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關(guān)于對(duì)《〈青島市旅游條例〉修訂草案
（征求意見稿）》公開征求意見的公告
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為更好滿足市民游客高品質(zhì)旅游需求，提升旅游服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市，打造國(guó)際濱海旅游目的地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)，結(jié)合青島市旅游發(fā)展實(shí)際，我局起草了《〈青島市旅游條例〉修訂草案（征求意見稿）》（見附件），現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見。
公開征求意見期限：2025年3月19日-2025年4月19日
通訊地址：青島市市南區(qū)山東路17號(hào)海信創(chuàng)業(yè)中心2312房間
聯(lián)系電話：0532-85810038
電子郵箱：qdwljfgc@qd.shandong.cn
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?????????????????????????2025年3月19日
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青島市旅游條例
（修訂草案征求意見稿）
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目?? 錄
第一章 ??總? 則
第二章 ??規(guī)劃與發(fā)展
第三章 ??融合與開發(fā)
第四章 ??海洋旅游
第五章 ??服務(wù)與保障
第六章 ??旅游安全
第七章 ??規(guī)范與監(jiān)督
第八章 ??法律責(zé)任 ??
第九章 ??附? 則?
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第一章? 總 ?則
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第一條【立法目的依據(jù)】??為更好滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的高品質(zhì)旅游需求，科學(xué)保護(hù)并合理開發(fā)利用旅游資源，提升旅游服務(wù)水平，規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市，打造國(guó)際濱海旅游目的地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》等法律法規(guī)，結(jié)合青島市實(shí)際，制定本條例。?
第二條【發(fā)展原則】??本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)遵循社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一原則，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、行業(yè)自律，堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，推進(jìn)文化和旅游深度融合發(fā)展，充分利用自然、人文、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)資源，推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升城市吸引力和影響力。
第三條【政府職責(zé)】 ?市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，增加對(duì)旅游業(yè)的資金投入，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，加強(qiáng)資源保護(hù)利用、旅游人才培育、旅游宣傳推介、旅游秩序監(jiān)管等工作。建立旅游工作綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌解決旅游業(yè)發(fā)展中的重大問題，全面促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
第四條【責(zé)任部門】 ?市、區(qū)（市）文化和旅游部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游業(yè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、行業(yè)指導(dǎo)、公共服務(wù)和監(jiān)督管理等工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展和相關(guān)監(jiān)督管理工作。??
第五條【旅游經(jīng)營(yíng)者】 ?鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)者按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和原則，依法依規(guī)開展旅游經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，創(chuàng)新旅游消費(fèi)場(chǎng)景、豐富旅游產(chǎn)品供給、提升管理服務(wù)水平、強(qiáng)化旅游宣傳營(yíng)銷，發(fā)揮好市場(chǎng)主體作用。
第六條【行業(yè)組織】 ?鼓勵(lì)旅游行業(yè)組織加強(qiáng)自律管理，自覺維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，維護(hù)旅游市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，發(fā)揮提供行業(yè)服務(wù)、反映行業(yè)訴求、規(guī)范行業(yè)行為等作用。鼓勵(lì)旅游志愿者開展旅游公益活動(dòng)。 ?
