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出臺(tái)背景
營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)區(qū)域綜合實(shí)力、核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。截至8月底，青島市實(shí)有市場(chǎng)主體總量211萬(wàn)，同比增長(zhǎng)4.5%。市場(chǎng)監(jiān)管局作為全市市場(chǎng)主體的監(jiān)管部門(mén)，為認(rèn)真貫徹《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，深入落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》，根據(jù)市委、市政府“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)部署要求，進(jìn)一步樹(shù)牢服務(wù)發(fā)展意識(shí)，加快營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，經(jīng)前期走訪(fǎng)調(diào)研，認(rèn)真研究制定了20條惠企措施，強(qiáng)化政策精準(zhǔn)供給，提供便捷高效服務(wù)，為推動(dòng)青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。
主要內(nèi)容及亮點(diǎn)
《二十條措施》共分四部分20條。主要圍繞提升市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)效、賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“青島優(yōu)品”工程、強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)效能四個(gè)方面制定具體措施。
一是推進(jìn)五項(xiàng)改革，在提升市場(chǎng)主體發(fā)展質(zhì)效上下功夫
企業(yè)注銷(xiāo)便利化改革。優(yōu)化港資企業(yè)全程電子化登記流程。在青島自貿(mào)區(qū)開(kāi)展“推進(jìn)企業(yè)注銷(xiāo)便利化，開(kāi)展吊銷(xiāo)企業(yè)股權(quán)變更登記”試點(diǎn)。允許被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的公司辦理股權(quán)變更登記，允許被吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照企業(yè)吸收合并注銷(xiāo)，理順吊銷(xiāo)企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓流程。
信用修復(fù)便利化改革。優(yōu)化信用修復(fù)流程，開(kāi)展信用修復(fù)全流程網(wǎng)辦。出臺(tái)優(yōu)化企業(yè)信用修復(fù)措施，為失信企業(yè)開(kāi)展“套餐式”信用修復(fù)服務(wù)。
市場(chǎng)主體信用展示便利化改革。在全市部分重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域拓展應(yīng)用市場(chǎng)主體“信用碼”，現(xiàn)場(chǎng)展示信用信息。推行企業(yè)“信用地圖”，全面、直觀(guān)展示全市市場(chǎng)主體信用狀況。
3C免辦服務(wù)貿(mào)易便利化改革。推進(jìn)企業(yè)開(kāi)通“3C免辦自我承諾便捷通道”，試點(diǎn)實(shí)現(xiàn)“即申報(bào)、即出證、即報(bào)關(guān)”，審批時(shí)間從5個(gè)工作日變?yōu)榧磿r(shí)審批，3C免辦企業(yè)清關(guān)縮短到1天。
服務(wù)型“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”便利化改革。在全市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域推行服務(wù)型“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查，按照能聯(lián)盡聯(lián)原則，組織部門(mén)聯(lián)合抽查，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)首次違法、非主觀(guān)故意且社會(huì)影響較輕的輕微違法行為，免予列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄。選擇企業(yè)最期待檢查的行業(yè)領(lǐng)域，開(kāi)展“你點(diǎn)我查”活動(dòng)。
二是聚焦五個(gè)領(lǐng)域，在賦能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展上下功夫
促進(jìn)小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大。開(kāi)展“益小微”和“助小微”行動(dòng)，推出一批“優(yōu)品微貸”金融產(chǎn)品。采取個(gè)性化、差異化幫扶措施，探索實(shí)施個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)精準(zhǔn)幫扶。開(kāi)展小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升，培育一批質(zhì)量管理體系運(yùn)行良好的質(zhì)量標(biāo)桿企業(yè)。
推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)規(guī)范提升。完善2023年規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，由各區(qū)統(tǒng)籌本級(jí)投入和市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于對(duì)優(yōu)秀規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。開(kāi)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)攻堅(jiān)克難活動(dòng)，每月對(duì)排名靠后農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的整改情況進(jìn)行排名。
