導(dǎo)航
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今年以來，市行政審批局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，以省第十二次黨代會、市第十三次黨代會和市兩會精神為指引，全面落實市委、市政府各項決策部署，聚焦辦事方便，以改革創(chuàng)新和機關(guān)建設(shè)為總抓手，圍繞行政審批、公共資源交易、市民中心管理三大重點領(lǐng)域，不斷優(yōu)化服務(wù)模式，升級辦事體驗。今年積極對上爭取國家級試點5項、省級10項。5月16日國務(wù)院辦公廳電子政務(wù)工作簡報專刊刊發(fā)了我市數(shù)字審批做法，省政府分管領(lǐng)導(dǎo)批示“抓好經(jīng)驗在全省面上的推廣工作”。
1-6月份，全市各級行政審批部門共辦理政務(wù)服務(wù)事項1902萬余件，其中網(wǎng)上辦件量1412萬余件；全市共辦理建筑工程施工許可項目1236個，合同金額1176.46億元；辦理企業(yè)注冊登記業(yè)務(wù)17.44萬件，其中企業(yè)設(shè)立登記網(wǎng)上全程電子化辦理率達93%以上；完成限額以上公共資源交易項目3410項，交易總額1390.82億元，同比增加28.79％。
一、主要工作情況
（一）黨建引領(lǐng)、凝聚合力，推動機關(guān)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展
一是以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強政治機關(guān)建設(shè)。堅持把政治建設(shè)擺在首位，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。嚴格落實第一議題制度，上半年共組織黨組理論學(xué)習中心組學(xué)習9次，召開局黨組會議20次。
二是聚焦固本強基，全面加強黨的組織建設(shè)。建立支部黨建宣傳欄，開展“一支部一品牌”創(chuàng)建活動。開設(shè)黨支部“書記擂臺”，開展“做一名合格的黨務(wù)干部”支部委員黨建述職討論活動，通過“亮績”“賽績”，激發(fā)支部戰(zhàn)斗力。
三是扎實開展“作風能力提升年”活動。結(jié)合工作實際制定行政審批局和青島市民中心活動實施方案，把“作風能力提升年”活動開展情況列入全局年度考核、工作督查、評先樹優(yōu)的重要內(nèi)容，制發(fā)局“作風能力提升年”活動簡報54期，在“學(xué)習強國”平臺發(fā)表活動信息12篇。建立省內(nèi)首家政務(wù)中心“學(xué)習強國”線下互動空間。
?。ǘ└母飫?chuàng)新、先行先試，深化數(shù)字審批“青島模式”建設(shè)
一是優(yōu)化場景化服務(wù)模式。開展政務(wù)服務(wù)“一事全辦”點菜單式改革，選取“我要開辦建筑業(yè)企業(yè)”“我要開辦建筑業(yè)施工勞務(wù)企業(yè)”等20項企業(yè)群眾常辦事項為試點清單，為企業(yè)群眾提供個性化精準化定制服務(wù)。在全省試點開展醫(yī)療機構(gòu)、醫(yī)師和護士注冊數(shù)智化試點改革，實現(xiàn)全市醫(yī)療機構(gòu)審批和醫(yī)師、護士執(zhí)業(yè)注冊“平臺統(tǒng)一、事項統(tǒng)一、標準統(tǒng)一”的智能辦理。
二是全面推廣應(yīng)用電子證照。建成全國首個由政府部門建設(shè)的簽署平臺——“青易辦電子簽署中心”，實現(xiàn)多個企業(yè)同時在線簽署電子合同，前6個月為市場主體提供服務(wù)31.17萬次。以應(yīng)發(fā)盡發(fā)為原則，加快推進權(quán)限范圍內(nèi)電子證照簽發(fā)，實現(xiàn)社會團體法人登記證、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證等94類電子證照在線簽發(fā)。
三是持續(xù)提升跨域通辦服務(wù)水平。全國首推“跨域通辦線上合作平臺”，推行政務(wù)服務(wù)“異地通辦”。目前，與國內(nèi)23個省、33個地級市、14個自由貿(mào)易試驗區(qū)以及黃河流域的485家政務(wù)服務(wù)單位（部門）簽署《政務(wù)服務(wù)“跨域通辦”合作協(xié)議》。
?。ㄈ┞穆毐M責、爭當先鋒，助力打造營商環(huán)境“青島樣板”
堅持整體協(xié)同，深入開展營商環(huán)境“強基行動”，全面落實《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升行動方案》中46條改革創(chuàng)新舉措。在市區(qū)兩級黨代會報告、政府工作報告以及市委經(jīng)濟工作會議中寫入營商環(huán)境專題，實現(xiàn)“三報告”研究營商環(huán)境。研究起草《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案》。建立營商環(huán)境“專家委員會+媒體觀察員+市場主體體驗官”制度，推動青島營商環(huán)境全方位深度優(yōu)化提升。以國家營商環(huán)境創(chuàng)新試點為契機，對照國務(wù)院《首批營商環(huán)境創(chuàng)新試點改革清單》，制定我市《對標清單》，研究提出201項對標事項。
?。ㄋ模﹥?yōu)化流程、精準施策，跑出企業(yè)項目快審批快落地“青島速度”
