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青島市建設(shè)用地污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管理要點(diǎn)（試行）
為進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)用地修復(fù)施工活動污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管理，防范二次污染，根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《山東省土壤污染防治條例》《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等有關(guān)要求，制定本要點(diǎn)。
一、適用范圍
本要點(diǎn)適用于在青島市內(nèi)轉(zhuǎn)運(yùn)或跨市轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤及其監(jiān)督管理活動，其中涉及跨省轉(zhuǎn)運(yùn)的應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》轉(zhuǎn)移固體廢物出省的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。污染土壤根據(jù)《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》（GB 34330-2017）屬于固體廢物的，其轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置、修復(fù)過程均需落實(shí)固體廢物管理要求。經(jīng)鑒定屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)依照危險廢物相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行處置，不適用本要點(diǎn)。
二、總體要求
土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)主體責(zé)任單位、污染土壤移出人、污染土壤承運(yùn)人、污染土壤接受人（以下分別簡稱“主體責(zé)任單位”、“移出人”、“承運(yùn)人”和“接受人”）在污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)、處置過程中應(yīng)當(dāng)采取防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或其他防止污染環(huán)境的措施，不得擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污染土壤，并對所造成的環(huán)境污染及生態(tài)破壞依法承擔(dān)責(zé)任。移出人應(yīng)當(dāng)制定污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)計劃，將運(yùn)輸時間、方式、線路和污染土壤數(shù)量、去向、最終處置措施等,提前報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門。轉(zhuǎn)運(yùn)過程執(zhí)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單制度。生態(tài)環(huán)境主管部門依法對污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)環(huán)境污染防治以及污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理，查處污染土壤污染環(huán)境違法行為。
三、轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的運(yùn)行和管理
移出人、承運(yùn)人和接受人等有關(guān)單位通過青島土壤環(huán)境綜合管理平臺（以下簡稱管理平臺）填寫、運(yùn)行污染土壤電子轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單。轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單格式按本要點(diǎn)附件1中的青島市污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單執(zhí)行。
（一）污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單實(shí)行統(tǒng)一編號，編號由十四位阿拉伯?dāng)?shù)字組成。省級行政區(qū)劃代碼（兩位數(shù)）+地級以上市行政區(qū)劃代碼（兩位數(shù)）+區(qū)、市行政區(qū)劃代碼（兩位數(shù)）+項(xiàng)目代碼（兩位數(shù)）+年份（兩位數(shù)）+流水號（四位數(shù)），流水號由發(fā)放空白聯(lián)單的污染土壤所在地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境分局按照污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)情況依次編制。
（二）移出人每轉(zhuǎn)運(yùn)一車（或其他運(yùn)輸工具）污染土壤，應(yīng)當(dāng)填寫、運(yùn)行一份污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單；每車（或其他運(yùn)輸工具）僅限同一日將同一地塊相同污染狀況的污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)至同一接受人。
（三）采用公路、鐵路或水運(yùn)等多種聯(lián)運(yùn)方式轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的，前一承運(yùn)人和后一承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)明確運(yùn)輸交接的時間和地點(diǎn)。后一承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)核實(shí)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單確定的移出人信息、前一承運(yùn)人信息及污染土壤相關(guān)信息。