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第二章? 規(guī)劃與發(fā)展
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第七條【規(guī)劃要求】 ?市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)遵循整體布局、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、優(yōu)化利用與可持續(xù)發(fā)展原則，結(jié)合本地區(qū)旅游資源狀況和發(fā)展特色，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展要求，堅(jiān)持前瞻性、協(xié)同性、實(shí)用性與標(biāo)準(zhǔn)化、特色化相統(tǒng)一，?編制旅游發(fā)展規(guī)劃及其專項(xiàng)規(guī)劃。
第八條【規(guī)劃銜接】 ?本市旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及其他自然資源和人文資源保護(hù)利用規(guī)劃相銜接。區(qū)（市）旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與全市旅游發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。
自然資源、城市建設(shè)、交通、海洋、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等規(guī)劃內(nèi)容涉及旅游業(yè)的，應(yīng)當(dāng)征求同級(jí)文化和旅游部門意見，統(tǒng)籌考慮旅游功能。
第九條【特色發(fā)展方向】 ?本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)立足地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然氣候優(yōu)勢(shì)與山海城灣環(huán)境優(yōu)勢(shì)，將海上絲路、歷史街區(qū)、道家名山、紅色記憶、山海田園等資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)家歷史文化名城、東亞文化之都、世界電影之都等城市品牌效應(yīng)，突出發(fā)展海洋旅游、休閑度假旅游，統(tǒng)籌帶動(dòng)全域旅游發(fā)展，加快建設(shè)旅游強(qiáng)市。
第十條【彰顯國(guó)際風(fēng)采】 ?本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，弘揚(yáng)華夏文明，彰顯海岱文化，借助“上合組織旅游和文化之都”等國(guó)際交流合作平臺(tái)，豐富國(guó)際旅游產(chǎn)品和服務(wù)供給，發(fā)掘和拓展國(guó)際客源，不斷增強(qiáng)青島旅游的國(guó)際影響力。?
第十一條【打造旅游品牌】 ?本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)打造青島特色旅游品牌，實(shí)施旅游品牌培育計(jì)劃，建立主題突出、傳播廣泛、社會(huì)認(rèn)可度高的旅游品牌標(biāo)識(shí)體系，做強(qiáng)青島國(guó)際啤酒節(jié)、青島國(guó)際電影節(jié)等品牌節(jié)會(huì)和“來(lái)自大海的邀約”“海上看青島”等品牌活動(dòng)，打造具有特色和競(jìng)爭(zhēng)力的城市旅游品牌。
第十二條【智慧旅游建設(shè)】 ?本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)支持科技研發(fā)與創(chuàng)新，推動(dòng)人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等高精尖技術(shù)在旅游領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)智慧景區(qū)、智慧旅游飯店、智慧旅行社、數(shù)字化文博場(chǎng)館、智慧化旅游設(shè)施建設(shè)，推廣交互式、沉浸式、數(shù)字化旅游產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)旅游信息資源和數(shù)據(jù)資源的共建共享，建設(shè)智慧旅游。??
第十三條【培育骨干企業(yè)】 ?本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)采取股權(quán)置換、委托管理、合作經(jīng)營(yíng)、聯(lián)合運(yùn)營(yíng)、改制重組、投資并購(gòu)、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等方式，依法依規(guī)、穩(wěn)妥有序整合市、區(qū)（市）兩級(jí)重點(diǎn)旅游資源資產(chǎn)，打造核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、具有全國(guó)影響力的旅游骨干企業(yè)。
第十四條【加強(qiáng)交流合作】 ?本市旅游業(yè)發(fā)展應(yīng)當(dāng)充分借助黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展等戰(zhàn)略載體，加強(qiáng)省際、市際、區(qū)（縣）際的交流合作與經(jīng)營(yíng)，以重點(diǎn)旅游資源、特色旅游線路、知名旅游產(chǎn)品為紐帶，統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、聯(lián)合營(yíng)銷、共享客源，推動(dòng)旅游業(yè)跨區(qū)域協(xié)同發(fā)展。????
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第三章? 融合與開發(fā)
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第十五條【發(fā)展影視旅游】??市委、市人民政府和區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)影視旅游發(fā)展，制定出臺(tái)激勵(lì)影視業(yè)發(fā)展的政策措施，鼓勵(lì)和支持打造體現(xiàn)青島元素、具有城市推介力的影視和網(wǎng)絡(luò)視聽作品，拓展影視基地、影視取景地的旅游功能，吸引知名影視節(jié)會(huì)落戶青島，豐富“影視主題游”“跟著影視劇去旅行”產(chǎn)品體系，擦亮青島“影視之都”品牌。 ?