助力食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展。建立食品飲料產(chǎn)業(yè)個(gè)性化“服務(wù)專(zhuān)員制度”，引導(dǎo)食品產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)聚集。嚴(yán)格落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”和“兩個(gè)責(zé)任”，搭建一體化食品智慧監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事”。
促進(jìn)藥械化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。建立藥品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售違法線(xiàn)索處置聯(lián)合檢查工作機(jī)制。推進(jìn)藥房標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對(duì)全市醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施分級(jí)監(jiān)管。提高青島自貿(mào)片區(qū)進(jìn)口藥材通關(guān)檢驗(yàn)效率，建立青島自貿(mào)片區(qū)化妝品備案咨詢(xún)服務(wù)“一站式服務(wù)”工作站。
推動(dòng)廣告產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。強(qiáng)化規(guī)上廣告企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)，組建膠東經(jīng)濟(jì)圈廣告發(fā)展聯(lián)盟。加大“三品一械”、醫(yī)療、醫(yī)療美容、房地產(chǎn)、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)領(lǐng)域廣告監(jiān)管力度。
三是開(kāi)展五項(xiàng)行動(dòng)，在打造“青島優(yōu)品”工程上下功夫
開(kāi)展“質(zhì)量惠企促發(fā)展”行動(dòng)。實(shí)施“青島優(yōu)品”工程。成立產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)幫扶專(zhuān)家?guī)?，提升企業(yè)行業(yè)質(zhì)量供給和競(jìng)爭(zhēng)力。成立惠企服務(wù)工作隊(duì)，圍繞6大產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管綜合服務(wù)。
開(kāi)展“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新行動(dòng)。在科技、產(chǎn)業(yè)、綠色、城鄉(xiāng)、社會(huì)、協(xié)調(diào)、改革7個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展17項(xiàng)“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新行動(dòng)。支持企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定。開(kāi)展“青島標(biāo)準(zhǔn)先進(jìn)性評(píng)價(jià)”，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體研制和執(zhí)行高標(biāo)準(zhǔn)。
開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行動(dòng)。建立專(zhuān)利侵權(quán)糾紛行政裁決書(shū)面審理機(jī)制。落實(shí)市知識(shí)產(chǎn)權(quán)補(bǔ)助資金資助政策，簡(jiǎn)化申報(bào)流程。搭建高校院所與企業(yè)之間專(zhuān)利轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化橋梁，探索推進(jìn)專(zhuān)利開(kāi)放許可。對(duì)企業(yè)投保符合要求的知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外侵權(quán)責(zé)任險(xiǎn)、專(zhuān)利執(zhí)行險(xiǎn)、專(zhuān)利被侵權(quán)損失險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品按規(guī)定給予50%的保費(fèi)補(bǔ)貼。
開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法“守護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。組織開(kāi)展涉企政策措施類(lèi)文件審查，開(kāi)展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法“守護(hù)”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
開(kāi)展“放心消費(fèi)在青島”示范創(chuàng)建行動(dòng)。創(chuàng)新消費(fèi)維權(quán)機(jī)制，推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體承諾亮諾踐諾，完善經(jīng)營(yíng)者首問(wèn)、消費(fèi)投訴公示、賠償先付制度，深入推進(jìn)在線(xiàn)消費(fèi)糾紛解決機(jī)制和消費(fèi)維權(quán)服務(wù)站規(guī)范化建設(shè)。發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席會(huì)議作用，開(kāi)展名優(yōu)企業(yè)網(wǎng)絡(luò)維權(quán)。
四是創(chuàng)新五項(xiàng)機(jī)制，在強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)效能上下功夫
