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勞動(dòng)關(guān)系是最基本、最重要的社會(huì)關(guān)系之一。近年來(lái)，青島市深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要指示精神，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念、目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞人民群眾對(duì)調(diào)解仲裁維權(quán)服務(wù)的新要求新期待，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防調(diào)解仲裁一體化平臺(tái)，把為民服務(wù)理念貫穿勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防、調(diào)解、仲裁工作全過(guò)程，樹(shù)立勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議法治為民、維權(quán)便民的新形象。
一、開(kāi)放式提供“互聯(lián)網(wǎng)+預(yù)防”服務(wù)，全國(guó)首創(chuàng)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)大數(shù)據(jù)智能預(yù)警
一是用工風(fēng)險(xiǎn)自助排查。通過(guò)青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議預(yù)防平臺(tái)網(wǎng)站，設(shè)立用工風(fēng)險(xiǎn)在線排查功能。梳理企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系管理流程中高頻風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，開(kāi)放式面向所有用工主體提供勞動(dòng)用工政策、典型案例、業(yè)務(wù)教材、培訓(xùn)視頻等調(diào)解預(yù)防宣傳材料，供企業(yè)管理者在線預(yù)防化解勞資糾紛。
二是新創(chuàng)企業(yè)靶向預(yù)防。根據(jù)首次參保信息識(shí)別新創(chuàng)立的企業(yè)，有針對(duì)性的推送勞動(dòng)關(guān)系法律規(guī)定、風(fēng)險(xiǎn)防控提醒和用工管理實(shí)務(wù)操作。截止目前，累計(jì)向99448家新創(chuàng)企業(yè)推送《致廣大新創(chuàng)企業(yè)家的一封公開(kāi)信》，引導(dǎo)新設(shè)企業(yè)依法依規(guī)用工。
三是勞動(dòng)爭(zhēng)議大數(shù)據(jù)預(yù)警。創(chuàng)新運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，將全市35萬(wàn)家市場(chǎng)主體和340萬(wàn)勞動(dòng)者納入監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)就業(yè)失業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、監(jiān)察仲裁等反映勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的重要信息及行政違法、嚴(yán)重失信等企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的數(shù)據(jù)，智能生成預(yù)警信息，精準(zhǔn)抓取勞資糾紛隱患情況。今年，青島市創(chuàng)新將12333人社熱線反映的用工輿情納入預(yù)警監(jiān)測(cè)范圍，利用用工輿情較強(qiáng)的預(yù)警即時(shí)性特征，大大提升了預(yù)警時(shí)效，為后續(xù)有效處置爭(zhēng)取了更有利時(shí)機(jī)。聯(lián)合青島市總工會(huì)從監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源、預(yù)警信息分級(jí)、聯(lián)動(dòng)處置措施、評(píng)估完善機(jī)制四個(gè)方面，建立勞動(dòng)爭(zhēng)議“大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)預(yù)警+跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)處置”工作機(jī)制。今年前三季度，平臺(tái)累計(jì)監(jiān)測(cè)勞動(dòng)爭(zhēng)議風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息473條，聯(lián)合工會(huì)和基層調(diào)解組織聯(lián)動(dòng)化解重大風(fēng)險(xiǎn)隱患38件，有效減少勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁案件數(shù)量。
二、協(xié)同式推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”，完善新時(shí)代多元調(diào)解工作格局
一是在線調(diào)解高效實(shí)用。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”的信息化、網(wǎng)絡(luò)化優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)全國(guó)勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線調(diào)解平臺(tái)應(yīng)用，加大對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解力度，線上與線下調(diào)解工作互補(bǔ)，為當(dāng)事人提供高效便捷的調(diào)解服務(wù)。目前，全市所有街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解中心均已實(shí)現(xiàn)平臺(tái)上線。進(jìn)一步拓寬平臺(tái)覆蓋范圍，將工作基礎(chǔ)較好的行業(yè)性、區(qū)域性及其他基層調(diào)解組織也納入平臺(tái)辦案。自平臺(tái)推廣以來(lái)，全市受理勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線調(diào)解申請(qǐng)11237件，“互聯(lián)網(wǎng)+”調(diào)解按期結(jié)案率達(dá)100%，在一定程度上減少了進(jìn)入仲裁程序的案件數(shù)量。
二是金牌調(diào)解典型引路。培育打造工作基礎(chǔ)好、制度機(jī)制全、辦案能力強(qiáng)、服務(wù)水平高的金牌調(diào)解組織，推動(dòng)基層調(diào)解能力建設(shè)。截至目前，我市累計(jì)打造市級(jí)金牌勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解組織86家，其中10家獲評(píng)山東省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)人事調(diào)解組織，2家獲評(píng)國(guó)家級(jí)金牌調(diào)解組織，國(guó)家級(jí)和省級(jí)獲評(píng)數(shù)量居全省首位，所有金牌調(diào)解組織均上線“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)。2024年前三季度，全市基層調(diào)解組織共調(diào)解案件11249件，占全部爭(zhēng)議案件的31.8%，超三成爭(zhēng)議化解在基層。