第十六條【發(fā)展藝術(shù)旅游】??市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)集聚特色音樂、繪畫、戲劇、演藝等藝術(shù)要素資源，鼓勵(lì)和支持發(fā)展旅游演藝、庭院演藝、海洋主題演出等，引進(jìn)高水平音樂會(huì)、明星演唱會(huì)、藝術(shù)節(jié)會(huì)、美術(shù)展覽等，打造地域特色藝術(shù)IP，創(chuàng)新音樂角、美術(shù)角、旅拍角等業(yè)態(tài)，做強(qiáng)“跟著演出去旅行”“跟著展覽去旅行”品牌活動(dòng)，放大青島“音樂之島”效應(yīng)。
第十七條【發(fā)展文博場(chǎng)館旅游】??市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化文博場(chǎng)館發(fā)展格局，打造海洋文化、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)、鄉(xiāng)村記憶博物館集群，支持社會(huì)力量興建博物館。通過科技賦能與場(chǎng)景再造，拓展博物館、圖書館、科技館、美術(shù)館、紀(jì)念館、非遺展示館及體育場(chǎng)館等的旅游服務(wù)功能，培育旅游目的地型地標(biāo)場(chǎng)館，集聚青島“博物館之城”資源，豐富“博物館游”“名人故居游”等主題線路。 ?
第十八條【發(fā)展歷史文化旅游】??市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)實(shí)施“探源青島”工程，深入挖掘瑯琊臺(tái)、齊長(zhǎng)城、板橋古鎮(zhèn)、大鮑島、即墨古城、即墨故城等歷史遺跡的文化內(nèi)涵為旅游賦能，打造考古遺址公園、文化公園、特色景區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展非遺特色景區(qū)、街區(qū)、工坊和文化演藝項(xiàng)目，推進(jìn)青島老城申報(bào)世界文化遺產(chǎn)、創(chuàng)建5A級(jí)景區(qū)，支持嶗山申創(chuàng)世界自然和文化雙遺產(chǎn)。
鼓勵(lì)利用文物保護(hù)單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑和其他歷史人文資源開發(fā)旅游產(chǎn)品。但應(yīng)當(dāng)以依法依規(guī)保護(hù)為前提，保持其原有特色和歷史風(fēng)貌，不得擅自修繕、改建、遷移、拆除和改變用途。 ?
第十九條【旅游目的地提質(zhì)升級(jí)】 ?市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)實(shí)施旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)、旅游休閑街區(qū)等旅游目的地提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)和支持完善基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施、開發(fā)創(chuàng)意性特色化旅游產(chǎn)品、提供定制化貼心式旅游服務(wù)、打造沉浸式互動(dòng)性旅游場(chǎng)景，促進(jìn)旅游品質(zhì)大幅提升，推動(dòng)觀光旅游向休閑度假旅游、深度體驗(yàn)旅游轉(zhuǎn)變。?
第二十條【促進(jìn)淡季旅游發(fā)展】??市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持開發(fā)冬季研學(xué)、冰雪運(yùn)動(dòng)、民俗旅游、溫泉度假等秋冬季旅游產(chǎn)品，招引建設(shè)大型冰雪綜合體等項(xiàng)目，策劃淡季節(jié)會(huì)、演唱會(huì)、賽事、會(huì)展、室內(nèi)文旅體育活動(dòng)，吸引大型企業(yè)、跨國(guó)公司來(lái)青舉辦年節(jié)會(huì)，激活秋冬季旅游市場(chǎng)。
第二十一條【打造消費(fèi)新場(chǎng)景】 ?市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)開發(fā)文化和旅游消費(fèi)新場(chǎng)景，依托游客服務(wù)中心、旅游服務(wù)驛站等拓展餐飲、購(gòu)物、休閑等消費(fèi)功能，推動(dòng)傳統(tǒng)商業(yè)綜合體打造新型文旅消費(fèi)集聚區(qū)。豐富夜游、夜市、夜購(gòu)、夜食等夜間旅游場(chǎng)景，開發(fā)夜間旅游演藝項(xiàng)目，鼓勵(lì)有條件的景區(qū)開展夜間游覽服務(wù)。推進(jìn)青島國(guó)際啤酒節(jié)創(chuàng)新升級(jí)，支持建設(shè)啤酒特色街區(qū)、特色體驗(yàn)店。
