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各區(qū)（市）信訪局：
為推動信訪事項及時就地解決，根據(jù)《信訪工作條例》《山東省信訪事項聽證辦法》有關(guān)規(guī)定，結(jié)合信訪工作實際，現(xiàn)就分級開展村（居）信訪事項說理會、鎮(zhèn)（街）信訪事項評理會（簡易程序聽證會）、區(qū)（市）信訪事項聽證會（普通程序聽證會）（以下簡稱“三會”）規(guī)定如下。
一、目標(biāo)任務(wù)
堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，拓寬社會力量參與信訪工作的制度化渠道，推動矛盾糾紛及時有效化解在屬地，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。
二、工作原則
（一）公開、公平、公正；
（二）簡便、實用、高效；
（三）公眾參與、調(diào)解協(xié)商；
（四）以事實為依據(jù)，以法律法規(guī)和政策為準(zhǔn)繩；
（五）依法及時就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合。
三、具體形式
（一）信訪事項說理會
1.建立說理員隊伍。吸納村（居）“五老人員”、村（居）鄉(xiāng)賢、黨員代表、村民代表等，建立村（居）說理員隊伍。充分發(fā)揮說理員在對村（居）民情況知根知底、威望高、公信力強等優(yōu)勢，以便捷高效、上門服務(wù)的形式，對村（居）民利益訴求開展說理。
2.說理會組織。說理會由村（居）兩委成員或鎮(zhèn)（街）駐村干部主持，信訪人、利害關(guān)系人及3名（含）以上單數(shù)的說理員參加。安排工作人員作好登記和會議記錄。
3.說理方式。對信訪人反映的問題，通過說理，進一步明確責(zé)任人，能當(dāng)場答復(fù)的，當(dāng)場答復(fù)辦理；比較疑難復(fù)雜的，做好調(diào)解、協(xié)商和解和解釋工作，力爭將矛盾糾紛化解在初始階段。
（二）信訪事項評理會（簡易程序聽證會）
1.建立評理員隊伍。廣泛吸納鎮(zhèn)（街）轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位工作人員和人大代表、政協(xié)委員、律師、駐村干部以及退休專業(yè)人員、熱心社會公益事業(yè)人士，建立評理員隊伍。評理員主要履行對信訪事項的事實、證據(jù)和依據(jù)等向信訪當(dāng)事人進行詢問并進行評理的職責(zé)。
2.評理會組織。對經(jīng)調(diào)查核實，可能作出對信訪人請求不予支持的初次信訪事項進行評理。評理會（簡易程序聽證會）方案由鎮(zhèn)（街）制定，鎮(zhèn)（街）相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志主持，信訪當(dāng)事人、利害關(guān)系人及3名（含）以上單數(shù)的評理員參加。評理會設(shè)記錄員，如實記錄評理會各方人員意見，制作評理筆錄。
3.協(xié)商調(diào)解。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意，評理員對爭議進行調(diào)解，引導(dǎo)雙方自愿和解，化解矛盾；對于生活困難符合救助條件的，幫助解決實際困難，促進案結(jié)事了，息訴罷訪。鎮(zhèn)（街）司法所主動做好“評理調(diào)解”與人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解間的銜接。和解、調(diào)解達成一致意見的，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人簽訂調(diào)解協(xié)議書或和解協(xié)議書，必要時經(jīng)當(dāng)事人同意申請司法確認(rèn)。
4.形成評理（簡易聽證）結(jié)論。評理員通過合議，形成評理結(jié)論，主持人、評理員、記錄員在評理結(jié)論上簽字，由主持人宣布評理結(jié)論。
（三）信訪事項聽證會（普通程序聽證會）
1.建立聽證員隊伍。吸收市、區(qū)（市）人大代表、政協(xié)委員、群團組織、社會工作者、法律工作者以及重點職能部門業(yè)務(wù)能手等，建立聽證員隊伍。
2.聽證組織。對重大、復(fù)雜、疑難信訪事項以及法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的信訪事項，區(qū)（市）政府信訪事項復(fù)查機構(gòu)具體承辦，指定主持人、記錄員，或委托律師事務(wù)所等第三方機構(gòu)牽頭組織，信訪人當(dāng)事人、信訪事項辦理機關(guān)工作人員以及5名（含）以上單數(shù)的聽證員參加。
3.質(zhì)證辯論。信訪當(dāng)事人分別就信訪事項提出的事實、證據(jù)、適用依據(jù)和處理意見進行公開陳述、申辯和辯論、質(zhì)證，進一步查明事實、分清責(zé)任、明確依據(jù)，推動事要解決、案結(jié)事了。經(jīng)調(diào)解達成協(xié)議的，簽訂調(diào)解協(xié)議，聽證會終止。
4.聽證結(jié)論。聽證員合議后，形成聽證結(jié)論，主持人、聽證員、記錄員在聽證筆錄和聽證結(jié)論上簽字，主持人宣布聽證結(jié)論。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識。各區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）要高度重視，把落實“三會”作為加強信訪工作基層基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，按照“三到位”和“有理訴求解決、無理訴求釋法明理”要求，認(rèn)真推動落實，及時總結(jié)典型經(jīng)驗做法，使之制度化、規(guī)范化，確保工作取得實效。
（二）強化保障。各區(qū)（市）按照“兩有、兩統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，7月底前在村（居）、鎮(zhèn)（街）建立說理、評理工作室，做到有說理評理工作人員和工作場所，有統(tǒng)一的信訪說理、評理工作程序和文書模板，為開展工作創(chuàng)造良好的條件。
（三）“三會”前置。將“三會”作為初次信訪事項處理答復(fù)意見的必要條件，要保證信訪當(dāng)事人充分行使陳述權(quán)、申辯權(quán)和質(zhì)證權(quán)。未經(jīng)村（居）說理、鎮(zhèn)（街）評理或信訪聽證的，不能進入信訪事項復(fù)查復(fù)核程序。
（四）規(guī)范管理。組織召開信訪事項“三會”后，按照《信訪事項網(wǎng)上辦理工作規(guī)程（試行）》要求，及時整理歸檔所有書面材料，錄入山東省信訪信息系統(tǒng)，做到應(yīng)錄盡錄、方便查詢利用。
（五）督導(dǎo)落實。市信訪局適時對各區(qū)（市）分級開展“三會”工作情況進行督導(dǎo)檢查。各區(qū)（市）落實情況及時報市信訪局復(fù)查復(fù)核辦。
（2023年9月公開發(fā)布）
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