各區(qū)市統(tǒng)計局、西海岸新區(qū)統(tǒng)計局、自貿片區(qū)統(tǒng)計與發(fā)展研究中心、高新區(qū)經濟發(fā)展部：
為貫徹落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》，市統(tǒng)計局制定了《青島市統(tǒng)計行政處罰裁量基準》，并經局黨組會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
青島市統(tǒng)計局
2022年9月28日
（此件公開發(fā)布）
青島市統(tǒng)計行政處罰裁量基準
第一條 為依法履行統(tǒng)計行政執(zhí)法職責，規(guī)范統(tǒng)計違法行為行政處罰自由裁量權，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國統(tǒng)計法》（以下簡稱《統(tǒng)計法》）及相關法律法規(guī)規(guī)章，以及《山東省統(tǒng)計行政處罰裁量基準》，制定本裁量基準。
第二條 本裁量基準適用于市統(tǒng)計局和區(qū)市統(tǒng)計局依照法定職責對統(tǒng)計違法行為實施行政處罰的裁量。
第三條 本裁量基準中各類違法行為依據(jù)違法事實及相關法律法規(guī)，按違法行為性質、情節(jié)以及危害后果劃定為輕微、一般、嚴重三個基礎裁量檔次。
第四條 統(tǒng)計機構行使行政處罰自由裁量權，應當遵循下列原則：
（一）合法裁量原則。根據(jù)統(tǒng)計違法事實、性質、情節(jié)、危害性等相關因素，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度內實施相應的行政處罰。
（二）合理裁量原則。統(tǒng)計行政處罰裁量權的行使應當公正、客觀、適當。
（三）綜合裁量原則。綜合考量統(tǒng)計違法行為的事實、性質、情節(jié)、危害性等因素，結合經濟社會發(fā)展實際界定違法程度，作出行政處罰決定。
（四）教育與處罰相結合原則。以糾正違法行為為首要目標，既要嚴格執(zhí)法，維護法律尊嚴和權威，又要教育行政管理相對人自覺守法，增強法治意識。
第五條 統(tǒng)計機構行使行政處罰自由裁量權，應當遵循下列步驟：
（一）結合統(tǒng)計違法行為的事實、性質、情節(jié)和危害性等因素，界定違法行為的違法程度，根據(jù)不同處罰對象、不同違法行為，初步確定適用的統(tǒng)計行政處罰種類和幅度;
（二）根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照裁量基準，綜合考量統(tǒng)計違法行為是否具有從重、從輕、減輕以及不予行政處罰的情形;
（三）根據(jù)相關法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，參照本裁量基準決定是否對統(tǒng)計違法行為予以處罰，予以何種處罰，以及何種幅度的處罰。
第六條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第七條的規(guī)定，拒絕提供統(tǒng)計資料或者經催報后仍未按催報規(guī)定的時限提供的，其中：
（一）拒絕提供統(tǒng)計資料或者超過催報規(guī)定時限仍未提供的，屬于一般違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（一）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以下罰款”。
（二）拒絕提供統(tǒng)計資料或者超過催報規(guī)定時限仍未提供，情節(jié)嚴重的，屬于嚴重違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（一）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎裁量階次。
第七條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第七條的規(guī)定，提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的，其中：
（一）差錯率在30%以下的，屬于輕微違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（二）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處1萬元以下罰款”。
（二）差錯率超過30%的，屬于一般違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（二）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處1萬元以上5萬元以下罰款”。綜合考慮差錯率、差錯數(shù)額、違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處1萬元以上2萬元以下罰款”“警告并處2萬元以上3萬元以下罰款”“警告并處3萬元以上5萬元以下罰款”三個基礎裁量階次。
（三）差錯率超過60%且具備其他嚴重情節(jié)的，屬于嚴重違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（二）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮差錯率、差錯數(shù)額、違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎裁量階次。
第八條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第三十六條的規(guī)定，拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書的，其中：
（一）不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書的，屬于輕微違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（三）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處2萬元以下罰款”。
