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各區(qū)（市）水行政主管部門、青島水務(wù)集團，局機關(guān)各處室單位:
為深入貫徹落實《青島市“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動方案》要求，進一步打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境, 市水務(wù)管理局研究制定了《水務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境20條措施》，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真組織抓好貫徹落實。
青島市水務(wù)管理局
2023年5月19日
水務(wù)系統(tǒng)優(yōu)化營商環(huán)境20條措施
為深入貫徹黨的二十大精神，認真落實中央、省、市優(yōu)化營商環(huán)境工作要求，立足青島水務(wù)實際，聚焦市場主體關(guān)切，提升水務(wù)服務(wù)效能，著力建設(shè)“人水和諧”營商環(huán)境，大力保障青島經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下措施：
一、加強惠企政策宣講解讀。制定年度惠企政策宣講計劃，與政府開放月、民法典宣傳活動等相結(jié)合，采取多種形式，線上及時進行公示和解讀惠企惠民政策，線下組織惠企政策宣講進企業(yè)、進社區(qū)、進項目，與企業(yè)“面對面”交流服務(wù)，傾聽并解決企業(yè)訴求，實現(xiàn)政企互動“零距離”。
二、加強水行政專家指導(dǎo)。擴充水行政許可專家隊伍，建立充實“水行政許可專家?guī)臁?，加強與建設(shè)單位溝通聯(lián)絡(luò)，積極協(xié)調(diào)解決評審過程中遇到的困難，將涉及審批、水務(wù)等多部門事項聯(lián)合集中審查，將“多批專家、多次評審”模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙慌鷮＜?、一次評審”。
三、實行水行政許可領(lǐng)域“多評合一”服務(wù)模式。為企業(yè)用戶拓展網(wǎng)上會議評審便捷通道，同一建設(shè)項目涉及洪水影響評價類審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批等多個水行政許可事項，實行“一次申報、合并評審”。
四、提供涉水重大建設(shè)項目“幫辦代辦”專屬服務(wù)。針對官路水庫等涉水重大建設(shè)項目，設(shè)立服務(wù)小組，為項目開展實施定制服務(wù)，實行“一項目一清單”，安排項目“專屬管家”，為項目提供申報前指導(dǎo)服務(wù)，對項目申報等方面遇到的難題堵點及時進行溝通協(xié)調(diào)，提供全流程幫辦代辦。
五、推行區(qū)域評估項目承諾制。在全市依法設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、新區(qū)和其他有條件的區(qū)域，對水土保持、水資源論證等涉水事項進行統(tǒng)一評估。園區(qū)內(nèi)負面清單之外的建設(shè)項目，推行取水許可告知承諾制，取水審批機關(guān)根據(jù)申請人信用等情況直接審批取水許可，不再要求進行水資源論證；對實施區(qū)域評估范圍內(nèi)征占地面積在20公頃以下，且挖填土石方總量在20萬立方米以下的生產(chǎn)建設(shè)項目，編制水土保持方案報告表，不再要求編制水土保持方案報告書。
六、在全市推廣“青水管+”服務(wù)。推行“一免一查一服務(wù)”，即貿(mào)易結(jié)算水表位于居民戶外的供水管道及其附屬設(shè)施，將供水企業(yè)管理維護范圍自水表前延伸至戶內(nèi)十公分免費修；對于用戶提出的水質(zhì)、水壓異常情況，免費提供管網(wǎng)水余氯、濁度、總硬度檢測和水壓查驗；對用戶室內(nèi)供水設(shè)施維修、遷改，供水企業(yè)向用戶提供優(yōu)質(zhì)、低價、高效的“成本式有償延伸服務(wù)”。
七、在全市供水行業(yè)開展“三上門、三集成”活動。上門解讀政策，加強城市供水法規(guī)、行業(yè)服務(wù)規(guī)范和優(yōu)化營商環(huán)境、惠企扶企政策的解讀；上門宣講知識，結(jié)合“供節(jié)水宣傳進社區(qū)”等活動，廣泛宣傳供水基本常識、正確使用方式；上門解決問題，認真聽取訴求和建議，制定問題清單，落實主體責(zé)任，加快問題解決；集成線上服務(wù)，推動用戶報裝接入、線上收費等高頻事項集成到工程建設(shè)項目審批系統(tǒng)、愛山東APP等辦理；集成服務(wù)場所，加強現(xiàn)有營業(yè)廳資源共享、集成服務(wù)，推行各窗口無差別受理水氣暖等服務(wù)；集成管道改造，有序開展城市更新、老舊管網(wǎng)改造，年內(nèi)改造50公里老舊供水管網(wǎng)。