一是服務(wù)項目落地，助力項目建設(shè)和城市更新。完善建設(shè)項目一網(wǎng)通辦平臺。將建設(shè)類事項全部納入平臺審批，將建設(shè)項目全流程審批時間壓縮至70個工作日以內(nèi)，全國領(lǐng)先。深化市政公用“一件事”服務(wù)，推行“12+N”市政公用服務(wù)模式，實現(xiàn)一個項目、一個窗口、一張表單、一次辦結(jié)。以數(shù)字化技術(shù)服務(wù)企業(yè)資質(zhì)辦理，首創(chuàng)工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)辦理“無感審批”模式，對臨期證照靶向推送、及時延期，上線以來服務(wù)工程建設(shè)企業(yè)500余次。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資質(zhì)改革三個月以來為348家企業(yè)辦理資質(zhì)，同比增長145%。建立重點項目審批調(diào)度推進機制，建成施工許可審批調(diào)度管理平臺，對397個省市重點項目和197個新發(fā)專項債項目實行“并聯(lián)審批、掛圖作戰(zhàn)”。目前重點項目已完成施工許可手續(xù)278個，完成率70%。
二是服務(wù)市場主體發(fā)展，助力穩(wěn)增長。持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦及注銷流程，繼上海之后，5月份在北方地區(qū)率先實現(xiàn)了企業(yè)開辦銀行無紙化開戶。全省首創(chuàng)府院聯(lián)動司法協(xié)助執(zhí)行全流程“網(wǎng)上辦”，與市中院合作實現(xiàn)股權(quán)查控線上高效辦理。打破登記地域管轄限制，在全市范圍內(nèi)推行分支機構(gòu)登記注冊“集中辦理”改革，全市4萬余家各類內(nèi)資市場主體分支機構(gòu)的登記注冊業(yè)務(wù)實現(xiàn)“全城通辦”。積極開展企業(yè)登記注冊“智能表單”全國試點，企業(yè)登記注冊申報一次性通過率提高50%以上。
三是深化公共資源交易全流程電子化建設(shè)，提高公共資源配置效率和公平性。豐富公共資源交易平臺功能，實現(xiàn)工程款支付信息共享和開具電子發(fā)票功能。深入開展遠程異地評標，實現(xiàn)招投標項目從發(fā)布招標公告到簽訂合同的全流程線上運行，全面提升工程項目落地效率。創(chuàng)新建成全國領(lǐng)先的青島市公共資源交易信用信息平臺，實現(xiàn)公共資源交易系統(tǒng)與公共信用信息平臺和行業(yè)監(jiān)管部門信用信息互通共享。
二、存在問題
?。ㄒ唬┥罨母锵到y(tǒng)集成方面用力不均。對全市政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，標準化建設(shè)仍需加強，區(qū)市級審批事項還存在標準不一、材料不同等問題。
?。ǘ?shù)據(jù)共享不全面。審批平臺與交通、醫(yī)療、文旅、市場監(jiān)管等部分國家、省行業(yè)主管部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)之間還存在“網(wǎng)通數(shù)不通”的問題，影響數(shù)字化流程再造成效。例如，在電子證照應(yīng)用方面，營業(yè)執(zhí)照、施工許可證等已實現(xiàn)跨省互認，但是“水路運輸經(jīng)營許可證”等部分電子證照未建立跨地區(qū)共享互認機制，導(dǎo)致企業(yè)領(lǐng)證用證意愿不強。
?。ㄈ┬录夹g(shù)運用不充分。審批平臺數(shù)字化支撐能力有待進一步提升，人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)運用不充分，目前場景應(yīng)用多為單點、單環(huán)節(jié)式，集成化數(shù)字化審批應(yīng)用場景不多。
?。ㄋ模?chuàng)新舉措的宣傳力度不夠。對智能辦、無感審批、一事全辦等數(shù)字化審批服務(wù)的宣傳不夠，社會知曉度還不高，影響了推廣使用效果，辦件量與預(yù)期效果相比還有差距。
三、下步工作打算
下一步，市行政審批局將繼續(xù)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅持改革創(chuàng)新，切實打好“服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展和項目建設(shè)、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、營商環(huán)境建設(shè)”三大攻堅戰(zhàn)。
?。ㄒ唬├^續(xù)服務(wù)好穩(wěn)增長大局和項目落地。持續(xù)深化商事制度改革、證照分離改革、工程建設(shè)項目審批制度改革等，堅決完成好15項全國、省改革試點。組建“項目直通車”服務(wù)團隊，升級聯(lián)合驗收服務(wù)，推動項目落地再快一步。
?。ǘ┏掷m(xù)深化數(shù)字審批“青島模式”品牌建設(shè)。加快推進承擔市辦實事之一的“青島市智慧審批服務(wù)平臺”項目和數(shù)字青島建設(shè)十二個場景之一的“智慧政務(wù)全場景體驗中心”項目，7月底前上線“青島市智慧審批平臺”項目的首批2個重點領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用場景，10月底前提前完成平臺建設(shè)，同時完成不少于6個領(lǐng)域100個事項資源整合和數(shù)字化流程再造。在“市政公用報裝一件事”已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，力爭于10月底前提前完成“企業(yè)注銷一件事”和“智慧政務(wù)全場景體驗中心”建設(shè)工作。
（三）繼續(xù)深化營商環(huán)境“強基行動”。出臺《青島市營商環(huán)境優(yōu)化提升三年行動方案》，圍繞目標任務(wù)，強化主體責任，清單化組織實施，項目化推進落實。積極與國家發(fā)改委對接，密切關(guān)注國評信息，組織各成員單位全面做好迎評工作，推動國家營商環(huán)境評價指標進位爭先。持續(xù)完善政企溝通機制，定期聽取市場主體、辦事群眾和社會各界對營商環(huán)境工作意見、建議，深入營造“人人都是營商環(huán)境、個個都是青島形象”的濃厚氛圍。
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