三是調(diào)解聯(lián)盟共治共享。開(kāi)展商圈樓宇、新就業(yè)形態(tài)調(diào)解組織規(guī)范化建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)全市“重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)樓宇”勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解聯(lián)盟建設(shè)。全市成立人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)、新業(yè)態(tài)企業(yè)、上合示范區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)體等56家勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防調(diào)解聯(lián)盟，服務(wù)重點(diǎn)行業(yè)性、區(qū)域性企業(yè)1萬(wàn)余家，增強(qiáng)企業(yè)自主預(yù)防化解勞動(dòng)糾紛能力，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)爭(zhēng)議“防波堤”作用，有效降低了聯(lián)盟成員企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生率。依托“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)，便利開(kāi)展在線調(diào)解，實(shí)時(shí)與仲裁機(jī)構(gòu)連線聯(lián)調(diào)。
三、沉浸式優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+仲裁”系統(tǒng)，提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議維權(quán)便民度
一是仲裁流程在線辦理。開(kāi)發(fā)“智慧仲裁”系統(tǒng)，出臺(tái)《青島市勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議在線仲裁工作暫行辦法》，為當(dāng)事人提供“零跑腿”的“指尖維權(quán)體驗(yàn)”。申請(qǐng)人可雙渠道在線提交仲裁申請(qǐng)，在線組織證據(jù)交換，足不出戶參加在線庭審?！爸腔壑俨谩笨梢詽M足全市12家仲裁機(jī)構(gòu)同時(shí)在線開(kāi)庭30場(chǎng)次，緩解全市仲裁場(chǎng)所有限問(wèn)題。今年以來(lái)，全市累計(jì)在線仲裁申請(qǐng)2611件，組織開(kāi)展異地在線庭審100余場(chǎng)次。目前，全市案前調(diào)解、網(wǎng)上立案、在線庭審、電子送達(dá)已全部實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)辦”，信息化建設(shè)走在全省前列。
二是庭審筆錄自動(dòng)識(shí)別。仲裁員和當(dāng)事人的發(fā)言可分角色實(shí)時(shí)轉(zhuǎn)換為文字，書(shū)記員只需對(duì)轉(zhuǎn)化內(nèi)容進(jìn)行校對(duì)、編輯即可完成庭審筆錄。將智能語(yǔ)音識(shí)別功能引入在線庭審系統(tǒng)，準(zhǔn)確、靈活、快速的記錄庭審實(shí)況，有效解決了因網(wǎng)速不穩(wěn)定帶來(lái)的庭審筆錄漏記、錯(cuò)記等問(wèn)題。智能語(yǔ)音識(shí)別系統(tǒng)代替人工錄入，庭審時(shí)長(zhǎng)較傳統(tǒng)人工聽(tīng)記模式平均縮短30%以上，極大提高了在線庭審記錄的效率和正確率，有效提升了當(dāng)事人對(duì)在線庭審的滿意度。
三是仲裁文書(shū)預(yù)約送達(dá)。為滿足當(dāng)事人非工作時(shí)間領(lǐng)取仲裁文書(shū)的需求，自主設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)仲裁文書(shū)預(yù)約送達(dá)功能。當(dāng)事人通過(guò)青島市人社局官網(wǎng)或愛(ài)山東APP在線提交預(yù)約領(lǐng)取仲裁文書(shū)的時(shí)間，仲裁工作人員后臺(tái)審核通過(guò)后，將文書(shū)放入送達(dá)柜，以短信形式通知當(dāng)事人。當(dāng)事人通過(guò)身份證識(shí)別、實(shí)人認(rèn)證、電子簽名方式，領(lǐng)取文書(shū)，并可打印送達(dá)回執(zhí)。既滿足了當(dāng)事人送達(dá)需求的多樣性，也減輕了窗口工作人員壓力。
四是人工智能輔助“類(lèi)案同判”。通過(guò)檢索已經(jīng)生效的歷史仲裁案件，對(duì)申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、案由、裁決書(shū)、調(diào)解書(shū)等信息要素進(jìn)行分類(lèi)標(biāo)注，運(yùn)用人工智能實(shí)現(xiàn)案件的有效分類(lèi)和相似匹配。仲裁員只要登錄系統(tǒng)，就可以看到新申請(qǐng)爭(zhēng)議案件的“類(lèi)案推送”信息，提高了勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議處理工作的效率和質(zhì)量，保障了同類(lèi)案件裁判結(jié)論的一致性、公正性、權(quán)威性，實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代下的勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁工作數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
五是仲裁案卷電子化管理。傳統(tǒng)模式下，當(dāng)事人、律師和法院調(diào)閱仲裁案卷都是采用線下拍照、紙質(zhì)復(fù)印和憑介紹信調(diào)取實(shí)體案卷的方式，給當(dāng)事人帶來(lái)一定的訴累，也影響了辦案效率。采用信息化方式優(yōu)化服務(wù)，為當(dāng)事人提供在線調(diào)閱卷服務(wù)，實(shí)現(xiàn)案卷調(diào)閱“零跑腿”，充分滿足當(dāng)事人、律師和法院在線查詢(xún)案件信息、在線閱卷、電子文書(shū)下載等需求。為下步推進(jìn)在線類(lèi)案推送、在線裁審銜接等工作奠定基礎(chǔ)，同時(shí)為提升勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議監(jiān)測(cè)預(yù)警信息的準(zhǔn)確性和有效性提供數(shù)據(jù)支撐。實(shí)現(xiàn)仲裁案件全流程線上閉環(huán)管理，切實(shí)提升了仲裁當(dāng)事人的滿意度。
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