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青島市國(guó)防動(dòng)員辦公室關(guān)于2024年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告
青國(guó)動(dòng)辦〔2025〕2號(hào) 簽發(fā)人：管成密
市政府：
2024年，我市國(guó)防動(dòng)員工作在市委、市政府和青島警備區(qū)的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市委依法治市辦的大力指導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，始終強(qiáng)化習(xí)近平法治思想武裝，始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，始終樹(shù)立法治思維，始終注重穩(wěn)中求進(jìn)，始終緊貼國(guó)防動(dòng)員改革深化實(shí)際，采取得力措施，勇于擔(dān)當(dāng)作為，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)法治政府建設(shè)水平進(jìn)一步提升，為譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)“青島新篇章”貢獻(xiàn)了國(guó)動(dòng)力量和智慧?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措和成效
一是突出行政執(zhí)法，切實(shí)維護(hù)法規(guī)嚴(yán)肅性。編制下發(fā)《青島市國(guó)防動(dòng)員辦公室權(quán)責(zé)清單》，準(zhǔn)確把握最新制定自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范執(zhí)法行為；舉辦“青島市國(guó)動(dòng)辦2024年度行政執(zhí)法專題培訓(xùn)班”，圍繞行政許可、行政復(fù)議、行政處罰、行政強(qiáng)制實(shí)操性業(yè)務(wù)工作進(jìn)行串講，重點(diǎn)解決執(zhí)法水平區(qū)域不平衡問(wèn)題；堅(jiān)持“綜合查一次”檢查事項(xiàng)與“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作有機(jī)融合，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)管效能；組織市內(nèi)三區(qū)審圖機(jī)構(gòu)召開(kāi)人防工程建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量控制座談會(huì)，探索建立人防工程“前中后”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制；開(kāi)展“送政策、送技術(shù)、送服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，提升服務(wù)影響力；制發(fā)青島市國(guó)動(dòng)辦關(guān)于《進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)容錯(cuò)糾錯(cuò)工作實(shí)施細(xì)則》，建立盡職免予問(wèn)責(zé)機(jī)制，不斷強(qiáng)化行政執(zhí)法保障能力。
二是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力。突出良法善治，及時(shí)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)人防工程管理使用提高人防工程使用效益的通知》，在全省第一個(gè)完成早期人防工程分類、處置，占比65%的三類工程退出人防工程序列，進(jìn)一步釋放早期工程開(kāi)發(fā)利用潛能；繼續(xù)堅(jiān)持人防設(shè)計(jì)、審圖、設(shè)備生產(chǎn)安裝、檢測(cè)等外地企業(yè)入青執(zhí)業(yè)“零門檻”，優(yōu)化人防工程質(zhì)量監(jiān)督流程實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)質(zhì)監(jiān)過(guò)程“零跑腿”。會(huì)同市行政審批局和市稅務(wù)局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)人防審批監(jiān)管聯(lián)動(dòng)的實(shí)施方案》，積極探索人防審批、征收與監(jiān)管數(shù)據(jù)信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、結(jié)果閉環(huán)管理的審管聯(lián)動(dòng)模式。注重發(fā)揮人防工程公益屬性，連續(xù)14年開(kāi)放紅酒博物館、海琴?gòu)V場(chǎng)和書(shū)院路中防商街等人防工程為市民提供避暑納涼場(chǎng)所。
