青島市人力資源和社會(huì)保障局 青島市財(cái)政局
青島市應(yīng)急管理局關(guān)于印發(fā)《青島市危險(xiǎn)
化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程
落實(shí)方案》的通知
各區(qū)、市人力資源社會(huì)保障局、財(cái)政局、應(yīng)急管理局:
根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》《山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案>的通知》要求,市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局、市應(yīng)急管理局聯(lián)合制定《青島市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程落實(shí)方案》,現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人力資源和社會(huì)保障局 青島市財(cái)政局
青島市應(yīng)急管理局
2022年5月31日
（此件主動(dòng)公開）
青島市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力
提升培訓(xùn)工程落實(shí)方案
為貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)法、職業(yè)病防治法、社會(huì)保險(xiǎn)法和 《工傷保險(xiǎn)條例》,提升危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域從業(yè)人員工傷預(yù)防意識(shí)和能力,從源頭上預(yù)防和減少工傷事故,按照人社部等九部委《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》《人力資源社會(huì)保障部 應(yīng)急管理部關(guān)于實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程的通知》和《山東省工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）實(shí)施方案》《山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案>的通知》等有關(guān)要求,制定本落實(shí)方案。
一、指導(dǎo)思想
深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,扎實(shí)推進(jìn)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》落實(shí)，緊緊圍繞將工傷預(yù)防作為工傷保險(xiǎn)優(yōu)先事項(xiàng),從源頭上消除事故隱患,保障勞動(dòng)者生命安全與健康。全覆蓋高質(zhì)量培訓(xùn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)重點(diǎn)人員,推動(dòng)落實(shí)企業(yè)工傷預(yù)防主體責(zé)任,切實(shí)提升員工工傷預(yù)防意識(shí)和能力,促進(jìn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè),促進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長及重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人等高風(fēng)險(xiǎn)崗位作業(yè)人員等重點(diǎn)對(duì)象,開展為期兩年的高質(zhì)量培訓(xùn),到2023年底實(shí)現(xiàn)上述人員培訓(xùn)全覆蓋,持續(xù)提升工傷預(yù)防意識(shí)能力和安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障水平,降低工傷事故發(fā)生率，探索危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)常態(tài)化機(jī)制。
三、主要任務(wù)
（一）培訓(xùn)對(duì)象。培訓(xùn)對(duì)象主要包括應(yīng)急管理部門許可的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)、儲(chǔ)存設(shè)施構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的經(jīng)營企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品從事生產(chǎn)的化工企業(yè),以及涉及重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的精細(xì)化工企業(yè)和化學(xué)合成類藥品生產(chǎn)企業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員和班組長（以下稱“三類人員”），以及重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和操作負(fù)責(zé)人（以下稱“重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人”）。
（二）培訓(xùn)內(nèi)容。重點(diǎn)學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述精神,把觀看《生命重于泰山》電視專題片作為必學(xué)內(nèi)容。根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)對(duì)象特點(diǎn)分類開展針對(duì)性培訓(xùn)，其中，安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人重點(diǎn)圍繞提升安全生產(chǎn)組織領(lǐng)導(dǎo)能力開展培訓(xùn)，專職安全管理人員重點(diǎn)圍繞提升專業(yè)安全管理和安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控工具使用能力開展培訓(xùn)，班（組）長和操作負(fù)責(zé)人重點(diǎn)圍繞提升現(xiàn)場安全管理、風(fēng)險(xiǎn)管控、異常和故障處理及現(xiàn)場應(yīng)急處置能力進(jìn)行培訓(xùn)。具體培訓(xùn)內(nèi)容由市應(yīng)急管理部門依據(jù)《山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案>的通知》規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容制定。
（三）培訓(xùn)方式。培訓(xùn)采取線上學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)相結(jié)合的方式。線上培訓(xùn)依托“青島市工傷預(yù)防教育培訓(xùn)云平臺(tái)”，以安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和工傷預(yù)防基礎(chǔ)知識(shí)等通識(shí)性內(nèi)容為主,提供自主選學(xué)課程菜單,明確完成時(shí)限要求,允許受訓(xùn)人員在完成必修課基礎(chǔ)上自主選學(xué);線下培訓(xùn)一般以互動(dòng)研討和實(shí)操性內(nèi)容為主。各培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用化工園區(qū)實(shí)訓(xùn)基地,開展送培訓(xùn)進(jìn)園區(qū),緩解企業(yè)工學(xué)矛盾，降低整體培訓(xùn)費(fèi)用成本。