第二十二條【發(fā)展“+旅游”新業(yè)態(tài)】??市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推動(dòng)旅游與文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、科技、體育等融合發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展“非遺+旅游”“紅色+旅游”“演出+旅游”“賽事+旅游”“節(jié)會(huì)+旅游”“研學(xué)+旅游”“康養(yǎng)+旅游”“美食+旅游”，打造特色旅游體驗(yàn)線路。
鼓勵(lì)和支持發(fā)展數(shù)字文旅、沉浸體驗(yàn)和郵輪游艇、旅游民宿、房車露營(yíng)、婚拍旅拍、低空旅游、休閑海釣、海上運(yùn)動(dòng)等旅游新業(yè)態(tài)。
第二十三條【開發(fā)旅游伴手禮】??鼓勵(lì)和支持開發(fā)具有青島地域特色的旅游伴手禮，做強(qiáng)“青島有禮”旅游購(gòu)物品牌。
第二十四條【推動(dòng)入境旅游發(fā)展】??市、相關(guān)區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)健全入境旅游招徠機(jī)制，完善入境旅游服務(wù)體系，提升入境旅游產(chǎn)品品質(zhì)，用好過境免簽、境外旅游團(tuán)乘坐郵輪入境免簽政策，健全入境旅游獎(jiǎng)勵(lì)政策，優(yōu)化境外幣種支付環(huán)境，鼓勵(lì)發(fā)展離境退稅店、進(jìn)境免稅店、市內(nèi)免稅店，建設(shè)離境退稅商店內(nèi)快速退稅通道。
第二十五條【廣泛開發(fā)客源】 ?市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)持續(xù)開展“來(lái)自大海的邀約”“沿著黃河遇見?！钡戎黝}宣傳營(yíng)銷活動(dòng)，健全主題營(yíng)銷號(hào)、旅游形象大使、旅游達(dá)人等宣傳矩陣，加強(qiáng)沿黃流域、京津冀、長(zhǎng)三角、東三省等重點(diǎn)客源地宣傳推介，鞏固提升韓日、東南亞、港澳臺(tái)等傳統(tǒng)入境旅游市場(chǎng)，開拓上合國(guó)家、中東及歐美等新興客源市場(chǎng)。
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第五章? 海洋旅游
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第二十六條【規(guī)劃開發(fā)原則】??市人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定全市海洋旅游發(fā)展規(guī)劃，對(duì)全市范圍內(nèi)的海島、海水浴場(chǎng)、旅游碼頭、濱海景觀道、海岸觀光廊道、海上旅游線路等旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，市、區(qū)（市）人民政府進(jìn)行聯(lián)合開發(fā)、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)。
第二十七條【旅游碼頭建設(shè)】??市、濱海區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)不斷優(yōu)化全市旅游碼頭布局，在生態(tài)保護(hù)前提下，持續(xù)推進(jìn)沿海一線重點(diǎn)旅游碼頭建設(shè)和改造，推進(jìn)游船、游艇、帆船、休閑海釣等碼頭擴(kuò)容增效，完善軟硬件設(shè)施和旅游綜合服務(wù)功能。
第二十八條【開發(fā)海島旅游】??市、濱海區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)保護(hù)、合理開發(fā)、“一島一特色”原則，有序推進(jìn)濱海近岸重點(diǎn)海島開發(fā)，引入高端海島旅游產(chǎn)品和業(yè)態(tài)，開發(fā)環(huán)島游、跳島游、聯(lián)島游精品線路，打造海島休閑度假旅游目的地。
第二十九條【發(fā)展海上旅游】??市、濱海區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和支持海上旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)集約化運(yùn)營(yíng)，加強(qiáng)海上旅游航線建設(shè)和產(chǎn)品開發(fā)，豐富拓展串聯(lián)海岸、海域、海島和沿海主要景點(diǎn)的“一程多站”式海上旅游線路，做大做強(qiáng)“海上看青島”品牌。?