企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)。發(fā)布統(tǒng)一的青島市市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，為企業(yè)提供“菜單式”行政合規(guī)事項(xiàng)指導(dǎo)服務(wù)。結(jié)合流通環(huán)節(jié)多樣化業(yè)態(tài)特征，在食品流通環(huán)節(jié)率先制定“一業(yè)一策”合規(guī)經(jīng)營(yíng)指南。升級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管“服務(wù)通”“法規(guī)通”平臺(tái)，持續(xù)推出“壯鏈強(qiáng)企”頻道，做好法規(guī)政策的發(fā)布、宣傳和解讀。
包容審慎監(jiān)管。持續(xù)推進(jìn)輕微違法免罰制度、審慎實(shí)施行政強(qiáng)制措施制度落實(shí)，對(duì)符合規(guī)定條件的市場(chǎng)主體依法予以免罰、依法不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施或采取對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)影響最小的行政強(qiáng)制措施。
涉企收費(fèi)長(zhǎng)效監(jiān)管。開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域價(jià)格監(jiān)督檢查，聚焦行政事業(yè)性收費(fèi)、商業(yè)銀行、水電氣暖等，加力規(guī)范各類(lèi)價(jià)格行為。做好涉企違規(guī)線(xiàn)索收集，規(guī)范明碼標(biāo)價(jià)，查處收費(fèi)中的價(jià)格違法行為。監(jiān)督轉(zhuǎn)供電主體執(zhí)行政府指導(dǎo)價(jià)，為個(gè)體工商戶(hù)降低經(jīng)營(yíng)成本。
電梯維保監(jiān)管。創(chuàng)新推出“智慧電梯維保”，運(yùn)用大數(shù)據(jù)監(jiān)控分析實(shí)現(xiàn)安全信息實(shí)時(shí)預(yù)警，連通“智慧電梯碼”強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
聯(lián)絡(luò)站“問(wèn)需于企”。發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”聯(lián)絡(luò)站作用，廣泛征集意見(jiàn)建議，及時(shí)做好反饋答復(fù)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)行風(fēng)建設(shè)，全面構(gòu)建親清政商關(guān)系。
《二十條措施》有四個(gè)亮點(diǎn)：
一是力求精準(zhǔn)務(wù)實(shí)。市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)深入企業(yè)調(diào)研走訪(fǎng)、召開(kāi)座談會(huì)和意見(jiàn)征求等形式，收集市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的主要問(wèn)題和訴求，努力提高政策措施的針對(duì)性、含金量。如優(yōu)化港資企業(yè)全程電子化登記、開(kāi)通企業(yè)3C免辦綠色通道、信用修復(fù)全流程網(wǎng)辦、發(fā)布市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域企業(yè)行政合規(guī)指導(dǎo)清單，杜絕讓企業(yè)“來(lái)回跑”“多頭跑”現(xiàn)象。
二是聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持既關(guān)注當(dāng)下、又著眼未來(lái)，圍繞小微經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)監(jiān)管、食品飲料產(chǎn)業(yè)鏈、藥械化和廣告產(chǎn)業(yè)發(fā)展這五個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管的重點(diǎn)領(lǐng)域，制定個(gè)性化、差異化的具體措施，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。如推出一批“優(yōu)品微貸”金融產(chǎn)品、對(duì)優(yōu)秀規(guī)范化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)施資金獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)監(jiān)管對(duì)象主動(dòng)靠前服務(wù)、開(kāi)展重點(diǎn)領(lǐng)域涉企收費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)整治等。
三是打造“青島優(yōu)品”工程。前不久，市市場(chǎng)監(jiān)管局召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式啟動(dòng)“青島優(yōu)品”工程。集合全市、全系統(tǒng)質(zhì)量品牌職能，建立完善的品牌工作體系。下步，將持續(xù)聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展，著重在“質(zhì)量惠企促發(fā)展”“標(biāo)準(zhǔn)化+”戰(zhàn)略創(chuàng)新、依法保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)等領(lǐng)域，出實(shí)招、求實(shí)效，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境與打造“青島優(yōu)品”兩同步。
四是堅(jiān)持“問(wèn)需于企”。建立健全常態(tài)化政企溝通機(jī)制，大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神。前期，搭建了市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“深化作風(fēng)能力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境”聯(lián)絡(luò)站，在市人大、市政協(xié)的大力支持下，聘請(qǐng)了48名市人大代表、57名市政協(xié)委員，作為觀(guān)察員，其所在的企業(yè)或社區(qū)作為聯(lián)絡(luò)站，持續(xù)構(gòu)建親清政商關(guān)系，真正做到服務(wù)企業(yè)和群眾“無(wú)事不擾、有求必應(yīng)”。
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