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關(guān)于支持個體工商戶發(fā)展二十六條措施
個體經(jīng)濟(jì)是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在繁榮經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、方便群眾生活、維護(hù)社會穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要作用。為深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六?！睕Q策部署和市委、市政府工作要求，推動《促進(jìn)個體工商戶發(fā)展條例》實(shí)施，切實(shí)幫助個體工商戶紓困解難，為個體工商戶高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展，提出如下政策措施。
一、降低個體工商戶經(jīng)營成本
(一)減征“六稅兩費(fèi)”。自2022年1月1日至2024年12 月 31 日，對個體工商戶減按50%征收資源稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、印花稅(不含證券交易印花稅)、耕地占用稅和教育費(fèi)附加、地方教育附加。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(二)落實(shí)增值稅留抵稅額退稅政策。夯實(shí)退稅資源底數(shù)，符合制造業(yè)等行業(yè)條件的個體工商戶，按月全額退還增值稅增量留抵稅額，并一次性退還存量留抵稅額，積極推動退稅資金精準(zhǔn)直達(dá)市場主體。（市稅務(wù)局牽頭）
(三)實(shí)施緩繳社會保險(xiǎn)費(fèi)分期補(bǔ)繳政策。以個人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個體工商戶，2022年已自愿暫緩繳費(fèi)的，緩繳費(fèi)款可于 2023年底前補(bǔ)繳，繳費(fèi)基數(shù)在2023年當(dāng)?shù)貍€人繳費(fèi)基數(shù)上下限范圍內(nèi)自主選擇，繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。以單位方式參保的個體工商戶，一次性補(bǔ)繳緩繳的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)有困難的，可申請分期補(bǔ)繳，在與社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)簽訂協(xié)議后,全部緩繳費(fèi)款 2023 年底前分期補(bǔ)繳到位，如屬于餐飲、零售、旅游、民航和公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)?個特困行業(yè)或農(nóng)副食品加工業(yè)等17個擴(kuò)圍行業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)和工傷保險(xiǎn)費(fèi)緩繳期限不超過1年。（市人力資源社會保障局牽頭，市財(cái)政局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(四)推動減免收費(fèi)。引導(dǎo)和鼓勵行業(yè)協(xié)會商會主動減免、緩繳受疫情影響生存困難的個體工商戶收費(fèi)，降低會費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)推進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會領(lǐng)域亂收費(fèi)專項(xiàng)清理整治，進(jìn)一步暢通行業(yè)協(xié)會商會“亂收費(fèi)”問題投訴舉報(bào)渠道，建立投訴舉報(bào)處理反饋機(jī)制，加大對行業(yè)協(xié)會商會收費(fèi)情況抽查檢查力度。（市民政局、市工商聯(lián)按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）鼓勵政府機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位、國有企業(yè)法人性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證認(rèn)可機(jī)構(gòu)為個體工商戶以非營利方式提供檢驗(yàn)檢測服務(wù)。落實(shí)強(qiáng)制檢定計(jì)量器具費(fèi)用停征政策，提升服務(wù)便利度。（市市場監(jiān)管局、市國資委牽頭）有效解決機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、大企業(yè)拖欠小微企業(yè)、個體工商戶賬款問題。（市民營經(jīng)濟(jì)局、市市場監(jiān)管局等相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(五)實(shí)施個體工商戶歇業(yè)制度。落實(shí)《市場主體登記管理?xiàng)l例》歇業(yè)規(guī)定，對青島市企業(yè)開辦智能一體化平臺進(jìn)行升級完善，增設(shè)“歇業(yè)備案”專區(qū)，設(shè)置“申請歇業(yè)”和“延長歇業(yè)”功能模塊，方便個體工商戶“足不出戶”全程電子化完成歇業(yè)備案。簡化歇業(yè)期間稅收、社保辦理手續(xù)，幫助個體工商戶降低維持成本。（市行政審批局、市人力資源社會保障局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