（二）拒絕答復統(tǒng)計檢查查詢書的，屬于一般違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（三）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2萬元以上5萬元以下罰款”。
（三）拒絕答復或者不如實答復統(tǒng)計檢查查詢書,情節(jié)嚴重的，屬于嚴重違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（三）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎裁量階次。
第九條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第七條、第三十六條的規(guī)定，拒絕、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查的，其中：
（一）阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查的，屬于輕微違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（四）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處2萬元以下罰款”。
（二）拒絕統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查的，屬于一般違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（四）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2萬元以上5萬元以下罰款”。
（三）拒絕、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查，情節(jié)嚴重的，屬于嚴重違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（四）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎裁量階次。
第十條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第三十六條的規(guī)定，轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料的，其中：
（一）轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料，未對查清事實造成直接影響的，屬于輕微違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（五）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為 “警告”或者“警告并處2萬元以下罰款”。
（二）轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料，對查清事實造成直接影響的，屬于一般違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（五）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2萬元以上5萬元以下罰款”。
（三）轉移、隱匿、篡改、毀棄或者拒絕提供原始記錄和憑證、統(tǒng)計臺賬、統(tǒng)計調查表及其他相關證明和資料，情節(jié)嚴重的，屬于嚴重違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十一條第一款第（五）項和第四十一條第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5萬元以上20萬元以下罰款”，綜合考慮違法情節(jié)等因素進一步劃分為“警告并處5萬元以上10萬元以下罰款”“警告并處10萬元以上20萬元以下罰款”兩個基礎裁量階次。
第十一條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第七條和統(tǒng)計調查制度規(guī)定，遲報統(tǒng)計資料的，其中：
（一）連續(xù)兩個自然年度內首次發(fā)生的，屬于輕微違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處2000元以下罰款”。
（二）連續(xù)兩個自然年度內再次發(fā)生的，屬于一般違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2000元以上5000元以下罰款”。
（三）連續(xù)兩個自然年度內發(fā)生三次以上的，屬于嚴重違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5000元以上1萬元以下罰款”。
第十二條 企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織違反《統(tǒng)計法》第二十一條第一款的規(guī)定，未設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬的，其中：
（一）單項原始記錄、統(tǒng)計臺賬未設置的，屬于輕微違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條第一款、第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告”或者“警告并處2000元以下罰款”。
（二）兩項以上原始記錄、統(tǒng)計臺賬未設置的，屬于一般違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條第一款、第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處2000元以上5000元以下罰款”。
