今年以來，市行政審批局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，扎實(shí)認(rèn)真開展學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想主題教育，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，牢樹政治機(jī)關(guān)、服務(wù)機(jī)關(guān)、經(jīng)濟(jì)部門、民生部門“四個(gè)定位”，深入開展“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)行政審批提質(zhì)增效，全力優(yōu)化營商環(huán)境。
一、堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，夯實(shí)機(jī)關(guān)建設(shè)發(fā)展根基
堅(jiān)持把旗幟鮮明講政治作為機(jī)關(guān)建設(shè)第一要求，錘煉一流作風(fēng)，鍛造一流隊(duì)伍，鑄就一流事業(yè)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)各項(xiàng)工作高質(zhì)量發(fā)展。
一是擦亮“政治機(jī)關(guān)”鮮明本色。堅(jiān)持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)定擁護(hù)“兩個(gè)確立”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，走好第一方陣。按照省、市主題教育領(lǐng)導(dǎo)小組工作部署，舉辦主題教育專題讀書班4期。建立調(diào)研清單25項(xiàng)，民生項(xiàng)目清單3項(xiàng)，除1項(xiàng)民生項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)外，其余均已全部完成。抓好主題教育問題整改，建立問題清單5項(xiàng)，已完成2項(xiàng)。
二是創(chuàng)建“黨建協(xié)作”工作模式。與相關(guān)單位、服務(wù)對象的16個(gè)黨支部開展支部共建活動(dòng)，通過簽訂黨建協(xié)議、組建“黨建聯(lián)盟”、開展主題黨日等活動(dòng)，推動(dòng)黨建業(yè)務(wù)雙融雙促、共建共贏。加強(qiáng)市區(qū)兩級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)基層政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)。
三是發(fā)揮“先進(jìn)典型”示范作用。在全局選樹27個(gè)“黨員先鋒崗”，讓黨員在為民服務(wù)中靚黨徽、做表率、顯擔(dān)當(dāng)。打造張大為“全國人民滿意的公務(wù)員”工作室，弘揚(yáng)“心系群眾辦實(shí)事，守正創(chuàng)新促發(fā)展”的大為精神，帶動(dòng)全體黨員學(xué)榜樣、強(qiáng)業(yè)務(wù)、優(yōu)服務(wù)、比奉獻(xiàn)。行政審批服務(wù)二處黨支部獲評(píng)全市五星級(jí)基層黨組織。
二、錨定“一個(gè)目標(biāo)”，扛起專項(xiàng)行動(dòng)先鋒旗幟
將打造一流營商環(huán)境作為各項(xiàng)工作的總牽引、牛鼻子，作為一切工作的總遵循，在深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)中打頭陣、當(dāng)先鋒。
一是全面開展行政審批領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)。率先召開動(dòng)員會(huì)，發(fā)起“十大攻堅(jiān)行動(dòng)”，推出“三張清單”，對23項(xiàng)清單事項(xiàng)、47項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)實(shí)施掛圖作戰(zhàn)、銷號(hào)管理。強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)，在全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)開展“揭榜掛帥”活動(dòng)，形成區(qū)（市）改革創(chuàng)新項(xiàng)目清單43項(xiàng)。組織開展?fàn)I商環(huán)境“處長擂臺(tái)”，邀請鏈主企業(yè)、新聞媒體等社會(huì)各界代表打分“評(píng)績”。