三是嚴(yán)格審查審核，切實(shí)推進(jìn)黨組決策合法合規(guī)。著眼規(guī)范性文件的規(guī)范約束作用，在制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)防空地下室維護(hù)管理工作的意見(jiàn)》等規(guī)范性文件時(shí)，堅(jiān)持貼近大眾、走進(jìn)企業(yè)，邀請(qǐng)專家進(jìn)行調(diào)研和征求意見(jiàn)，形成初稿后，及時(shí)聽(tīng)取法律顧問(wèn)的建議；對(duì)重大行政決策，堅(jiān)持效能評(píng)估，加大可行性論證，嚴(yán)格開(kāi)展合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查，堅(jiān)持做到凡沒(méi)有進(jìn)行合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的議題不得提交黨組會(huì)研究，確保黨組決策的科學(xué)性和合法性；及時(shí)對(duì)我辦起草的市政府規(guī)范性文件《青島市人民防空警報(bào)通信系統(tǒng)建設(shè)管理辦法》延期工作，報(bào)請(qǐng)司法局不再設(shè)定有效期改為長(zhǎng)期有效，有效促進(jìn)了法規(guī)的穩(wěn)定性和持續(xù)有效性；全面落實(shí)政務(wù)公開(kāi)各項(xiàng)要求規(guī)定，自覺(jué)接受社會(huì)大眾的監(jiān)督。
四是強(qiáng)化法治宣傳，多措并舉提升宣教時(shí)效性。及時(shí)制定普法責(zé)任清單、工作計(jì)劃，制作法治宣傳展牌與宣傳折頁(yè)，深入開(kāi)展普法宣傳。組織開(kāi)展系列“全民國(guó)防教育月”活動(dòng)，在青島日?qǐng)?bào)刊發(fā)“依法開(kāi)展國(guó)防教育 提升全民國(guó)防素養(yǎng)”等宣傳文章。堅(jiān)持“誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)普法”，充分利用行政執(zhí)法實(shí)踐深入一線提供法律服務(wù)、釋疑解惑。緊密結(jié)合“3·1”國(guó)際民防日“5·12”防災(zāi)減災(zāi)日“11·14”警報(bào)試?guó)Q日、憲法宣傳月等時(shí)機(jī)，充分利用人防宣教基地開(kāi)展法治宣傳教育，不斷強(qiáng)化國(guó)動(dòng)法治宣傳教育的廣泛性和時(shí)效性。
二、2024年推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
2024年，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)法治政府建設(shè)雖然取得了一定的成績(jī)和成效，但是離市委市政府的要求還有一定的差距和不足：一是受國(guó)家國(guó)防動(dòng)員法規(guī)體系修訂的影響，市級(jí)國(guó)防動(dòng)員法規(guī)體系建設(shè)有待完善；二是區(qū)市兩級(jí)國(guó)動(dòng)領(lǐng)域執(zhí)法力量有待加強(qiáng)；三是依法行政服務(wù)水平有待提升。究其原因，有客觀和主觀多方面的因素，但是主觀因素是主要的。一是法治思維的強(qiáng)化還有待進(jìn)一步加強(qiáng)；二是法治素養(yǎng)的固化還有待進(jìn)一步提升；三是法治能力的具體化還有待進(jìn)一步培樹(shù)。以上存在的不足和問(wèn)題，在今后的工作中要采取得力措施加以克服和解決。
三、2024年黨組主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)的情況
一是突出黨組學(xué)法，不斷強(qiáng)化理論武裝。突出黨組和領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)關(guān)鍵，以《習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)綱要》為主線，制定黨組學(xué)法計(jì)劃，邀請(qǐng)專家、法律顧問(wèn)對(duì)《行政處罰法》《民法典》等法律法規(guī)舉辦講座。定期研究國(guó)防動(dòng)員工作中的法治問(wèn)題，親自推進(jìn)落實(shí)。開(kāi)展習(xí)近平法治思想學(xué)習(xí)研討，黨組成員相互交流學(xué)習(xí)心得，相互促進(jìn)提高。在黨組的示范引領(lǐng)下，國(guó)動(dòng)系統(tǒng)辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治氛圍進(jìn)一步濃厚。
二是注重建章立制，堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央和省市委關(guān)于從嚴(yán)治黨、依規(guī)治黨的各項(xiàng)要求，結(jié)合我市國(guó)防動(dòng)員工作實(shí)際，制定出臺(tái)了《中共青島市國(guó)動(dòng)辦黨組領(lǐng)導(dǎo)班子及成員2024年度全面從嚴(yán)治黨責(zé)任清單》，實(shí)現(xiàn)了從嚴(yán)治黨要求的具體化；先后印發(fā)《青島市國(guó)動(dòng)辦黨組織談心談話制度》《關(guān)于開(kāi)展“黨建引領(lǐng)打頭陣狠抓落實(shí)當(dāng)先鋒以高質(zhì)量機(jī)關(guān)黨建服務(wù)保障國(guó)防動(dòng)員工作高質(zhì)量發(fā)展”行動(dòng)的實(shí)施方案》《機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員崗位實(shí)訓(xùn)方案（試行）》，強(qiáng)化思想交流和激勵(lì)干事創(chuàng)業(yè)；制定出臺(tái)《2024年推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作方案》《2024年度清廉建設(shè)工作計(jì)劃》，多維度加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。