（三）未設置原始記錄、統(tǒng)計臺賬，兩年內曾被責令改正，但仍未改正的，屬于嚴重違法行為，依據(jù)《統(tǒng)計法》第四十二條第一款、第二款的規(guī)定，裁量幅度為“警告并處5000元以上1萬元以下罰款”。
生產經營、能源和水消費、勞動工資、投資等統(tǒng)計報表對應的原始記錄、統(tǒng)計臺賬各視為一項。
第十三條 本裁量基準所指的情節(jié)嚴重行為，依據(jù)《中華人民共和國統(tǒng)計法實施條例》第五十條確定，包括以下情形：
（一）使用暴力或者威脅方法拒絕、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計監(jiān)督檢查；
（二）拒絕、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計監(jiān)督檢查，嚴重影響相關工作正常開展；
（三）提供不真實、不完整的統(tǒng)計資料，造成嚴重后果或者惡劣影響；
（四）有統(tǒng)計法第四十一條第一款所列違法行為之一，1年內被責令改正3次以上。
第十四條 本裁量基準所稱的提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料的差錯數(shù)額，是指依據(jù)統(tǒng)計調查制度確定的應報數(shù)額與實際上報數(shù)額之差的絕對值；差錯率是指差錯數(shù)額占應報數(shù)額絕對值的比率，在差錯數(shù)額大于零、應報數(shù)額等于零時，差錯率計為100%。
對單一檢查對象的單次檢查中，有兩項以上指標出現(xiàn)差錯，視差錯數(shù)額、差錯率具體情況，選取裁量檔次較高的指標進行裁量。
第十五條 有下列情形之一的，不予行政處罰：
（一）統(tǒng)計違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的；
（二）統(tǒng)計違法行為二年內未被發(fā)現(xiàn)的；
（三）由于政府統(tǒng)計機構或者相關部門等統(tǒng)計調查項目組織實施者的原因導致發(fā)生統(tǒng)計違法行為的；
（四）企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯的。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
連續(xù)兩個自然年度內首次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。
對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織的違法行為依法不予行政處罰的，行政機關應當對其進行教育。
第十六條 有下列情形之一的，應當依法從輕或者減輕處罰：
（一）主動消除或者減輕違法行為危害后果的；
（二）受他人脅迫或者誘騙實施統(tǒng)計違法行為的；
（三）主動供述行政機關尚未掌握的違法行為的；
（四）配合行政機關查處違法行為有立功表現(xiàn)的；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應當從輕或者減輕行政處罰的。
第十七條 有下列情形之一的，可以從輕或者減輕處罰：
（一）提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料差錯率較大，差錯數(shù)額較小，對所在行政區(qū)域該指標匯總數(shù)據(jù)影響較小的；
（二）單項指標出現(xiàn)差錯的；
（三）兩項非重點檢查指標出現(xiàn)差錯的；
（四）在連續(xù)兩個自然年度內首次發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法行為的。
第十八條 有下列情形之一的，可以從重處罰：
（一）提供不真實或者不完整統(tǒng)計資料差錯率較小，差錯數(shù)額較大，對所在行政區(qū)域該指標匯總數(shù)據(jù)影響較大的；
（二）三項以上指標出現(xiàn)差錯的；
（三）拒絕、阻礙統(tǒng)計調查、統(tǒng)計檢查，情節(jié)惡劣或者造成嚴重后果的；
（四）在連續(xù)兩個自然年度內受到統(tǒng)計行政處罰，再次發(fā)現(xiàn)統(tǒng)計違法行為的。
第十九條 本裁量基準所稱的從輕處罰是指在基礎裁量檔次幅度內給予較輕的處罰，從重處罰是指在基礎裁量檔次幅度內給予較重的處罰。
減輕處罰是指低于基礎裁量檔次給予的處罰。
第二十條 統(tǒng)計違法事實確鑿并有法定依據(jù)，情節(jié)輕微，擬對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織處以3000元以下罰款或者警告的行政處罰的，可以適用簡易程序，當場作出行政處罰決定。
第二十一條 依據(jù)《統(tǒng)計執(zhí)法監(jiān)督檢查辦法》第三十五條，在對企業(yè)事業(yè)單位或者其他組織作出5萬元以上罰款的行政處罰決定前，應當告知處罰對象有要求舉行聽證的權利，處罰對象要求聽證的，作出處罰決定的統(tǒng)計機構應當依法組織聽證。
第二十二條 本裁量基準所稱的“以上”“以下”包括本數(shù)；所稱的“超過”不包括本數(shù)。
第二十三條 本裁量基準所稱的“自然年”是指以公歷計算的一個完整的年度，即1月1日至12月31日。
第二十四條 及時改正是指在行政機關作出行政處罰前，對已發(fā)生的違法行為的改正，包括在政府統(tǒng)計部門催報前主動補報統(tǒng)計報表、在統(tǒng)計聯(lián)網(wǎng)直報平臺關網(wǎng)前修改錯誤數(shù)據(jù)等行為。
主觀過錯包括故意和過失。故意是指明知自己的行為會發(fā)生危害結果，并且希望或者放任這種結果發(fā)生；過失是指應當預見自己的行為可能發(fā)生危害結果，因為疏忽大意而沒有預見，或者已經預見而輕信能夠避免。
第二十五條 本裁量基準及對應的統(tǒng)計行政處罰裁量標準表由青島市統(tǒng)計局負責解釋。
第二十六條 本裁量基準及對應的統(tǒng)計行政處罰裁量標準表自2022年10月28日起實施，有效期至2027年10月27日。
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