二是扎實(shí)做好備考迎評(píng)。密切對接國務(wù)院辦公廳與國家發(fā)展改革委，了解爭創(chuàng)國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)城市和國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)最新動(dòng)態(tài)。深入研究世行新一輪營商環(huán)境評(píng)估體系、評(píng)估方法等變化，開展培訓(xùn)與解讀。對接省政府辦公廳、市政府辦公廳、市財(cái)政局、市統(tǒng)計(jì)局等，研究謀劃企業(yè)調(diào)查工作相關(guān)對策。
三是建立常態(tài)化政企溝通機(jī)制。在青島自貿(mào)片區(qū)、上合示范區(qū)等重點(diǎn)功能區(qū)，市企業(yè)聯(lián)合會(huì)、市中小企業(yè)協(xié)會(huì)、市浙江商會(huì)等開設(shè)7處“青島營商環(huán)境會(huì)客廳”。建好用好營商環(huán)境“三支隊(duì)伍”，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，健全工作規(guī)范，夯實(shí)“人人都是營商環(huán)境”的社會(huì)基礎(chǔ)。截至目前，“三支隊(duì)伍”共254人，實(shí)現(xiàn)區(qū)市、24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈和各類型組織形態(tài)三個(gè)全覆蓋。會(huì)同宣傳引導(dǎo)專班和市廣播電視臺(tái)策劃“局長進(jìn)大廳”專題活動(dòng)，持續(xù)講好營商環(huán)境“青島故事”。
三、突出“四個(gè)聚力”，奮進(jìn)審批服務(wù)前沿陣地
以企業(yè)和群眾體驗(yàn)感滿意度為標(biāo)尺，樹立實(shí)干實(shí)績鮮明導(dǎo)向，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極爭取到3項(xiàng)國家層面、7項(xiàng)省級(jí)層面改革試點(diǎn)，在路數(shù)打法上突出抓好“四個(gè)聚力”，全面推進(jìn)行政審批提質(zhì)增效。
一是聚力群眾辦事，讓每一位辦事群眾體驗(yàn)感更好。堅(jiān)持小切口破題，從“惠民便民、可感可知”的“身邊小事”入手，建立健全“三項(xiàng)機(jī)制”，著力提升辦事群眾滿意度。健全靠前服務(wù)機(jī)制。將市民中心管理委員會(huì)辦公室搬至市民中心一樓，直面辦事群眾，緊盯市民從進(jìn)門到出門的全過程，為市民提供導(dǎo)服指引、辦事指南、幫辦代辦等服務(wù)，做到迎接群眾來，目送群眾走。建立訴求解決閉環(huán)機(jī)制。與“12345”“青訴即辦”、營商環(huán)境“三支隊(duì)伍”等建立問題訴求“直通車”制度，在市民中心開設(shè)“市民會(huì)客廳”，增設(shè)7處意見受理專區(qū)，通過現(xiàn)場投訴、電話投訴、網(wǎng)上投訴、信函投訴等四個(gè)渠道，全面收集辦事群眾意見建議。在全市行政審批服務(wù)系統(tǒng)廣泛開展意見建議動(dòng)態(tài)清零行動(dòng)。截至目前，通過各類渠道收集問題建議166條，均已辦理完畢，確保事事有著落，件件有回音。完善一線工作機(jī)制。探索組建市民中心志愿服務(wù)隊(duì)伍，提供“志愿服務(wù)暖心辦”服務(wù)；針對部分企業(yè)群眾工作日期間不方便辦事的難題，以雙休日可約可辦為原則，開展“延時(shí)服務(wù)全時(shí)辦”服務(wù)，非工作時(shí)間累計(jì)服務(wù)6131次；針對“老弱病殘?jiān)小钡忍厥馊后w，梳理出首批30項(xiàng)事項(xiàng)清單，推出“特殊群體入戶辦”服務(wù)。