三是強(qiáng)化素質(zhì)培養(yǎng)，提升依法行政能力。專題舉辦“學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想暨強(qiáng)化行政執(zhí)法能力建設(shè)專題培訓(xùn)班”，組織執(zhí)法骨干集中觀看視頻課程，進(jìn)一步理順“基礎(chǔ)性法律”與“單行法律”的關(guān)系,切實(shí)弄懂一事不二罰原則中“一事”與“二罰”等問(wèn)題。以集中訓(xùn)練為契機(jī)，對(duì)成員單位和全系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干強(qiáng)化《國(guó)防動(dòng)員法》《軍事設(shè)施保護(hù)法》等改革后新涉及領(lǐng)域法律學(xué)習(xí)宣講。根據(jù)企業(yè)反饋意見(jiàn)會(huì)同人防協(xié)會(huì)完成人防設(shè)計(jì)、審圖、防護(hù)設(shè)備、檢測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。制訂《POZD新材料防護(hù)設(shè)備監(jiān)督服務(wù)“明白紙”》，修訂《監(jiān)督檔案管理辦法》、《防空地下室標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》、《地鐵兼顧工程標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，編寫(xiě)地鐵監(jiān)督技術(shù)交底課件。全年為118個(gè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)874人次，新報(bào)監(jiān)結(jié)建項(xiàng)目16個(gè)，同比增長(zhǎng)23.1%。
四、2025年推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年是“十四五”規(guī)劃的收官之年，是貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會(huì)精神、進(jìn)一步全面深化改革的關(guān)鍵之年，落實(shí)時(shí)間緊，改革任務(wù)重，政治要求高，國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)法治政府建設(shè)工作任務(wù)繁重，我辦將始終以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平法治思想為遵循，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以政治擔(dān)當(dāng)、使命擔(dān)當(dāng)、全局擔(dān)當(dāng)、能力擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加大工作落實(shí)力度，突出抓好新年度工作的籌劃、部署和實(shí)施。
一是及時(shí)對(duì)2024年度法治政府建設(shè)重點(diǎn)工作的落實(shí)情況和完成成效進(jìn)行梳理反思，舉一反三，形成有益經(jīng)驗(yàn)，以期指導(dǎo)下一步工作；
二是對(duì)新年度工作進(jìn)行廣泛調(diào)研，認(rèn)真謀劃，確保國(guó)防動(dòng)員體系和人防管理體系改革落地后各項(xiàng)工作在法治化軌道上開(kāi)展；
三是加強(qiáng)縱向協(xié)調(diào)，不斷完善國(guó)防動(dòng)員體系法規(guī)建設(shè)，對(duì)現(xiàn)有法規(guī)制度進(jìn)行修訂，對(duì)空白的抓緊時(shí)間進(jìn)行補(bǔ)充，切實(shí)保證國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作有章可循；
四是切實(shí)加大法治宣傳力度，結(jié)合特殊時(shí)機(jī)，利用人防宣教基地，大力宣揚(yáng)我市國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果，不斷提升國(guó)防動(dòng)員的品牌效應(yīng)；
五是強(qiáng)化法治人才培養(yǎng)，走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，不斷完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)措施，為法治工作全面開(kāi)展提供智力支持，進(jìn)一步推動(dòng)青島國(guó)防動(dòng)員系統(tǒng)法治政府建設(shè)水平再上新臺(tái)階。
青島市國(guó)防動(dòng)員辦公室
2025年2月7日
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