導(dǎo)航
2019年，市行政審批局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實省委“工作落實年”要求，圍繞市委、市政府中心工作，全面發(fā)起高效青島建設(shè)攻勢，深化“放管服”改革和“一次辦好”改革，全面推進政務(wù)服務(wù)管理和公共資源交易領(lǐng)域各項改革創(chuàng)新，努力打造審批事項最少、政務(wù)服務(wù)最好、審批服務(wù)速度最快的國際一流營商環(huán)境。
一、毫不動搖堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)各項工作
扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。以提升組織力為重點，進一步加強基層黨支部建設(shè)，推進機關(guān)黨組織全面進步、全面過硬。持之以恒抓好全面從嚴(yán)治黨，嚴(yán)格落實“兩個責(zé)任”，強化黨內(nèi)黨外監(jiān)督，努力開創(chuàng)黨建工作新局面。
二、推進相對集中行政許可權(quán)改革，確保機構(gòu)改革任務(wù)目標(biāo)順利完成
全面落實《關(guān)于青島市市級機構(gòu)改革的實施意見》和《關(guān)于推進相對集中行政許可權(quán)改革組建青島市行政審批服務(wù)局改革方案》，堅持以人民為中心，依法規(guī)范推進事項和人員劃轉(zhuǎn)，根據(jù)“誰審批誰負(fù)責(zé)、誰主管誰監(jiān)管”的原則，制定《青島市相對集中行政許可和事中事后監(jiān)督管理暫行辦法》，厘清市行政審批局與各行政主管部門的職責(zé)定位，理順責(zé)任邊界，創(chuàng)新行政審批方式，進一步提高審批服務(wù)質(zhì)量和效率，逐步實行“一枚印章管審批”，確保機構(gòu)改革各項目標(biāo)任務(wù)全部按期完成。
三、圍繞中心服務(wù)大局，全力推進市委、市政府重大決策部署
進一步解放思想，圍繞市委十五大攻勢，探索超常規(guī)提速增效新舉措，對新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略、國際海洋名城建設(shè)以及雙招雙引涉及的各類項目，全部實行容缺預(yù)審查、全鏈條辦理、施工圖聯(lián)審、聯(lián)合勘驗、聯(lián)合測繪、全程代辦幫辦等舉措，達到全國最優(yōu)水平。同時針對形勢變化，不斷推出有利于青島高質(zhì)量發(fā)展的改革舉措，為全面建設(shè)好現(xiàn)代化國際大都市貢獻力量。
四、深化“一次辦好”改革，努力確保我市行政審批制度改革走在全國全省的前列
一是積極推進工程建設(shè)項目審批制度改革。按照“全流程、全覆蓋”的改革要求，積極推動工程建設(shè)項目審批制度改革。統(tǒng)一審批流程，制定我市工程建設(shè)項目審批事項清單，將審批流程劃分為項目確立、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個審批階段。統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)平臺，建立貫通市、區(qū)兩級，覆蓋各有關(guān)部門的工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)，達到與國家、省及相關(guān)系統(tǒng)有效對接、實時共享的要求。統(tǒng)一審批管理體系，形成“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項目實施，“一個窗口”提供綜合服務(wù)，“一張表單”整合申報材料，“一套機制”規(guī)范審批運行的“四統(tǒng)一”審批管理體系。
二是加快推進工程建設(shè)項目“多測合一”。根據(jù)國務(wù)院工程建設(shè)項目審批制度改革試點工作要求，配合自然資源和規(guī)劃局研究制定《關(guān)于推進青島市工程建設(shè)項目“多測合一”改革的實施方案》，將工程建設(shè)項目竣工驗收階段的各項測繪服務(wù)整合為一個綜合性測繪項目，統(tǒng)一測繪標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化測繪流程，實現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測繪、成果共享”。