（四）培訓(xùn)時(shí)長。安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員培訓(xùn)40學(xué)時(shí)，其中，線上培訓(xùn)16學(xué)時(shí)，線下培訓(xùn)24學(xué)時(shí)；班組長培訓(xùn)48學(xué)時(shí)，其中，線上培訓(xùn)16學(xué)時(shí)，線下培訓(xùn)32學(xué)時(shí)（含實(shí)訓(xùn)類、體驗(yàn)式培訓(xùn)8學(xué)時(shí)）；重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人培訓(xùn)32學(xué)時(shí)，其中，線上和線下各培訓(xùn)16學(xué)時(shí)。培訓(xùn)學(xué)時(shí)計(jì)入《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（原國家安監(jiān)總局令第3號(hào)）相應(yīng)的安全生產(chǎn)再培訓(xùn)學(xué)時(shí)。
（五）培訓(xùn)費(fèi)用。企業(yè)分管負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不得高于400元/人/天；班組長培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不得高于230元/人/天，其中，進(jìn)園區(qū)培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)不得高于190元/人/天。實(shí)際培訓(xùn)費(fèi)用按照招標(biāo)培訓(xùn)單價(jià)和實(shí)際培訓(xùn)人數(shù)由工傷保險(xiǎn)基金在預(yù)算額度內(nèi)據(jù)實(shí)支付。
（六）培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)由具有從事危險(xiǎn)化學(xué)品培訓(xùn)的能力，且具有《山東省人力資源和社會(huì)保障廳 山東省應(yīng)急管理廳關(guān)于印發(fā)<全省危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案>的通知》規(guī)定條件的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、行業(yè)企業(yè)和大中型化工企業(yè)承擔(dān)。承擔(dān)培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)按照我市政府招標(biāo)采購的規(guī)定確定。
四、時(shí)間安排
2022年5月底前，市人力資源社會(huì)保障局、市財(cái)政局和市應(yīng)急管理局制定我市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升工程落實(shí)方案及具體培訓(xùn)計(jì)劃。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要摸清2020年、2021年受訓(xùn)企業(yè)的工傷事故發(fā)生率。各級(jí)應(yīng)急管理部門要組織摸清有關(guān)企業(yè)及受訓(xùn)對(duì)象底數(shù)，建立“三類人員”和“重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人”實(shí)名制清單。
2022年7月底前，完成招標(biāo)選聘培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，確定具體培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容及課程安排。
2022年12月底前，完成安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人，重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人培訓(xùn)任務(wù)，其他人員至少完成培訓(xùn)任務(wù)的30%；2023年8月底前，全面完成各項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)。
2023年12月底前，對(duì)培訓(xùn)情況進(jìn)行分析評(píng)估，總結(jié)推廣培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)成果，建立我市重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工傷預(yù)防常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，建立密切協(xié)作機(jī)制。危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程是扎實(shí)落實(shí)《工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃（2021-2025年）》實(shí)施的第一個(gè)專項(xiàng)培訓(xùn)工程，各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門和應(yīng)急管理部門要把培訓(xùn)工程同貫徹落實(shí)市委、市政府工作部署結(jié)合起來，同“作風(fēng)能力提升年”活動(dòng)結(jié)合起來，密切配合，協(xié)同推進(jìn)。市人力資源社會(huì)保障局要發(fā)揮牽頭作用，明確職責(zé)分工，建立部門密切配合、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，制定我市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程實(shí)施方案，按照工作任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。市應(yīng)急管理局要做好企業(yè)人員情況摸底、提出培訓(xùn)方案、項(xiàng)目立項(xiàng)建議、培訓(xùn)組織動(dòng)員、培訓(xùn)過程監(jiān)督和考試評(píng)價(jià)等工作。各區(qū)市人力資源社會(huì)保障局和應(yīng)急管理局按照職責(zé)摸清轄區(qū)內(nèi)受訓(xùn)企業(yè)工傷發(fā)生率和受訓(xùn)企業(yè)、人員等情況，并配合做好相關(guān)工作。各區(qū)市應(yīng)急管理局和化工園區(qū)要嚴(yán)格按照本方案要求，組織“三類人員”和“重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人”參加培訓(xùn)，確保不漏訓(xùn)一人。