第三十條【發(fā)展郵輪旅游】??市、相關(guān)區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)中國(guó)郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，健全青島郵輪母港基礎(chǔ)設(shè)施，豐富始發(fā)港、訪問港郵輪航線，開發(fā)“郵輪+”城市主題游產(chǎn)品，打造世界一流郵輪旅游目的地。
第三十一條【建設(shè)特色海洋場(chǎng)館】 ?市、濱海區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深入發(fā)掘海上絲綢之路、瑯琊文化、漁鹽文化、海防文化、水下文化遺產(chǎn)等海洋文化資源，推進(jìn)海洋特色博物館、科技館、展示體驗(yàn)館、民俗非遺館等設(shè)施建設(shè)，突顯海洋旅游底蘊(yùn)和特色。??
第三十二條【開發(fā)引進(jìn)海洋旅游大項(xiàng)目】??市、濱海區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極開發(fā)和引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名的大型海洋主題游樂園、大型海洋主題演藝項(xiàng)目及海岸、海域、海島旅游大項(xiàng)目，打造城市海洋旅游IP，發(fā)揮重大項(xiàng)目的輻射帶動(dòng)作用。
第三十三條【發(fā)展特色海洋旅游業(yè)態(tài)】 ?鼓勵(lì)濱海區(qū)（市）根據(jù)本地自然資源、人文資源特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，打造海洋主題公園、海上觀光、海洋研學(xué)、海島度假、海上運(yùn)動(dòng)、濱海露營(yíng)、休閑海釣等特色海洋旅游品牌，建設(shè)特色濱海景觀道和海岸觀光廊道。鼓勵(lì)發(fā)展帆船、游艇、賽艇、摩托艇、潛水、沖浪、水上飛人、休閑海釣、海上低空游等海上運(yùn)動(dòng)旅游、海上休閑旅游業(yè)態(tài)。
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第三章? 服務(wù)與保障
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第三十四條【設(shè)施設(shè)備提質(zhì)煥新】 ?市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)實(shí)施景區(qū)等旅游目的地?zé)ㄐ鹿こ?，完善游客服?wù)中心、旅游服務(wù)驛站、旅游停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、旅游廁所等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)和支持旅游設(shè)施設(shè)備更新，推進(jìn)觀光游覽設(shè)施、游樂設(shè)施、停車設(shè)施、演藝設(shè)備及智慧文旅設(shè)施更新提升。
第三十五條【提升住宿品質(zhì)】??市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持發(fā)展高星級(jí)旅游飯店、旅游民宿，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高端品牌旅游飯店，支持已有旅游飯店提質(zhì)升級(jí)，不斷提升城市旅游住宿品質(zhì)。
第三十六條【加強(qiáng)旅游交通服務(wù)】 ?市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)拓展交通樞紐的旅游服務(wù)功能，因地制宜建設(shè)旅游風(fēng)景道，推進(jìn)“旅游型”高速公路服務(wù)區(qū)和自駕車、旅居車、房車營(yíng)地建設(shè)。鼓勵(lì)依托公路建設(shè)旅游咨詢站點(diǎn)、特色驛站、觀景平臺(tái)、餐飲消費(fèi)等設(shè)施，鼓勵(lì)發(fā)展定制化旅游運(yùn)輸服務(wù)。
第三十七條【停車服務(wù)保障】??市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化景區(qū)及周邊旅游者、車輛通行線路，推進(jìn)景區(qū)智慧化停車預(yù)約?！ 」膭?lì)有條件的機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位在法定節(jié)假日和旅游高峰期，開放停車場(chǎng)所，為旅游者提供便利。
第三十八條【旅游高峰期服務(wù)保障】 ?旅游高峰期間，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)通過官方媒體平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布主要景區(qū)及周邊的交通、住宿、客流量等信息，加強(qiáng)主要景區(qū)和旅游集散地的遠(yuǎn)程監(jiān)控和應(yīng)急指揮，實(shí)施客流調(diào)控。
公安交通管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)道路和交通流量情況，對(duì)主要景區(qū)及周邊的交通采取疏導(dǎo)、管制措施，維護(hù)交通秩序。
交通運(yùn)輸部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)游客出行需求，適度增加公共交通運(yùn)力，合理調(diào)整首、末班車運(yùn)營(yíng)時(shí)間。
第三十九條【建設(shè)旅游信息化服務(wù)平臺(tái)】??市、區(qū)（市）人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)開發(fā)建設(shè)旅游綜合服務(wù)信息化平臺(tái)系統(tǒng)，整合全市景區(qū)、住宿、交通、購(gòu)物、餐飲、娛樂等資源，提供在線咨詢查詢、預(yù)訂預(yù)約、實(shí)時(shí)交易、預(yù)警發(fā)布、投訴處理等“一站式”旅游服務(wù)功能，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)分析旅游數(shù)據(jù)。