二、加大金融支持個體工商戶力度
(六)擴(kuò)大信貸規(guī)模。持續(xù)開展“齊心魯力·助企惠商”金融支持專項(xiàng)行動，提高貸款精準(zhǔn)性和便利度。針對個體工商戶“無抵押”“輕資產(chǎn)”特點(diǎn)，運(yùn)用再貸款等政策工具，加大對批發(fā)零售、住宿餐飲及生活服務(wù)業(yè)等行業(yè)個體工商戶信貸支持，推動個體工商戶信用貸款和首貸擴(kuò)面增量。（人民銀行青島市中心支行牽頭，市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局、青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(七)加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息支持。優(yōu)化我市創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款管理辦法，積極運(yùn)用創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款對符合條件人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供金融支持。從事個體經(jīng)營的，可申請最高20萬元的創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款，由財(cái)政部門按貸款利率的200個基點(diǎn)給予貼息。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和創(chuàng)業(yè)就業(yè)開展情況，不斷加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息和擔(dān)保費(fèi)支持力度。各區(qū)（市）可根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)提高貸款額度，自行提高標(biāo)準(zhǔn)的，超出部分產(chǎn)生的貼息由同級財(cái)政承擔(dān)。（市人力資源社會保障局牽頭，市財(cái)政局、人民銀行青島市中心支行配合）
(八)強(qiáng)化融資展期紓困。積極推動轄內(nèi)銀行機(jī)構(gòu)按照市場化、法治化原則，對受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難以及暫時(shí)失去收入來源的個體工商戶，靈活采用展期、調(diào)整還款計(jì)劃等方式，合理滿足個體工商戶接續(xù)融資需求，不得盲目抽貸、斷貸、壓貸。（青島銀保監(jiān)局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、人民銀行青島市中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(九)持續(xù)降低融資成本。持續(xù)釋放貸款市場報(bào)價(jià)利率（LPR）改革效能，提升轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)運(yùn)用 LPR 能力，鼓勵銀行等金融機(jī)構(gòu)通過創(chuàng)新產(chǎn)品、適當(dāng)降低貸款利率、減免業(yè)務(wù)收費(fèi)等形式對個體工商戶、小微企業(yè)讓利。（人民銀行青島市中心支行牽頭，青島銀保監(jiān)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十)優(yōu)化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)。鼓勵保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)面向新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)個體工商戶和靈活就業(yè)人員推出多樣化保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)揮保險(xiǎn)“穩(wěn)定器”作用。探索開展因疫情等不可抗因素導(dǎo)致餐飲業(yè)個體工商戶營業(yè)中斷損失保險(xiǎn)，提高對餐飲業(yè)個體工商戶的保障程度。（青島銀保監(jiān)局牽頭）
三、助力個體工商戶提升市場競爭力
