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各區(qū)（市），市直各單位，中央、省駐青單位：
現(xiàn)將《關(guān)于建立“信訪聽(tīng)證+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)抓好貫徹落實(shí)。
青島市委市政府信訪工作聯(lián)席會(huì)議辦公室
青島市中級(jí)人民法院
青島市司法局
2023年11月28日
關(guān)于建立“信訪聽(tīng)證+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作機(jī)制的意見(jiàn)（試行）
為進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,充分發(fā)揮信訪聽(tīng)證、人民調(diào)解、司法確認(rèn)在化解矛盾糾紛中的積極作用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)人民調(diào)解法》《信訪工作條例》和有關(guān)法律法規(guī)，制定本意見(jiàn)。
一、適用范圍
本意見(jiàn)適用于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)等開(kāi)展信訪工作，化解信訪矛盾糾紛。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持當(dāng)事人自愿和公平公正原則。充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿，公正處理當(dāng)事人之間的矛盾糾紛，做到方便群眾，高效規(guī)范。
（二）堅(jiān)持依法依規(guī)和公序良俗原則。堅(jiān)持在國(guó)家法律法規(guī)政策框架內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)，以法律法規(guī)政策為準(zhǔn)繩，妥善化解矛盾糾紛，積極引導(dǎo)當(dāng)事人運(yùn)用社會(huì)主義核心價(jià)值觀及公序良俗消除隔閡，理性解紛。
（三）堅(jiān)持維護(hù)群眾利益與社會(huì)穩(wěn)定相一致原則。將廣大人民群眾的根本利益作為工作機(jī)制運(yùn)行的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
三、工作機(jī)制
（一）信訪聽(tīng)證與人民調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)
1.聽(tīng)證啟動(dòng)。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位在受理信訪事項(xiàng)并經(jīng)調(diào)查核實(shí)后，認(rèn)為可能作出對(duì)信訪人請(qǐng)求不予支持的處理意見(jiàn)的,應(yīng)當(dāng)書(shū)面告知信訪人聽(tīng)證權(quán)利。信訪人自被告知聽(tīng)證權(quán)利之日起5個(gè)工作日內(nèi)向聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位書(shū)面提出聽(tīng)證申請(qǐng)。聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)自收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)決定是否舉行聽(tīng)證。
2.聽(tīng)證程序中釋明調(diào)解。聽(tīng)證過(guò)程中，信訪當(dāng)事人在陳述最終意見(jiàn)后，聽(tīng)證員應(yīng)當(dāng)向其釋明人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，聽(tīng)證主持人應(yīng)當(dāng)詢問(wèn)雙方當(dāng)事人是否有調(diào)解意愿，經(jīng)雙方同意，進(jìn)入調(diào)解程序。
3.下列糾紛適宜聽(tīng)證調(diào)解：
（1）家事糾紛；
（2）相鄰關(guān)系糾紛；
（3）勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛；
（4）交通事故賠償糾紛；
（5）醫(yī)療糾紛；
（6）物業(yè)糾紛；
（7）消費(fèi)者權(quán)益糾紛；
（8）小額債務(wù)糾紛；
（9）申請(qǐng)撤銷勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁裁決糾紛。
（10）其他適宜調(diào)解的糾紛。
4.聽(tīng)證程序中止。雙方當(dāng)事人同意聽(tīng)證主持人進(jìn)行調(diào)解或征得雙方當(dāng)事人同意將聽(tīng)證事項(xiàng)委托人民調(diào)解組織或特邀調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解的，聽(tīng)證程序中止。
經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人未達(dá)成一致意見(jiàn)的，恢復(fù)聽(tīng)證程序并作出聽(tīng)證意見(jiàn)，送達(dá)雙方當(dāng)事人。聽(tīng)證中止最長(zhǎng)不超過(guò)15日。
5.聽(tīng)證調(diào)解程序終止。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，聽(tīng)證調(diào)解程序終止。調(diào)解最長(zhǎng)不超過(guò)信訪事項(xiàng)受理之日起60日。
6.聽(tīng)證調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不予公開(kāi)。聽(tīng)證調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得違反法律法規(guī)，除為保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、他人合法權(quán)益，聽(tīng)證機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為確有必要公開(kāi)的以外，聽(tīng)證調(diào)解過(guò)程和調(diào)解協(xié)議內(nèi)容不得公開(kāi)。
（二）人民調(diào)解與司法確認(rèn)銜接聯(lián)動(dòng)
經(jīng)聽(tīng)證調(diào)解或委托人民調(diào)解委員會(huì)、特邀調(diào)解組織調(diào)解達(dá)成調(diào)解協(xié)議后，雙方當(dāng)事人可自調(diào)解協(xié)議生效之日起30日內(nèi)共同向人民法院申請(qǐng)司法確認(rèn)。
1.有下列情形之一的，人民法院不予司法確認(rèn)：
（1）不屬于人民法院受理民事案件的范圍或者不屬于接受申請(qǐng)的人民法院管轄的；
（2）確認(rèn)身份關(guān)系的；
（3）確認(rèn)收養(yǎng)關(guān)系的；
（4）確認(rèn)婚姻關(guān)系的；
（5）確認(rèn)物權(quán)關(guān)系的；
（6）其他不宜司法確認(rèn)的。
2.司法確認(rèn)管轄法院：
（1）委托人民調(diào)解委員會(huì)或特邀調(diào)解組織調(diào)解的，由調(diào)解組織所在地基層人民法院管轄；
（2）案件符合級(jí)別管轄或?qū)ｉT管轄的，由對(duì)應(yīng)的法院管轄；
（3）法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
3.人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效，一方當(dāng)事人拒絕履行或者未全部履行的，對(duì)方當(dāng)事人可向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。人民法院依法確認(rèn)調(diào)解協(xié)議無(wú)效的，當(dāng)事人可通過(guò)人民調(diào)解方式變更原調(diào)解協(xié)議或者達(dá)成新的調(diào)解協(xié)議。
四、組織實(shí)施
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)?！靶旁L聽(tīng)證+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作涉及面廣、專業(yè)性和政策性強(qiáng)，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、單位要高度重視，認(rèn)真研究解決工作中存在的問(wèn)題和困難。信訪、司法行政部門和人民法院要建立常態(tài)化溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，定期分析研判，切實(shí)形成有效合力。
（二）強(qiáng)化工作責(zé)任。信訪部門應(yīng)嚴(yán)格信訪聽(tīng)證，堅(jiān)持應(yīng)聽(tīng)盡聽(tīng)。有權(quán)處理的機(jī)關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)全程跟蹤信訪事項(xiàng)的調(diào)解及司法確認(rèn)工作。司法行政機(jī)關(guān)要不斷完善人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)專職化、職業(yè)化人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)。人民法院應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)人民調(diào)解工作的積極作用，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解的法定職能。
（三）強(qiáng)化示范引導(dǎo)。各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、單位要積極總結(jié)“信訪聽(tīng)證+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，群策群力，切實(shí)推動(dòng)“信訪聽(tīng)證+人民調(diào)解+司法確認(rèn)”工作有效開(kāi)展。
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