第四十條【拓展融資渠道】 ?鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新符合我市旅游業(yè)特點(diǎn)的信貸產(chǎn)品和模式，加大對(duì)旅游業(yè)信貸支持力度。鼓勵(lì)旅游經(jīng)營(yíng)企業(yè)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定擴(kuò)大投融資渠道。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。
第四十一條【營(yíng)商環(huán)境保障】??市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)持續(xù)優(yōu)化旅游發(fā)展?fàn)I商環(huán)境，在項(xiàng)目審批、政策兌現(xiàn)、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理等方面依法依規(guī)給予保障，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。
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第六章? 旅游安全
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第四十二條【主管部門職責(zé)】??市、區(qū)（市）文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)按照工作職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)旅游安全工作的指導(dǎo)規(guī)范、研判分析和監(jiān)督檢查，協(xié)同有關(guān)部門依法查處違反旅游安全法規(guī)制度的行為，組織正確處置各類安全事故。
第四十三條【旅游經(jīng)營(yíng)者責(zé)任】??旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行安全主體責(zé)任，建立健全安全工作制度，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，制定突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案并定期組織演練，保證從業(yè)人員掌握必要的安全生產(chǎn)知識(shí)、安全規(guī)章制度、安全崗位職責(zé)、正確操作規(guī)程和應(yīng)急處置技能。
從業(yè)人員未經(jīng)安全培訓(xùn)合格，不得上崗作業(yè)；特種設(shè)備作業(yè)人員必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門培訓(xùn)，取得相應(yīng)資格。
第四十四條【設(shè)施設(shè)備安全】??旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和設(shè)施設(shè)備符合安全法規(guī)制度和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)經(jīng)常性維護(hù)和保養(yǎng)，消除安全事故隱患，保證設(shè)備安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
大型游樂設(shè)施、客運(yùn)索道等特種設(shè)備，須經(jīng)特種設(shè)備法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格并辦理使用登記后，方可運(yùn)營(yíng)使用。
第四十五條【安全提示責(zé)任】 ?旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的顯著位置提示旅游者按照相關(guān)安全規(guī)程使用旅游設(shè)施和接受服務(wù)。對(duì)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情況，應(yīng)當(dāng)事先向旅游者做出真實(shí)說(shuō)明和明確警示，并采取相應(yīng)措施防止危害的發(fā)生。
第四十六條【景區(qū)安全責(zé)任】??景區(qū)開放前，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)設(shè)施設(shè)備、游覽路線、防護(hù)措施等進(jìn)行全面安全評(píng)估，合格后方可開放。
涉海景區(qū)應(yīng)當(dāng)配備必要的救生艇、救生圈、救生桿及救生繩等專業(yè)救援裝備，在危險(xiǎn)地段設(shè)立顯著的防溺水警示標(biāo)識(shí)。海上娛樂項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格落實(shí)設(shè)備檢測(cè)和維護(hù)制度，及時(shí)向旅游者作出海上安全風(fēng)險(xiǎn)告知和警示提醒。
第四十七條【景區(qū)控流調(diào)流】??景區(qū)接待旅游者不得超過主管部門核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、入口公告牌等方式公布景區(qū)最大承載量和實(shí)時(shí)客流量，并采取門票預(yù)約、發(fā)布旅游建議等措施對(duì)客流量進(jìn)行控制。
景區(qū)客流量可能達(dá)到最大承載量時(shí)，景區(qū)應(yīng)當(dāng)警示公告，并采取暫停開放、疏導(dǎo)分流景區(qū)內(nèi)游客等措施控制游客量，同時(shí)向?qū)俚貐^(qū)（市）人民政府報(bào)告，屬地區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門采取交通管制、調(diào)流疏導(dǎo)等措施，限制游客進(jìn)入景區(qū)。
第四十八條【旅游包車安全】 ?旅行社組織和接待旅游者，應(yīng)當(dāng)全程落實(shí)安全責(zé)任，不得租用未取得相應(yīng)客運(yùn)經(jīng)營(yíng)許可的車輛、未持有有效道路運(yùn)輸證的車輛、未安裝衛(wèi)星定位裝置的車輛、未投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)的車輛、未簽訂包車合同的車輛，嚴(yán)禁司機(jī)疲勞駕駛。?