三是探索實施投資建設(shè)項目告知承諾改革。按照國務(wù)院進一步簡化企業(yè)投資審批流程要求和優(yōu)化營商環(huán)境的戰(zhàn)略部署，結(jié)合誠信體系建設(shè)，研究起草《青島市投資項目告知承諾制實施方案》，由審批部門一次性告知具體要求，建設(shè)單位按要求作出書面承諾，審批部門可先行作出審批決定，大幅壓縮投資項目落地時間。
四是強化行政審批工作內(nèi)控管理。深入推進依法行政，全面梳理權(quán)限內(nèi)審批事項的法律依據(jù)、審批流程、文書要件、審查標(biāo)準(zhǔn)等，進一步優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南和辦事流程。建立完善首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、失職追究等監(jiān)督工作制度，通過系統(tǒng)調(diào)閱、案卷抽查等多種方式，加大對行政審批內(nèi)控管理，強化對審批人員的管理和考核，不斷提升行政許可的速度和質(zhì)量。
五、擴展“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用范圍，進一步提升政務(wù)服務(wù)信息化便民化水平
一是提高政務(wù)服務(wù)智能化水平。持續(xù)推進政務(wù)服務(wù)“全程網(wǎng)辦”，組織開展“智能審批”“無人審批”，到2019年底，進駐市、區(qū)（市）兩級審批大廳的300項事項實現(xiàn)“不見面審批”，全市80個政務(wù)服務(wù)事項實現(xiàn)“秒批”。創(chuàng)新推行“在線咨詢代辦幫辦”，建設(shè)實時在線交流平臺，實現(xiàn)辦事群眾和審批人員一對一交流、群組交流、實時答復(fù)，為群眾提供“店小二”式咨詢服務(wù)。擴大網(wǎng)上“輔導(dǎo)式”預(yù)審查范圍，提升群眾網(wǎng)上辦事體驗。
二是推進政務(wù)服務(wù)自助辦理。完善頂層設(shè)計，建設(shè)全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)自助辦理平臺。選取一部分群眾辦理量較大的“不見面審批”事項，接入省、市綜合政務(wù)APP和微信、支付寶等平臺，推動移動端自助辦理。指導(dǎo)各區(qū)市在基層便民服務(wù)點、銀行網(wǎng)點等人群聚集場所鋪設(shè)自助終端，推廣自助辦理。探索推進綜合性自助服務(wù)終端建設(shè)，整合規(guī)范各類行業(yè)性自助服務(wù)應(yīng)用。推廣“政銀合作”新模式，依托銀行成熟的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和體系，實現(xiàn)2019年底，自助終端在市、區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級全覆蓋，打造就近能辦、多點可辦、少跑快辦的群眾身邊的“網(wǎng)上政府”。
三是加強政務(wù)信息資源共享應(yīng)用。結(jié)合“不見面審批”、“秒批”工作，依托市政務(wù)信息資源交換共享平臺，加強政務(wù)信息資源在行政審批業(yè)務(wù)中的共享應(yīng)用，形成一批共享典型案例。探索推行“一證通辦”，努力實現(xiàn)凡能通過共享進行核驗的證照材料，原則上不再讓企業(yè)群眾提供，簡化優(yōu)化辦事流程，減少辦事材料，疏解辦事堵點，顯著提升行政審批服務(wù)效能。
四是探索推進審批服務(wù)全程電子化。全面推行申請材料和結(jié)果證照（批文）電子化管理，實現(xiàn)紙質(zhì)材料“一次入庫，多次復(fù)用”。選取部分常用事項，探索實行電子表單自助申報，取消紙質(zhì)表格，實現(xiàn)審批材料“無紙化”流轉(zhuǎn)。依托省、市政務(wù)服務(wù)平臺，逐步推進電子印章應(yīng)用，選取部分業(yè)務(wù)開展電子證照（批文）發(fā)放試點。探索推進辦事群眾現(xiàn)場刷臉認(rèn)證，不帶身份證也能辦理業(yè)務(wù)。
五是研究開展政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析和可視化服務(wù)。研究建設(shè)政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)分析和可視化運行平臺，對政務(wù)服務(wù)運行數(shù)據(jù)進行實時采集和加工分析。針對重點投資項目、建設(shè)工程、商事主體登記等，分行業(yè)、分領(lǐng)域開展大數(shù)據(jù)分析，為改革管理提供有力的數(shù)據(jù)支撐。
六、推行各項改革服務(wù)措施落實落地，當(dāng)好企業(yè)發(fā)展的“店小二”