八、深入推廣實施用水報裝“四零”服務(wù)。依托青島市工程建設(shè)項目審批管理平臺，通過前置服務(wù)、主動服務(wù)、容缺受理、并聯(lián)辦理，實現(xiàn)用水報裝“零申請”“零材料”“零跑腿”；用戶已經(jīng)交納城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的新建項目，規(guī)劃紅線以外配套供水設(shè)施工程由政府或供水企業(yè)負責(zé)建設(shè)，客戶申請用水“零費用”。
九、主動加強排水接入服務(wù)。對建設(shè)項目周邊市政排水管網(wǎng)完善且具備接納條件的，由排水服務(wù)企業(yè)制定接入方案并負責(zé)接通管道，無需辦理審批手續(xù)。連接管接入工程涉及規(guī)劃、施工、道路挖掘（占用）、占用綠地及遷移樹木等行政審批的，實行容缺受理、聯(lián)合踏勘、并聯(lián)審批、統(tǒng)一出件。
十、加大水土保持補償費減免力度。對社會投資簡易低風(fēng)險建設(shè)項目的水土保持補償費實行減征，配合稅務(wù)部門對占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項目，水土保持補償費由每平方米1.2元減為0.1元征收。對建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、幼兒園、養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、孤兒院、福利院公益性非營利項目，以及建設(shè)公共租賃住房、棚戶區(qū)改造、農(nóng)村危房改造保障性安居工程和建設(shè)面向城市及社會公共服務(wù)的市政供水、排水與污水處理、黑臭水體整治、城市生活垃圾處理、園林綠化市政生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施等7類情形，免征水土保持補償費。
十一、提升水資源要素保障水平。統(tǒng)籌本地水、客水和非常規(guī)水，科學(xué)優(yōu)化水資源配置。充分利用24座大中型水庫和主要河道閘壩蓄水作用，實行雨洪資源聯(lián)合調(diào)度，進一步提高本地水資源利用率；積極爭取客水調(diào)引量，年度調(diào)水4億m3；統(tǒng)籌做好淡化海水利用，支持擴大用于更多工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)；逐步實施污水處理廠提標(biāo)改造，將出水用于河道生態(tài)補水和綠化等市政公共用水，2025年再生水利用率達55%以上；綜合用水定額標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)近三年用水量情況，科學(xué)下達年度取水計劃，優(yōu)先保障重要民生項目、重點園區(qū)發(fā)展用水，建立與高質(zhì)量發(fā)展相適應(yīng)的集約節(jié)約水資源保障體系。
十二、進一步規(guī)范水務(wù)招投標(biāo)監(jiān)管。實行“招投標(biāo)告知承諾制”，發(fā)布《青島市水務(wù)工程招標(biāo)事項告知書》和《青島市水務(wù)工程招標(biāo)典型違法違規(guī)行為示例》，進一步明確招標(biāo)人的主體責(zé)任，招標(biāo)代理機構(gòu)的直接責(zé)任，取消事前備案審核，實行事中事后監(jiān)管。提前30天發(fā)布招標(biāo)計劃，方便潛在投標(biāo)人獲悉招標(biāo)信息提前準(zhǔn)備投標(biāo)工作，有效延長市場主體招投標(biāo)準(zhǔn)備時間。
十三、健全水務(wù)建設(shè)市場信用體系。制定水務(wù)工程施工企業(yè)信用動態(tài)考核管理辦法,明確企業(yè)29項良好行為、131項不良行為，將考核結(jié)果與招標(biāo)投標(biāo)、評優(yōu)表彰等實行掛鉤聯(lián)動，將違法違規(guī)行為嚴重的企業(yè)列入“黑名單”，在市場準(zhǔn)入、資質(zhì)資格管理、招標(biāo)投標(biāo)等方面依法給予限制，并通報有關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。