第四十九條【突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)警】 ?旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行疾病或者其他可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的情形，文化和旅游部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)部門發(fā)布的通告，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者發(fā)布旅游警示信息。旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照人民政府有關(guān)部門的要求，在其責(zé)任范圍內(nèi)采取措施，防止危害損失和疫情傳播。
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第七章? 規(guī)范與監(jiān)督
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第五十條【相關(guān)部門監(jiān)管職責(zé)】 ?文化和旅游、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、城市管理、體育、公安等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，依法加強(qiáng)對(duì)旅行社和導(dǎo)游人員、旅游市場(chǎng)秩序、海上旅游客運(yùn)和出租車（網(wǎng)約車等）行業(yè)、景區(qū)及周邊市容環(huán)境衛(wèi)生秩序、海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇等的監(jiān)督管理，依法查處嚴(yán)重?cái)_亂旅游秩序的行為。
第五十一條【聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制】??市、區(qū)（市）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全旅游市場(chǎng)聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，定期開展針對(duì)前海一線等重點(diǎn)景區(qū)和旅游旺季、節(jié)假日等重點(diǎn)時(shí)段的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。
第五十二條【涉旅投訴處置機(jī)制】??相關(guān)責(zé)任部門應(yīng)當(dāng)充分依托全市涉旅投訴快速高效處置機(jī)制，落實(shí)“首接首處負(fù)責(zé)制”和24小時(shí)值班值守制度，推進(jìn)涉旅投訴“接訴即辦，當(dāng)日辦結(jié)”、復(fù)雜問題48小時(shí)內(nèi)辦結(jié)、先行賠付等工作機(jī)制。
第五十三條【旅游新業(yè)態(tài)規(guī)范監(jiān)管】 ?市、區(qū)（市）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定我市旅游民宿、房車露營(yíng)、低空飛行、海上運(yùn)動(dòng)等旅游新業(yè)態(tài)的運(yùn)營(yíng)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，并會(huì)同相關(guān)責(zé)任部門依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。
第五十四條【完善信用管理機(jī)制】 ?市、區(qū)（市）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化文化和旅游市場(chǎng)信用管理，完善旅游市場(chǎng)主體和從業(yè)人員守信激勵(lì)、失信懲戒、信用修復(fù)、信用承諾和信用評(píng)價(jià)等工作機(jī)制。
第五十五條【健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制】??應(yīng)當(dāng)建立由各級(jí)人大代表、政協(xié)委員及市民代表、媒體記者等組成的旅游市場(chǎng)義務(wù)監(jiān)督員隊(duì)伍，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。
第五十六條【通報(bào)曝光制度】 ?市、區(qū)（市）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全涉旅投訴和行政處罰信息通報(bào)曝光制度，在重點(diǎn)景區(qū)、休閑街區(qū)、文旅消費(fèi)集聚區(qū)等設(shè)置涉旅投訴公示屏。
第五十七條【典型違法違規(guī)行為】??旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)誠(chéng)實(shí)守信、依法依規(guī)從事旅游經(jīng)營(yíng)和服務(wù)，不得實(shí)施下列行為：