(十一)加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)。落實(shí)崗前技能培訓(xùn)政策，補(bǔ)貼資金從職業(yè)技能提升行動專賬資金列支期間，在青島市轄區(qū)內(nèi)依法登記注冊的個體工商戶，組織新錄用人員，依法簽訂12個月及以上勞動合同，辦理就業(yè)登記手續(xù)，并在勞動合同簽訂之日起12個月內(nèi)開展技能培訓(xùn)取得相應(yīng)證書的，符合條件的按規(guī)定每合格1人給予個體工商戶200元或600元的培訓(xùn)補(bǔ)貼。（市人力資源社會保障局、市財(cái)政局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十二)加快發(fā)展線上商業(yè)模式。支持個體工商戶提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，應(yīng)用直播電商、社區(qū)電商、社交電商等新興商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)線上線下經(jīng)營融合發(fā)展。鼓勵互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)對零售、小餐飲、便民服務(wù)等個體工商戶線上經(jīng)營提供支持，放寬入駐條件，簡化運(yùn)營規(guī)則，開展入駐個體工商戶數(shù)字化運(yùn)營服務(wù)培訓(xùn)，提升線上經(jīng)營水平。（市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十三)提升質(zhì)量管理水平。實(shí)施“青島優(yōu)品”工程，為個體工商戶提供質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，將個體工商戶納入中小微企業(yè)質(zhì)量管理體系認(rèn)證提升、計(jì)量服務(wù)中小企業(yè)等活動服務(wù)范圍，為個體工商戶提升質(zhì)量管理水平、服務(wù)能力提供免費(fèi)專家咨詢和幫扶服務(wù)，增強(qiáng)市場競爭力。常態(tài)化開展“個體工商戶服務(wù)月”活動，多方參與、精準(zhǔn)服務(wù)，促進(jìn)個體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭）
(十四)提高知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力。發(fā)揮青島市知識產(chǎn)權(quán)（運(yùn)營）公共服務(wù)平臺作用，提供高效便捷的專利代辦、商標(biāo)受理、專利信息、維權(quán)援助、質(zhì)押融資、公益培訓(xùn)等“一站式”知識產(chǎn)權(quán)綜合公共服務(wù)，支持個體工商戶加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)用。（市市場監(jiān)管局牽頭）
(十五)推動個體工商戶轉(zhuǎn)型升級。建立登記注冊疑難業(yè)務(wù)定制服務(wù)工作機(jī)制，全面做好“個轉(zhuǎn)企”政策解讀、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等綜合咨詢服務(wù)，支持個體工商戶轉(zhuǎn)型升級過程中保留原字號、行業(yè)特征，同時(shí)開展證照聯(lián)辦，切實(shí)營造方便、快捷、高效的市場準(zhǔn)入環(huán)境。指導(dǎo)各區(qū)市建立完善“個轉(zhuǎn)企”培育庫，鼓勵各區(qū)市對首次“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)給予獎勵。支持個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等權(quán)益保護(hù)轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。加強(qiáng)專利商標(biāo)法規(guī)宣傳，提高個體工商戶專利商標(biāo)法律意識。（市行政審批局、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（十六）開展“益小微”行動。專題幫扶個體工商戶發(fā)展，出臺青島市支持個體工商戶發(fā)展具體措施，線上發(fā)揮市場監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，依托“市場監(jiān)管服務(wù)通”平臺，打造幫扶個體工商戶數(shù)字載體。線下開展宣傳走訪、進(jìn)廠入企、政銀攜手等活動，營造扶持個體工商戶發(fā)展的濃厚氛圍，為個體工商戶提供快捷便利的服務(wù)。（市市場監(jiān)管局牽頭）
（十七）實(shí)施“一十百千萬”工程。開展增加“一個”就業(yè)崗位活動，組織全市個體工商戶面向高校畢業(yè)生增加一個就業(yè)崗位；組織“十場”暖情活動，深入個體工商戶開展調(diào)研座談活動，現(xiàn)場助企紓困解難題；搭建“百個個體工商戶”聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)地走訪面對面了解個體工商戶發(fā)展?fàn)顩r及困難需求；實(shí)施“千戶”助航行動，搭建引才平臺，組織個體工商戶入校園、入市場，多種渠道為個體工商戶提供人才支撐；實(shí)施“萬家”個體工商戶問需行動，向1萬家個體工商戶發(fā)放調(diào)查問卷，深入了解個體工商戶現(xiàn)狀以及所需所盼，為市委市政府提供決策參考。（市市場監(jiān)管局牽頭）
四、進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境