十四、積極維護水務(wù)市場農(nóng)民工權(quán)益。統(tǒng)一全市水務(wù)工程農(nóng)民工工資支付檔案行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，定期對執(zhí)行情況檢查，每年至少打造2處農(nóng)民工工資支付樣板項目。開展水務(wù)工程建設(shè)領(lǐng)域根治欠薪專項行動，嚴厲打擊欠薪行為。在工地現(xiàn)場設(shè)立維權(quán)告示牌，向社會公布24小時值班電話和信箱，暢通農(nóng)民工維權(quán)通道。及時督導(dǎo)符合條件的在建工程全部納入省農(nóng)民工工資支付監(jiān)管平臺，實行信息化全過程監(jiān)管，加強技術(shù)指導(dǎo)，有效保障農(nóng)民工權(quán)益。
十五、積極支持中小企業(yè)參與陽光采購。降低中小企業(yè)參與水務(wù)采購門檻，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、200萬元以下的貨物和服務(wù)項目及400萬元以下的工程項目適宜中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；超過200萬元的貨物和服務(wù)采購項目、超過400萬元的工程采購項目，適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該項目預(yù)算總額的45%以上面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)比例不低于70%。對于經(jīng)統(tǒng)籌未預(yù)留份額的貨物、服務(wù)采購項目，對小微企業(yè)報價給予10%—20%的扣除，大中型企業(yè)與小微企業(yè)組成聯(lián)合體或者大中型企業(yè)向小微企業(yè)按規(guī)定份額分包，報價給予4%—6%扣除，用扣除后的價格參加評審。
十六、及時做好財政支付為中小企業(yè)紓困解難。按時足額支付中小企業(yè)款項，貨物類項目預(yù)付款比例原則上不低于合同金額的30%，服務(wù)類項目不低于10%。供應(yīng)商能夠提供電子保函等證明履約能力的，預(yù)付款比例貨物類項目原則上不低于合同金額的40%，服務(wù)類項目原則上不低于20%。
十七、實行取用水戶遠程監(jiān)管服務(wù)。對全市912戶取用水戶在線計量全覆蓋，解決人工抄表費工費時、取水戶漏繳稅等問題，打通用戶與管理方“孤島”壁壘，實現(xiàn)取水許可量臨界實時預(yù)警，幫助取用水戶避免出現(xiàn)累計加價水資源稅，達到精準(zhǔn)計量、多方查詢、便捷納稅、優(yōu)化監(jiān)管成效。
十八、推行水務(wù)包容審慎執(zhí)法監(jiān)管。完善輕微違法行為不予行政處罰事項清單，對生產(chǎn)建設(shè)項目地點規(guī)模發(fā)生變化、未補充修改水土保持方案，或者補充、修改水土保持方案未經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)，主動或按要求停止違法行為在短期補辦手續(xù)等5類輕微違法行為不予行政處罰；對擅自停止使用節(jié)水措施、擅自停止使用計量設(shè)施、不按規(guī)定提供取水退水計量資料，首次被發(fā)現(xiàn)，主動或按要求停止違法行為等3類輕微違法行為，及時糾正沒有造成危害后果的，不予行政處罰，營造審慎寬松的經(jīng)營環(huán)境。
十九、加大美麗示范河湖創(chuàng)建力度。組織各區(qū)市分別開發(fā)“碧水積分”公眾護水應(yīng)用程序推廣應(yīng)用，設(shè)置護水巡河、有獎舉報、問題反饋、美景分享、公益活動、積分兌換等模塊，通過“志愿巡河+問題反饋+積分兌換”方式，采取線上“打卡”、線下“銷號”和公開反饋，鼓勵全民參與巡河，實現(xiàn)問題整改閉環(huán)管理，進一步營造宜居宜業(yè)水生態(tài)環(huán)境。年底全市創(chuàng)建美麗示范河湖數(shù)量達到26條。
二十、積極搭建助企發(fā)展平臺。建立與27家規(guī)上水的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)重點企業(yè)聯(lián)絡(luò)機制，業(yè)務(wù)處室聯(lián)絡(luò)員與企業(yè)定期對接聯(lián)絡(luò)，了解征求企業(yè)意見建議。局領(lǐng)導(dǎo)包干1-2家企業(yè)，深入企業(yè)進行重點調(diào)研、座談，主動響應(yīng)企業(yè)訴求，協(xié)調(diào)解決問題。聯(lián)系對接水利、供排水、脫鹽行業(yè)協(xié)會，積極籌備參與青島國際水大會，助力企業(yè)進一步拓展發(fā)展空間。
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