨部門證明協(xié)查等數(shù)字能力支撐，增加建設(shè)單位批量簽章、掃描上傳、審批人員在線批注等功能，實現(xiàn)工程建設(shè)項目開工審批事項數(shù)字化場景，為企業(yè)群眾提供更加周到、全面的審批服務(wù)。

5.推行開工領(lǐng)域?qū)徟爸悄苻k”。依托工程審批平臺，共享建設(shè)工程規(guī)劃許可證、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套費等信息，系統(tǒng)自動生成電子表單，實現(xiàn)全程網(wǎng)上申報、網(wǎng)上智能審批、無需提報紙質(zhì)材料等全流程數(shù)字化服務(wù)，審批部門完成審批后形成帶二維碼的電子證照，建設(shè)單位下載使用即可，實施施工許可、城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可、建筑廢棄物資源化利用方案備案等開工審批“智能辦”。

（三）強化系統(tǒng)對接協(xié)同

1.升級打造一張表單。工程審批平臺將工程建設(shè)項目開工“一件事”納入“一張表單”管理（詳見附件4）,建設(shè)單位根據(jù)需要菜單式選擇審批事項后，工程審批平臺自動生成“綜合申請表單”，關(guān)聯(lián)歷史數(shù)據(jù)。

2.加強工程審批平臺與其他系統(tǒng)互聯(lián)互通，依托“告知承諾+數(shù)據(jù)共享+區(qū)塊鏈”技術(shù)，建立施工許可、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記、招投標(biāo)、施工圖審查等領(lǐng)域信息共享聯(lián)動機制，通過調(diào)取電子證照、數(shù)據(jù)共享、告知承諾、行政協(xié)助等措施，縮減企業(yè)提交材料、填寫信息字段，方便建設(shè)單位進(jìn)行工程建設(shè)項目開工“一件事”申報。

3.各區(qū)（市）要加強工程審批平臺監(jiān)測，將工程建設(shè)項目開工“一件事”納入工程審批平臺規(guī)范管理，實現(xiàn)各環(huán)節(jié)線上監(jiān)管，按承諾時限提供審批服務(wù)。

4.在工程審批平臺設(shè)置工程建設(shè)項目開工“一件事”模塊，為相關(guān)事項集成辦理提供便利。鼓勵建設(shè)單位通過工程建設(shè)項目審批管理平臺進(jìn)行審批申請，審批結(jié)果自動反饋建設(shè)單位。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)成員單位要高度重視此項工作，扎實落實各項工作措施，細(xì)化任務(wù)分工，強化業(yè)務(wù)協(xié)同,規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，公開辦理流程。各相關(guān)部門要切實承擔(dān)起服務(wù)市場的主體職責(zé)，確保各項工作落到實處。不斷動態(tài)調(diào)整完善，抓好貫徹落實，更好地發(fā)揮實效。

（二）加強督促指導(dǎo)。各相關(guān)成員單位要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，掌握工作推進(jìn)落實情況，進(jìn)行全過程監(jiān)督。抓好貫徹落實，及時解決推進(jìn)過程中目標(biāo)任務(wù)不落實、政策措施不到位、工作推進(jìn)不力等突出問題。

（三）加強宣傳引導(dǎo)。各相關(guān)成員單位要將高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要舉措進(jìn)行宣傳，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、門戶網(wǎng)站等多種形式，加強政策舉措解讀，通過典型示范引領(lǐng)，推動服務(wù)模式優(yōu)化升級，不斷提高企業(yè)群眾的認(rèn)可度和滿意度。

附件：1.青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”事項清單

          2.青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”辦事指南

          3.青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”材料清單

          4.青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”申請表單

附件1

青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”事項清單

附件2

青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”辦事指南

一、事項名稱

工程建設(shè)項目開工“一件事”。

二、服務(wù)事項

工程建設(shè)項目開工“一件事”的辦理范圍。

三、辦理條件

投資額在100萬元以上(含)或者建筑面積在500平方米以上(含)的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程。

四、材料清單

見附件3。

五、辦理時限

1個工作日。

六、咨詢方式

0532-66200000。

七、辦理渠道

1.現(xiàn)場申請：申請人向?qū)徟髲d窗口提出申請。

2.線上申請：通過工程建設(shè)項目審批管理平臺或愛山東APP站點申請。

八、窗口工作時間

法定工作日，有條件的地區(qū)適時開展延時服務(wù)。

九、監(jiān)督電話

0532-66200001。

附件3

青島市高效辦成工程建設(shè)項目開工“一件事”材料清單