（一）未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證從事旅行社經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，未取得導(dǎo)游證并經(jīng)旅行社委派從事導(dǎo)游服務(wù)活動(dòng)；
（二）旅行社、導(dǎo)游人員擅自改變旅游合同安排的行程，強(qiáng)迫或者變相強(qiáng)迫增加另行付費(fèi)項(xiàng)目或者購(gòu)物，收取回扣等不當(dāng)利益的行為；
（三）在旅游集散地、景區(qū)及周邊倒賣有價(jià)票證、尋釁滋事、強(qiáng)迫交易、敲詐勒索等行為；
（四）未經(jīng)批準(zhǔn)從事海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，或者海上旅游客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者在經(jīng)營(yíng)過程中誘導(dǎo)旅游者加價(jià)消費(fèi)的行為；
（五）出租車（網(wǎng)約車等）拒載、繞道、加價(jià)、甩客等欺客宰客行為；
（六）擅自占用景區(qū)及周邊道路或公共區(qū)域從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，隨意散發(fā)張貼廣告等破壞景區(qū)市容環(huán)境衛(wèi)生的行為；
（七）經(jīng)營(yíng)業(yè)戶與出租車（網(wǎng)約車等）相協(xié)商，誘導(dǎo)旅游者到指定場(chǎng)所就餐、住宿、購(gòu)物等行為；
（八）未取得經(jīng)營(yíng)許可從事潛水等高危險(xiǎn)性海上運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)，以及海上旅游運(yùn)動(dòng)船艇經(jīng)營(yíng)中的違法行為。
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第八章? 法律責(zé)任
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第五十八條【主管部門及罰則】??違反本條例第五十七條第一款規(guī)定從事旅行社經(jīng)營(yíng)、導(dǎo)游服務(wù)活動(dòng)的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》相關(guān)條款實(shí)施處罰。
第五十九條【主管部門及罰則】??旅行社、導(dǎo)游人員違反本條例第五十七條第二款規(guī)定的，由文化和旅游部門責(zé)令改正，依據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章實(shí)施處罰。
第六十條【主管部門及罰則】??違反本條例第五十七條第三款規(guī)定的，由公安部門責(zé)令改正，構(gòu)成違反治安管理行為的，依法予以治安管理處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第六十一條【主管部門及罰則】??違反本條例第五十七條第四款規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門依據(jù)《青島市海上交通安全條例》及《青島市海上旅游客運(yùn)管理辦法》相關(guān)條款實(shí)施處罰。
第六十二條【主管部門及罰則】??違反本條例第五十七條第五款規(guī)定的，由交通運(yùn)輸部門責(zé)令改正，依據(jù)《青島市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章的相關(guān)條款實(shí)施處罰。
第六十三條【主管部門及罰則】??違反本條例第五十七條第六款規(guī)定的，由城市管理綜合行政執(zhí)法部門責(zé)令改正，依據(jù)市容和環(huán)境衛(wèi)生法律法規(guī)實(shí)施處罰。
第六十四條【主管部門及罰則】??違反本條例第五十七條第七款規(guī)定的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處十萬(wàn)元以下罰款。
第六十五條【主管部門及罰則】??違反本條例第五十七條第八款規(guī)定的，由體育部門責(zé)令改正，依據(jù)《體育法》相關(guān)條款實(shí)施處罰。
第六十六條【失職責(zé)任】??相關(guān)責(zé)任部門及工作人員在旅游規(guī)劃發(fā)展、旅游服務(wù)保障、旅游秩序監(jiān)管等工作中，違反本條例，履職不力或者玩忽職守、徇私舞弊，造成重大經(jīng)濟(jì)損失、重大責(zé)任事故、重大投訴糾紛等嚴(yán)重后果的，由有關(guān)部門依法依規(guī)追究相關(guān)單位和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
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第九章? 附 ?則
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第六十七條【施行日期】 ?本條例自 ??年 ?月 ?日起施行。2022年1月青島市第十六屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十七次會(huì)議修訂的《青島市旅游條例》同時(shí)廢止。
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