(十八)優(yōu)化個體工商戶經(jīng)營者變更登記。及時(shí)升級市場主體登記平臺，個體工商戶可直接申請經(jīng)營者變更登記業(yè)務(wù)，也可按照“先注銷、再設(shè)立”的方式辦理。通過業(yè)務(wù)辦理平臺和登記窗口受理人員對個體工商戶變更經(jīng)營者法律責(zé)任進(jìn)行提示，明確告知其提交材料、相關(guān)業(yè)務(wù)流程和法律風(fēng)險(xiǎn)，尊重申請人按照業(yè)務(wù)實(shí)際自主選擇辦理方式。（市行政審批局、市稅務(wù)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(十九)提供公益性法律服務(wù)。鼓勵相關(guān)行業(yè)組織、商會、協(xié)會匯聚律師、公證等法律服務(wù)資源，通過成立人民調(diào)解委員會、法律服務(wù)專家委員會、開展“法律體檢”等形式，為個體工商戶提供法律咨詢、調(diào)解等法律服務(wù)，指導(dǎo)個體工商戶化解合同履約、勞動用工等方面法律糾紛。（市司法局、市工商聯(lián)、市市場監(jiān)管局、市人力資源社會保障局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(二十)優(yōu)化信用監(jiān)管。落實(shí)信用修復(fù)制度，對個體工商戶實(shí)行承諾制信用修復(fù)，縮短辦結(jié)時(shí)限；優(yōu)化個體工商戶信用修復(fù)流程，開展個體工商戶全流程電子化辦理。對未按時(shí)報(bào)送年度報(bào)告被標(biāo)記為經(jīng)營異常狀態(tài)的，支持個體工商戶補(bǔ)報(bào)年度報(bào)告后及時(shí)恢復(fù)正常記載狀態(tài)。（市市場監(jiān)管局牽頭）
(二十一)加強(qiáng)涉企收費(fèi)行為監(jiān)管。聚焦水電氣暖等重點(diǎn)領(lǐng)域，持續(xù)開展涉企違規(guī)收費(fèi)清理整治，重點(diǎn)整治落實(shí)降費(fèi)減負(fù)政策不到位、借疫情自立項(xiàng)目亂收費(fèi)、不嚴(yán)格執(zhí)行惠企紓困收費(fèi)政策等違法違規(guī)行為。（市市場監(jiān)管局、市發(fā)改委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(二十二)維護(hù)公平競爭市場秩序。充分發(fā)揮市公平競爭審查工作部門聯(lián)席會議辦公室牽頭作用，推動各成員單位落實(shí)審查主體責(zé)任，合力推進(jìn)公平競爭審查工作，持續(xù)清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，保障個體工商戶在內(nèi)的所有市場主體依法享受各類優(yōu)惠政策支持。依法組織查處各類不正當(dāng)競爭行為，營造我市公平競爭市場環(huán)境。（市市場監(jiān)管局牽頭，市發(fā)改委、市司法局等相關(guān)成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二十三）推行服務(wù)型執(zhí)法。將服務(wù)理念貫穿日常監(jiān)管、執(zhí)法辦案、檢驗(yàn)檢測等全過程，事前“體檢式”服務(wù)，讓服務(wù)跑在監(jiān)管前面；事中“手術(shù)刀式”執(zhí)法，堅(jiān)持輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)、法理相融；事后“康復(fù)式”回訪，對違法主體跟蹤服務(wù)，有針對性送政策、送法律、送技術(shù)，促進(jìn)市場主體健康發(fā)展。（市市場監(jiān)管局牽頭）
五、強(qiáng)化保障措施
(二十四)強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。充分發(fā)揮黨組織在個體工商戶發(fā)展中的引領(lǐng)作用和黨員先鋒模范作用，廣泛深入開展黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”等活動，提升個體工商戶凝聚力和向心力，守法誠信經(jīng)營。（市市場監(jiān)管局牽頭）
(二十五)形成工作合力。建立并發(fā)揮青島市扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議作用，加強(qiáng)部門協(xié)作，統(tǒng)籌工作推進(jìn)。推動區(qū)市級層面建立扶持個體工商戶發(fā)展聯(lián)席會議制度，上下聯(lián)動，群策群力。及時(shí)歸集發(fā)布有關(guān)扶持個體工商戶發(fā)展的優(yōu)惠政策，加強(qiáng)對個體工商戶紓困幫扶政策宣傳，幫助個體工商戶用好、用活、用足政策，推動各項(xiàng)政策精準(zhǔn)直達(dá)、落地見效。（各相關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
(二十六)加強(qiáng)個體工商戶發(fā)展監(jiān)測。建立完善個體工商戶發(fā)展工作聯(lián)系點(diǎn)，跟蹤個體工商戶經(jīng)營形勢變化，動態(tài)掌握個體工商戶發(fā)展需求和生產(chǎn)經(jīng)營困難，為研究完善個體工商戶扶持政策提供決策輔助。進(jìn)一步強(qiáng)化各級個體私營企業(yè)協(xié)會橋梁紐帶作用，強(qiáng)化宣傳教育、經(jīng)貿(mào)交流、維權(quán)保障、公益活動等服務(wù)，協(xié)調(diào)解決個體工商戶生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和問題。（市市場監(jiān)管局牽頭）
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