一是為全市重點攻勢提供全方位審批服務(wù)保障。2019年6月底前，制定服務(wù)保障“雙招雙引”等重點項目“快審批快落地”實施方案，優(yōu)化和規(guī)范土石方提前整理流程，對工程建設(shè)類項目，抓好開工落地服務(wù)；對招商增資類項目，抓好準(zhǔn)入和入駐服務(wù)。為項目提供“保姆式”代辦幫辦服務(wù)，定期深入項目現(xiàn)場一線，著重解決項目單位審批過程中遇到的堵點難點痛點問題。壯大幫辦代辦員隊伍，延伸幫辦代辦服務(wù)范圍，加大教育培訓(xùn)力度，提高隊伍專業(yè)化水平。
二是深入推行“一鏈辦理”。在“一窗受理”的基礎(chǔ)上，建設(shè)全市統(tǒng)一的“一鏈辦理”系統(tǒng)，以信息和證照共享為基礎(chǔ)，對分散在不同部門的關(guān)聯(lián)事項進行優(yōu)化整合，避免辦事群眾多個窗口、多個部門辦理業(yè)務(wù)，重復(fù)填寫和提交材料，實行“一鏈辦理”事項“一套材料、一張表單、一個流程”。
三是深入推進政務(wù)服務(wù)事項一站辦理。做好新市民大廳選址建設(shè)工作，2019年10月，在市政務(wù)服務(wù)大廳及部分區(qū)（市）政務(wù)服務(wù)大廳和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心試點無差別“一窗”受理；對全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一管理，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一體化。
四是推動建設(shè)項目提速增效各項措施落實落地。督查各部門（單位）、各區(qū)（市）積極落實容缺預(yù)審查、土石方提前整理等改革措施，促進建設(shè)項目快審批、快落地、快開工。全面推行聯(lián)合審圖、聯(lián)合驗收、網(wǎng)上中介超市等措施，提高建設(shè)項目審批服務(wù)效率。
五是進一步規(guī)范與行政審批相關(guān)聯(lián)的中介服務(wù)行為。擴大行政審批中介超市服務(wù)范圍，為社會類投資項目搭建中介服務(wù)平臺，加強中介機構(gòu)監(jiān)管，建立中介服務(wù)機構(gòu)誠信體系和黑名單制度，將嚴(yán)重失信、違規(guī)經(jīng)營、服務(wù)質(zhì)量低下的中介服務(wù)機構(gòu)列入“黑名單”，切實保障行政審批質(zhì)量和效率。
七、改革監(jiān)管方式，不斷提升公共資源交易規(guī)范化信息化水平
一是建立完善全市公共資源交易決策議事機制。組織召開公共資源交易聯(lián)席會議，通過定期召開聯(lián)席會議，傳達、貫徹落實上級有關(guān)政策文件和會議精神，加強各成員之間聯(lián)系與溝通，研究確定我市公共資源交易管理工作重大事項，明確改革路徑，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)全市公共資源交易工作。
二是不斷提升公共資源交易信息化水平。5月底實現(xiàn)建設(shè)工程項目交易子系統(tǒng)在各區(qū)市平臺運行；6月底前實現(xiàn)“異地遠(yuǎn)程投標(biāo)”；年底前探索開展“異地遠(yuǎn)程評標(biāo)”。擴大公共資源交易信息數(shù)據(jù)應(yīng)用，6月底前實現(xiàn)比對投標(biāo)文件雷同度及電腦硬件特征碼分析；9月底前實現(xiàn)對交易數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計分析和研究制定公共資源交易中介機構(gòu)綜合考核評價辦法。
三是構(gòu)建公共資源交易監(jiān)管誠信體系。不斷構(gòu)建涵蓋全市公共資源各方主體的“誠信體系”，出臺《投標(biāo)人“守信激勵、失信懲戒”管理暫行辦法》，對投標(biāo)人的交易行為進行信用量化管理。進一步探索建立代理機構(gòu)、評標(biāo)專家等信用量化管理手段。積極構(gòu)建“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合懲戒模式，在目前已限制5類嚴(yán)重失信主體參與公共資源交易活動的基礎(chǔ)上，全面限制在質(zhì)量、金融、環(huán)保等23個領(lǐng)域和嚴(yán)重拖欠農(nóng)民工工資等2個方面的嚴(yán)重失信主體進入我市公共資源交易市場。
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