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一、制定背景
為有效防范政府簽約履約法律風(fēng)險(xiǎn)，市政府辦公廳、市司法局先后印發(fā)《青島市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范市政府合同簽訂有關(guān)事宜的通知》（青政辦字〔2017〕28號(hào)）、《青島市司法局關(guān)于以市政府名義對(duì)外簽訂合同有關(guān)注意事項(xiàng)的通知》（青司法〔2020〕7號(hào)）等制度文件，對(duì)以市政府名義對(duì)外簽訂合同內(nèi)容和合法性審查注意事項(xiàng)等予以規(guī)范。為進(jìn)一步提升合法性審查質(zhì)量和效率，市司法局在梳理有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和合同審查有關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，結(jié)合合法性審查工作實(shí)際，起草了《市政府合同合法性審查工作指引》（以下簡稱《工作指引》）。
二、制定目的
制定《工作指引》，旨在進(jìn)一步推進(jìn)市政府合同合法性審查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和制度化。一方面，為送審單位起草、簽署市政府合同進(jìn)行指導(dǎo)，方便各單位查找適用，提高送審合同質(zhì)量；另一方面，有助于進(jìn)一步規(guī)范市政府合同送審整體工作，節(jié)約溝通、修改時(shí)間成本，提升合法性審查工作效率。
三、主要內(nèi)容
《工作指引》主要分為適用范圍、基本原則、文件依據(jù)、程序?qū)彶?、主體審查、內(nèi)容審查、審查結(jié)果和文本備案八個(gè)部分，貫穿合同起草、送審、審查和備案全流程。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，牽頭單位要充分發(fā)揮法律顧問作用，法制機(jī)構(gòu)要切實(shí)擔(dān)負(fù)起合法性初審職責(zé)。
四、創(chuàng)新之處
在《工作指引》“主體審查”部分，創(chuàng)新添加了國家企業(yè)信息公示系統(tǒng)、事業(yè)單位在線等查詢主體資質(zhì)信息平臺(tái)以及主體是否涉訴、破產(chǎn)查詢平臺(tái)的信息，供各單位在起草、初審時(shí)查詢參考。在“內(nèi)容審查”部分，從合同內(nèi)容是否有法律和政策風(fēng)險(xiǎn)、法律關(guān)系是否清晰明確、政府支持事項(xiàng)是否合法并確定可落實(shí)、合理確定合同期限和生效時(shí)間、爭議解決方式、涉外合同注意事項(xiàng)等六個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，更具可操作性。
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