（二）強(qiáng)化項(xiàng)目管理,維護(hù)資金安全。市人力資源社會(huì)保障局和應(yīng)急管理局嚴(yán)把項(xiàng)目程序關(guān)、培訓(xùn)質(zhì)量關(guān)，堅(jiān)決杜絕培訓(xùn)騙取工傷預(yù)防費(fèi)現(xiàn)象，確保基金使用安全。一是強(qiáng)化項(xiàng)目管理?？茖W(xué)合理、集體研究確定工傷預(yù)防項(xiàng)目，嚴(yán)格按照政府采購招標(biāo)有關(guān)規(guī)定，擇優(yōu)確定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。綜合考慮培訓(xùn)課程開發(fā)、教材建設(shè)、師資培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)設(shè)備配備等基礎(chǔ)能力建設(shè)成本以及培訓(xùn)場租、培訓(xùn)時(shí)長等綜合因素，嚴(yán)防低價(jià)競爭。規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用，按照《關(guān)于開展工傷預(yù)防工作的實(shí)施意見》（青人社規(guī)〔2018〕9號(hào)）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格培訓(xùn)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收，按規(guī)定支付工傷預(yù)防費(fèi)。規(guī)范服務(wù)合同,明確培訓(xùn)規(guī)模、方式、內(nèi)容、期限、績效目標(biāo)、費(fèi)用、責(zé)任等內(nèi)容，明確項(xiàng)目實(shí)施要求。加強(qiáng)資金監(jiān)管，對(duì)以虛報(bào)培訓(xùn)人數(shù)、縮減培訓(xùn)時(shí)間等套取、騙取工傷預(yù)防費(fèi)的依法依紀(jì)嚴(yán)懲。二是加強(qiáng)培訓(xùn)全程管理。市人力資源社會(huì)保障部門和應(yīng)急管理部門要共同加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)全過程的監(jiān)管，監(jiān)督培訓(xùn)方案的落實(shí),實(shí)施培訓(xùn)實(shí)名制管理,利用學(xué)習(xí)圖像抓拍等技術(shù)和隨機(jī)抽查、培訓(xùn)回訪等方式進(jìn)行篩查,杜絕線上培訓(xùn)掛課、代學(xué)等違規(guī)行為,對(duì)于培訓(xùn)管理不規(guī)范、培訓(xùn)考核不嚴(yán)格的培訓(xùn)機(jī)構(gòu),一經(jīng)發(fā)現(xiàn)即予退出,并公開曝光。施訓(xùn)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照疫情防控相關(guān)要求，按照企業(yè)類型和人員類別分類設(shè)置班次，不得混合編班。嚴(yán)格控制線下培訓(xùn)班人數(shù),重大危險(xiǎn)源主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)分管負(fù)責(zé)人線下培訓(xùn)原則上實(shí)行不超過40人的小班互動(dòng)教學(xué),重大危險(xiǎn)源技術(shù)負(fù)責(zé)人、操作負(fù)責(zé)人和專職安全管理人員、班組長線下培訓(xùn)班一般不超過 80人（根據(jù)我市疫情防控要求嚴(yán)格控制具體培訓(xùn)人數(shù)）。三是注重培訓(xùn)質(zhì)效。建立培訓(xùn)考核機(jī)制，落實(shí)培考分離原則,培訓(xùn)結(jié)業(yè)實(shí)行閉卷考試,考核不合格的允許補(bǔ)考一次。具體考試方式由市應(yīng)急管理局會(huì)同市人力資源社會(huì)保障局確定。服務(wù)合同要明確項(xiàng)目績效指標(biāo)和驗(yàn)收要求,強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目的評(píng)估驗(yàn)收。建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)師資的信用體系對(duì)每個(gè)培訓(xùn)項(xiàng)目、授課專家、施教單位進(jìn)行測評(píng),及時(shí)淘汰評(píng)估結(jié)果偏差的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和老師。
（三）廣泛發(fā)動(dòng)宣傳，探索建立常態(tài)化培訓(xùn)機(jī)制。將工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)相結(jié)合,加大工傷預(yù)防政策解讀和宣傳力度,提升政策公眾知曉度,幫助企業(yè)、第三方培訓(xùn)單位和勞動(dòng)者熟悉了解工傷保險(xiǎn)政策,共同促進(jìn)工傷預(yù)防培訓(xùn)開展。培育選樹示范園區(qū)、示范企業(yè)、示范培訓(xùn)機(jī)構(gòu),總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)、推廣典型,引領(lǐng)帶動(dòng)全市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)提升工傷預(yù)防能力培訓(xùn)，探索建立可操作、可監(jiān)管、可評(píng)價(jià)、可推廣的工傷預(yù)防常態(tài)化培訓(xùn)新模式。
（四）落實(shí)企業(yè)責(zé)任,強(qiáng)化調(diào)度考核。各相關(guān)企業(yè)要落實(shí)工傷預(yù)防的主體責(zé)任,以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)工程引領(lǐng)帶動(dòng)企業(yè)全員工傷預(yù)防培訓(xùn),大力推動(dòng)“三類人員”和“重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任人”成為企業(yè)工傷預(yù)防內(nèi)訓(xùn)師，不得以工傷預(yù)防能力提升培訓(xùn)代替企業(yè)結(jié)合自身風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)。各受訓(xùn)企業(yè)要統(tǒng)籌工傷預(yù)防與安全生產(chǎn)日常培訓(xùn)，有機(jī)結(jié)合，協(xié)同安排，避免重復(fù)培訓(xùn)。市應(yīng)急管理局和人力資源社會(huì)保障局要適時(shí)對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行檢查評(píng)估，對(duì)培訓(xùn)不認(rèn)真、不嚴(yán)格的,進(jìn)行通報(bào)提示；對(duì)不按要求參加培訓(xùn)的企業(yè)，各級(jí)應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)督促檢查，確保應(yīng)培盡培。建立統(tǒng)計(jì)調(diào)度制度,各區(qū)市人力資源社會(huì)局和應(yīng)急管理局要明確專人負(fù)責(zé),嚴(yán)格審核把關(guān),確保按時(shí)、準(zhǔn)確地報(bào)送工作信息。
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