二是聚力項(xiàng)目建設(shè)，讓每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目落地開工速度更快。聚焦工程建設(shè)項(xiàng)目審批全鏈條，拿著“手電筒”從后往前照，全面保障工程建設(shè)項(xiàng)目快審批快落地。在審批流程上做“減法”。推行施工許可“分階段靈活辦”，社會(huì)投資房地產(chǎn)項(xiàng)目拿地后最快7個(gè)工作日即可開工。推行全鏈條告知承諾制，推行建設(shè)項(xiàng)目“圖紙一件事”、工業(yè)項(xiàng)目“用地一件事”、定制化聯(lián)合驗(yàn)收等，上半年，全市共有722個(gè)項(xiàng)目實(shí)施聯(lián)合驗(yàn)收，項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)間壓減至12個(gè)工作日以內(nèi)。在服務(wù)方式上做“加法”。統(tǒng)籌市區(qū)兩級(jí)資源，強(qiáng)化市區(qū)聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同，挑選60余名核心業(yè)務(wù)骨干，組建重大項(xiàng)目服務(wù)“金牌團(tuán)隊(duì)”，為省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、投資1億元以上的城市更新和城市建設(shè)項(xiàng)目、重大招商引資項(xiàng)目以及市辦實(shí)事項(xiàng)目，提供全鏈條審批服務(wù)。打造集展示、調(diào)度、辦公“三位一體”的線上服務(wù)云平臺(tái)和線下服務(wù)專區(qū)，對重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行“掛圖作戰(zhàn)”。針對未完成施工許可的項(xiàng)目，“金牌團(tuán)隊(duì)”逐一到項(xiàng)目現(xiàn)場進(jìn)行對接和服務(wù)。今年上半年，全市累計(jì)辦理建筑工程施工許可1085個(gè)，405個(gè)省市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中，已有359個(gè)辦理施工許可，完成率達(dá)88.64%。
三是聚力企業(yè)發(fā)展，讓每一類經(jīng)營主體滿意度更高。把“企業(yè)視角”作為“第一視角”，把“企業(yè)感受”作為“第一感受”，圍繞企業(yè)準(zhǔn)入市場的“最初一公里”，不斷健全企業(yè)全生命周期服務(wù)體系。以“有解思維”持續(xù)優(yōu)化改革服務(wù)供給。在全市推出經(jīng)營者變更、跨區(qū)遷移服務(wù)，變“最少跑四次”為“最多跑一次”。建成全國首個(gè)航運(yùn)企業(yè)集成化審批服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)海事、交通等5部門12個(gè)許可事項(xiàng)的集中辦理，航運(yùn)企業(yè)從設(shè)立到運(yùn)營的時(shí)間縮短至30天以內(nèi)。以“協(xié)同思維”畫好服務(wù)企業(yè)同心圓。會(huì)同海洋發(fā)展局建立海洋經(jīng)濟(jì)活動(dòng)商事主體“智能標(biāo)簽”新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)登記即認(rèn)、實(shí)時(shí)共享；會(huì)同民營經(jīng)濟(jì)局推出集成服務(wù)與政策兌現(xiàn)一鏈辦理，精準(zhǔn)匹配惠企政策122項(xiàng)；會(huì)同中級(jí)人民法院、市場監(jiān)管局完善市場主體退出閉環(huán)管理機(jī)制，破解企業(yè)退出難題。上半年，全市企業(yè)登記注冊辦結(jié)37.2萬件，企業(yè)開辦全程電子化率90.73%，位列全省第一。