（四）承運(yùn)人、接受人應(yīng)當(dāng)核實(shí)污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，沒有轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)拒絕運(yùn)輸，接受人應(yīng)當(dāng)拒絕接收。接受人應(yīng)當(dāng)對運(yùn)抵的污染土壤進(jìn)行核實(shí)驗(yàn)收，并在接收之日起五個工作日內(nèi)通過管理平臺確認(rèn)接收。運(yùn)抵的污染土壤與污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單填寫內(nèi)容不符的，接受人應(yīng)當(dāng)及時告知移出人，視情況決定是否接收；若不接收，接受人應(yīng)當(dāng)及時向移出人和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門報告，移出人應(yīng)當(dāng)及時向地塊所在地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門報告。
（五）因特殊原因無法運(yùn)行污染土壤電子轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單的，可以先使用紙質(zhì)轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，并于轉(zhuǎn)運(yùn)活動完成后十個工作日內(nèi)在管理平臺中補(bǔ)錄電子轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單。
四、相關(guān)單位管理要點(diǎn)
（一）主體責(zé)任單位
1.對承運(yùn)人、接受人的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，出具核實(shí)意見，依法組織簽訂書面合同，并在合同中約定運(yùn)輸、貯存、處置、修復(fù)污染土壤的污染防治要求及相關(guān)責(zé)任，全過程監(jiān)督各方依法履行合同；
2.在土壤污染修復(fù)方案中明確：污染土壤異地處置、異地修復(fù)方式，技術(shù)路線，關(guān)鍵工藝參數(shù)，二次污染防范措施，需轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤數(shù)量，出場污染土壤的環(huán)境質(zhì)量要求等內(nèi)容。在修復(fù)方案或轉(zhuǎn)運(yùn)計劃中明確與處置、修復(fù)能力相適應(yīng)的污染土壤貯存場所最大貯存量，處置、修復(fù)計劃等，并附相關(guān)證明材料；
3.監(jiān)督移出人、承運(yùn)人、接受人履行相關(guān)義務(wù)，建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)全流程管理臺賬，污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)計劃執(zhí)行結(jié)束后，向所在地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門報告污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)情況，報告中應(yīng)包括污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)、接收情況和監(jiān)督管理情況，并附相關(guān)證明材料；每月向所在地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門報送污染土壤處置和修復(fù)情況；污染土壤處置、修復(fù)完成后，向所在地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門報告，并附相關(guān)證明材料；
4.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
（二）移出人
1.制定污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)計劃，并附接受人出具的同意接收文件（需加蓋接受人單位公章），接收文件應(yīng)包括處置計劃、處置承諾書等內(nèi)容；
2.提前五個工作日將污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)計劃報所在地和接收地生態(tài)環(huán)境主管部門，并上傳至管理平臺。轉(zhuǎn)運(yùn)計劃經(jīng)生態(tài)環(huán)境主管部門審核后啟動污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)工作。轉(zhuǎn)運(yùn)計劃執(zhí)行結(jié)束后，向主體責(zé)任單位報告轉(zhuǎn)運(yùn)計劃執(zhí)行情況；
3.建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管理臺賬，填寫污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)出場臺賬表（附件2），對轉(zhuǎn)運(yùn)的污染土壤進(jìn)行計量，如實(shí)記錄、妥善保管轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的類別、重量（方量）和承運(yùn)人、接受人等相關(guān)信息；
4.組織填寫、運(yùn)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，在污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單中如實(shí)填寫污染土壤移出信息。組織承運(yùn)人、接受人填寫污染土壤電子轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，并核實(shí)聯(lián)單中轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤的類別、重量（方量）、污染狀況等信息；
5.在開挖區(qū)域、預(yù)處理場所、出場口、磅秤、污水處理設(shè)施等關(guān)鍵點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng),確保24小時不間斷錄像，并與主體責(zé)任單位聯(lián)網(wǎng)，鼓勵與所在地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。視頻資料全部保存,保存期限不少于5年；
6.通過跟蹤定位、落實(shí)運(yùn)輸軌跡等方式及時核實(shí)承運(yùn)人運(yùn)輸情況，通過駐場等方式及時核實(shí)接受人貯存、處置、修復(fù)相關(guān)污染土壤情況，并向主體責(zé)任單位報告污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)、接收、處置和修復(fù)情況，相關(guān)證明材料上傳至管理平臺；
