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2024年7月3日，青島市商務局印發(fā)《關于進一步加強對外承包工程項目備案和立項管理的通知》，就商務部《對外承包工程項目備案和立項管理辦法》（商務部令2024年第2號）進行貫徹落實。相關政策解讀如下：
一、我市對外承包工程備案和立項工作五點要求
（一）項目管理要“分類”。開展對外承包工程的企業(yè)，要按照一般項目備案、特定項目立項、重大項目風險會商的原則，加強項目分類管理，尤其要加強對特定項目概念的理解。此外，無論是一般項目、特定項目，如屬于重大項目均需履行風險會商程序，對未履行風險會商程序的重大項目不予備案。
（二）備案立項要“先行”。對于以投標或者議標方式承包一般項目（特定項目）的，要在對外投標或者議標前完成工程項目備案（立項）；對于以其他方式承包一般項目、特定項目的，要在項目簽約前完成工程項目備案（立項）。未經(jīng)批準立項，企業(yè)不得擅自參與特定項目。
（三）信息報告要“準時”。一是在主要節(jié)點報告，要在投標議標結果公布、合同簽訂、開工、完工后30個工作日內，進系統(tǒng)填報信息；二是按半年定期報告，對處于實施期的項目，要在每年1月和7月進系統(tǒng)填報《對外承包工程項目半年情況報告表》；三是向駐外使館報告，要在對外簽訂合同之日起30個工作日以內，進系統(tǒng)填寫《對外承包工程項目報到登記表》并打印蓋章，掃描上傳系統(tǒng)，報中國駐工程項目所在國使（領）館。
（四）法律責任要“謹記”。對于備案立項辦理過程中發(fā)生的違規(guī)行為，商務主管部門可對企業(yè)或其主要負責人采取提醒、函詢等措施或者予以警告、通報批評、一定數(shù)額罰款等行政處罰。
（五）屬地督導要“到位”。各區(qū)、市商務主管部門要落實屬地職責，指導企業(yè)逐條理順、充分理解并嚴格執(zhí)行對外承包工程系列政策體系，高度重視對外承包工程項下外派勞務人員合規(guī)管理，有效防范化解各類風險隱患。
二、商務部對外投資和經(jīng)濟合作司負責人解讀《對外承包工程項目備案和立項管理辦法》
（一）《管理辦法》的出臺背景
對外承包工程是我國對外經(jīng)濟合作的重要內容。黨的十八大以來，在共建“一帶一路”倡議引領下，對外承包工程發(fā)展進入新階段。據(jù)商務部統(tǒng)計，2013—2023年，我國對外承包工程新簽合同額2.6萬億美元，完成營業(yè)額1.7萬億美元，對帶動產(chǎn)品技術服務“走出去”、服務構建新發(fā)展格局、實現(xiàn)我與相關國家互利合作發(fā)揮了重要作用。
當前，對外承包工程發(fā)展面臨復雜的外部環(huán)境。為貫徹落實黨的二十大精神，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，根據(jù)《對外承包工程管理條例》等相關法規(guī)，商務部在現(xiàn)有管理措施基礎上，經(jīng)過深入調研和廣泛聽取意見制定了《管理辦法》。
（二）《管理辦法》的主要內容
《管理辦法》共7章、49條，包括總則、備案管理、立項管理、信息報告、監(jiān)管和促進、法律責任和附則。主要內容如下：
一是一般項目備案管理。企業(yè)在與我政治外交關系較好、安全風險不高的國家和地區(qū)，承包不涉及多國利益的項目屬于一般項目。企業(yè)承包一般項目應當在商務主管部門辦理備案，并對備案信息的真實性、準確性和完整性負責。
二是特定項目立項批準。企業(yè)在與我無外交關系或者外交關系降級國家承包的項目、涉及多國利益的項目、存在高風險的項目，以及按照《條例》規(guī)定確定的其他項目等屬于特定項目。企業(yè)承包特定項目應當經(jīng)商務部會同有關部門立項批準。
三是項目信息及時報告。在項目實施期間，企業(yè)應當按照“凡備案立項必報告”原則，向商務主管部門、中國駐所在國使（領）館或者代管館，定期報告工程項目后續(xù)開展情況。在境外發(fā)生突發(fā)事件時，企業(yè)應當及時妥善處理并立即報告。
四是實行業(yè)務分級管理。商務部負責全國對外承包工程管理，負責辦理特定項目立項、央企總部一般項目備案、重大項目風險會商，以及對央企總部執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查。省級商務主管部門負責本地區(qū)地方企業(yè)、中央企業(yè)所屬企業(yè)一般項目的備案，以及對上述企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》的監(jiān)督檢查。商務部駐各地特派員辦事處可對所聯(lián)系地區(qū)企業(yè)執(zhí)行《管理辦法》情況開展檢查。
五是加強促進和監(jiān)管。商務主管部門將完善服務保障體系，健全多雙邊工作機制，提供相關公共服務產(chǎn)品，加強對企業(yè)境外合規(guī)經(jīng)營培訓，積極支持企業(yè)開展對外承包工程業(yè)務。對違反《管理辦法》的企業(yè)，商務主管部門將依據(jù)相關規(guī)定予以行政處罰。
（三）《管理辦法》的主要特點
一是簡化程序，在線辦理。《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)通過商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺的對外承包工程項目管理系統(tǒng)登記企業(yè)信息，辦理工程項目備案立項，報告項目后續(xù)開展情況。企業(yè)辦理相關業(yè)務時均可在線提交相關材料，在線打印備案回執(zhí)、立項回執(zhí)。
二是明確時效，提供便利?！豆芾磙k法》規(guī)定，對辦理一般項目備案的，企業(yè)應在對外投標議標前或簽約前在線填寫備案表。商務主管部門受理企業(yè)備案表后，企業(yè)可于3個工作日內打印備案回執(zhí)。企業(yè)對備案信息的真實性、準確性和完整性負責。
三是分類管理，防范風險。《管理辦法》規(guī)定，企業(yè)辦理一般項目備案應提交備案表。企業(yè)辦理特定項目立項應提交立項表，并根據(jù)不同類型的特定項目，相應提交使（領）館意見、項目安全風險評估報告、項目安保方案和應急預案等材料。對合同額10億美元以上的項目，在辦理備案立項時，由商務部會同相關單位先開展會商，評估項目風險。
四是處罰違規(guī)，規(guī)范秩序?！豆芾磙k法》規(guī)定，對未按規(guī)定辦理一般項目備案、特定項目立項，以及未按規(guī)定報告項目信息等情形，商務主管部門可對企業(yè)或其主要負責人處以警告、通報批評、一定數(shù)額罰款等行政處罰。商務主管部門鼓勵和支持行業(yè)組織加強行業(yè)協(xié)調自律，維護市場秩序和公平競爭。
下一步，商務部將會同相關部門不斷完善管理、服務、促進、保障措施，推動對外承包工程高質量發(fā)展，更好地服務高質量共建“一帶一路”。
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