四是聚力資源配置，讓每一筆公共資源交易成本更低。通過建平臺(tái)，強(qiáng)應(yīng)用，優(yōu)服務(wù)，推動(dòng)公共資源交易降本增效。擴(kuò)大公共資源交易平臺(tái)覆蓋面。實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目交易全流程電子化，年均為企業(yè)節(jié)約成本6900余萬元。強(qiáng)化電子營業(yè)執(zhí)照在公共資源交易領(lǐng)域應(yīng)用。全省率先實(shí)現(xiàn)“一照通投”，破解長期以來CA跨區(qū)域互認(rèn)難題，年均為交易主體節(jié)省近500萬元。開展保證金制度改革。大力推行電子保函，取消服務(wù)類、采購類交易項(xiàng)目投標(biāo)保證金，年均釋放流動(dòng)資金約75億元。開展建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)和政府采購項(xiàng)目的歷史沉淀保證金核查清理，全市共清退歷史沉淀保證金3282.6萬元，涉及經(jīng)營主體379家、項(xiàng)目341個(gè)。開發(fā)完善投標(biāo)保證金自動(dòng)繳退系統(tǒng)，最大限度降低制度性交易成本。上半年，全市完成交易項(xiàng)目4143個(gè)，同比增加20.28%。其中，礦業(yè)權(quán)、用能權(quán)進(jìn)場交易額1.3億元，實(shí)現(xiàn)零的突破。
四、實(shí)施“六大行動(dòng)”，推動(dòng)下步工作再上新臺(tái)階
上半年工作雖然取得一定成績，但跟市委、市政府要求、人民群眾和企業(yè)期盼相比，還存在部分創(chuàng)新舉措還不夠接地氣、市民中心管理規(guī)范化服務(wù)精細(xì)化水平還不夠高、基層政務(wù)服務(wù)水平不均衡等問題。針對這些問題，下一步市行政審批局將堅(jiān)持以改革創(chuàng)新作為各項(xiàng)工作的生命線，重點(diǎn)開展“六項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)各項(xiàng)工作取得更大成效。
一是黨建品牌擦亮行動(dòng)。建立黨建協(xié)作陣地，與入駐單位黨支部“理論共學(xué)、資源共享、活動(dòng)共辦、隊(duì)伍共建、工作共推”，將“政務(wù)先鋒”黨建品牌文化影響力由市行政審批局向市民中心全面覆蓋。
二是營商品質(zhì)提升行動(dòng)。積極爭創(chuàng)國家創(chuàng)新試點(diǎn)城市。全力迎接國家評(píng)價(jià)，開展好面向區(qū)市和重點(diǎn)黨政群機(jī)關(guān)的考核評(píng)估工作。研究制定營商環(huán)境政策3.0版，制定符合青島特色的創(chuàng)新政策。主動(dòng)爭取國家發(fā)改委在青島召開全國優(yōu)化營商環(huán)境現(xiàn)場會(huì)。
三是政務(wù)服務(wù)增值行動(dòng)。推行政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)大“志愿服務(wù)暖心辦”“延時(shí)服務(wù)全時(shí)辦”“特殊群體入戶辦”服務(wù)范圍，并在全市復(fù)制推廣。探索打造“政務(wù)服務(wù)地圖”，為群眾提供就近、精準(zhǔn)、快速的導(dǎo)航服務(wù)。
四是重大專項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)。高質(zhì)量完成3項(xiàng)國家層面、7項(xiàng)省級(jí)層面改革試點(diǎn)任務(wù)。對123項(xiàng)改革創(chuàng)新工作要點(diǎn)、重要交辦事項(xiàng)等“七本臺(tái)賬”的重點(diǎn)任務(wù)清單，實(shí)行項(xiàng)目化管理、銷號(hào)式推進(jìn)。
五是作風(fēng)能力提升行動(dòng)。聚焦全局中心工作，打破處室界限，扁平化、一體化推進(jìn)各項(xiàng)工作。發(fā)揮張大為同志“全國人民滿意的公務(wù)員”示范帶動(dòng)作用，讓更多“大為式”干部不斷涌現(xiàn)。利用好青島市民中心大講堂暨“青鋒學(xué)堂”，構(gòu)建教學(xué)相長、學(xué)學(xué)相長、政企互動(dòng)的培訓(xùn)平臺(tái)。
六是自我革新提高行動(dòng)。抓好十三屆市委第三輪巡察和前期審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改，舉一反三，不拘泥于問題本身，自查自檢，自我革新，自我提高，把落實(shí)整改作為改進(jìn)作風(fēng)、推動(dòng)工作的實(shí)際行動(dòng)，加快成果轉(zhuǎn)化，推動(dòng)全局各項(xiàng)工作再上新臺(tái)階。
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