7.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
（三）承運(yùn)人
1.填寫、運(yùn)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，在污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單中如實(shí)填寫承運(yùn)人名稱、運(yùn)輸工具及其營運(yùn)證件號，以及運(yùn)輸起點(diǎn)和終點(diǎn)等運(yùn)輸相關(guān)信息；
2.運(yùn)輸污染土壤應(yīng)當(dāng)使用具有防揚(yáng)散、防流失、防滲漏、并安裝定位系統(tǒng)等措施的運(yùn)輸車輛，運(yùn)輸過程應(yīng)全過程監(jiān)控和管理，防止二次污染，嚴(yán)禁擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒污染土壤；
3.嚴(yán)格按照轉(zhuǎn)運(yùn)計劃要求的時間、路線轉(zhuǎn)運(yùn)污染土壤，記錄運(yùn)輸軌跡，并將運(yùn)輸軌跡及時上傳至管理平臺；
4.將運(yùn)輸?shù)奈廴就寥肋\(yùn)抵接受人地址，交付給污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單上指定的接受人，并將運(yùn)輸情況及接收情況及時告知移出人；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
（四）接受人
1.具備擬接收污染土壤相適應(yīng)的處置、修復(fù)能力，依法依規(guī)落實(shí)環(huán)境影響評價、“三同時”和排污許可制度；
2.根據(jù)自身處置、修復(fù)能力，配備專門的污染土壤貯存場所，貯存場所要做好相關(guān)污染防治措施；不同地塊、不同種類的污染土壤應(yīng)分區(qū)貯存，并設(shè)立標(biāo)識，污染土壤貯存時限原則上不超過一年；
3.按照修復(fù)方案、污染土壤處置或修復(fù)計劃，明確工期安排，落實(shí)二次污染防治相關(guān)要求，制定并落實(shí)相關(guān)檢測工作方案；
4.核實(shí)擬接收的污染土壤的類別、重量（方量）、污染狀況等相關(guān)信息，建立污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)管理臺賬，填寫污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)進(jìn)場臺賬表（附件3）；
5.填寫、運(yùn)行污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單，在污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)聯(lián)單中如實(shí)填寫是否接收的意見，以及接收量和處置、修復(fù)方式等信息；
6.按照國家和地方有關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，對接收的污染土壤進(jìn)行貯存、處置、修復(fù)，填寫污染土壤處置、修復(fù)臺賬表（附件4）；
7.在廠區(qū)入口、磅秤、貯存和修復(fù)場所等關(guān)鍵點(diǎn)位安裝視頻監(jiān)控,確保24小時不間斷錄像，并與移出人聯(lián)網(wǎng)，鼓勵與主體責(zé)任單位和污染土壤接收地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)。視頻資料全部保存,保存期限不少于5年；
8.利用污染土壤生產(chǎn)的產(chǎn)品要符合相應(yīng)的檢測檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn),每批次產(chǎn)品檢驗(yàn)合格后方可外銷；
9.將污染土壤接收情況和處置、修復(fù)結(jié)果及時告知移出人；
10.法律法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
（五）生態(tài)環(huán)境管理部門
1.所在地和接收地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)、貯存、處置、修復(fù)等活動的環(huán)境監(jiān)管，如發(fā)現(xiàn)隱患，應(yīng)當(dāng)責(zé)令立即消除，嚴(yán)厲打擊非法傾倒和違法處置污染土壤等行為；主體責(zé)任單位、移出人、承運(yùn)人、接受人應(yīng)當(dāng)對生態(tài)環(huán)境主管部門的檢查、監(jiān)督予以配合；
2.所在地和接收地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化聯(lián)動監(jiān)管，通過發(fā)函、郵件、電話等形式加強(qiáng)信息共享，及時溝通污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等信息；
3.在收到污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)計劃后五個工作日內(nèi)，所在地和接收地區(qū)（市）生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)完成審核，并按照污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)計劃等對污染土壤轉(zhuǎn)運(yùn)活動進(jìn)行監(jiān)督。
五、本要點(diǎn)有關(guān)用語的含義
（一）轉(zhuǎn)運(yùn)，是指以貯存、處置、修復(fù)污染土壤為目的，將污染土壤從移出人的場所移出，交付承運(yùn)人并移入接受人場所的活動。
（二）主體責(zé)任單位，是指土壤污染責(zé)任人、土地使用權(quán)人、地方人民政府根據(jù)實(shí)際情況指定的負(fù)責(zé)實(shí)施土壤污染風(fēng)險管控和修復(fù)的責(zé)任單位。
（三）移出人，是指污染土壤修復(fù)施工單位。
（四）承運(yùn)人，是指承擔(dān)污染土壤運(yùn)輸作業(yè)任務(wù)的單位。
（五）接受人，是指污染土壤異地處置單位、修復(fù)單位。
六、其他事項(xiàng)
（一）本要點(diǎn)自印發(fā)之日起實(shí)施。
（二）若涉及有關(guān)法律法規(guī)政策等有關(guān)新要求的，從其規(guī)定執(zhí)行。
政策解讀
政策問答
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37020202000341號