關于高標準農(nóng)田建設灌溉用水保障的提案
高標準農(nóng)田建設是鞏固和提高糧食生產(chǎn)能力，保障國家糧食安全的關鍵舉措，是貫徹落實中央提出的質量興農(nóng)、綠色興農(nóng)的重要戰(zhàn)略決策，是推動藏糧于地、藏糧于技，注重踐行新發(fā)展理念的重要手段。受我市水資源自然條件、建設年限、投入水平、因災損毀等因素影響，部分已建成高標準農(nóng)田質量與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求還有一定差距。隨著我市人口增長和城鎮(zhèn)化不斷發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸顯。
一、基本情況
青島市為我國北方最嚴重的缺水城市之一，全市多年平均降水687.5毫米，多年平均年水資源總量和可利用量分別為17.69億立方米和11.12億立方米，人均水資源占有量僅為186立方米，是全國平均水平的9.5%，是世界平均水平的2%，遠低于國際公認的500立方米極度缺水線。人多水少，水資源時空分布不均勻、水資源承載能力整體偏低是青島市的基本水情，特別是遇到連續(xù)枯水年，應急、儲備水源不足，供水安全受到嚴重挑戰(zhàn)，水資源短缺已經(jīng)成為當前制約青島市經(jīng)濟社會發(fā)展的短板和高標準農(nóng)田建設的掣肘。
近年來，我市始終將高標準農(nóng)田建設作為保障糧食安全的重要舉措，努力在“建、管、用”上下功夫，在“高產(chǎn)、高質、高效”上做文章，通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整治、小型農(nóng)田水利重點縣建設、新增千億斤糧食產(chǎn)能田間工程建設等項目，圍繞田、土、水、路、林、電、技、管等8個方面重點建設內(nèi)容，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌推進高標準農(nóng)田建設，切實為保障國家糧食安全貢獻青島力量。
隨著經(jīng)濟社會發(fā)展及人民生活水平的提高，帶來生活、工業(yè)生產(chǎn)用水增長需求壓力使得原有的農(nóng)業(yè)灌溉水源逐步轉向城市供水，灌溉可用水源不斷減少。
二、存在的問題
?。ㄒ唬┺r(nóng)業(yè)用水被擠占。因貧乏的水資源稟賦引發(fā)的城鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)、生態(tài)爭水問題，在青島諸多的發(fā)展不平衡不充分問題中尤為突出，農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水被城鎮(zhèn)用水嚴重擠占。
（二）地下水被過度開采。由于很多水庫灌區(qū)名存實亡，我市農(nóng)田灌溉大多依靠抽取地下水，而地下水回補不力，導致地下水位明顯下降。
?。ㄈ┺r(nóng)田灌溉用水存在較大缺口。依據(jù)全市主要灌區(qū)內(nèi)歷年逐月降水量和農(nóng)業(yè)種植結構，參考鄰近地區(qū)灌溉試驗成果資料，經(jīng)綜合分析計算歷年逐月需水定額，結合農(nóng)田灌溉面積及農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)，測算多年平均農(nóng)田灌溉需水量為58230萬立方米左右，缺口約3億立方米。
三、對策建議
?。ㄒ唬﹥?yōu)化水資源配置，夯實農(nóng)業(yè)用水保障。《青島市“十四五”水資源配置發(fā)展規(guī)劃》提出，“十四五”期間，青島市將借力山東省水網(wǎng)建設，通過骨干水源、輸配水工程建設，形成雙渠輸送、雙庫調(diào)蓄、多路輻射的外調(diào)水主干供水水網(wǎng)，與區(qū)、市當?shù)厮W(wǎng)并網(wǎng)，打造青島市南北貫通、東西互配、主客聯(lián)調(diào)、海淡互補的水資源保障體系，城市供水能力將進一步提高。目前青島市正加快推動官路水庫建設，并以官路水庫及其輸配水管網(wǎng)建設為依托，加強全市水源的互聯(lián)互通。下一步還需通過合理的優(yōu)化配置，將經(jīng)濟社會擠占的農(nóng)業(yè)水源進行逐步退還，逐步緩解全市農(nóng)業(yè)及生態(tài)用水被嚴重擠占局面。
?。ǘ┘涌燹r(nóng)田水利建設，保障灌溉與排水。按照旱、澇、漬和鹽堿綜合治理的要求，市有關部門要科學規(guī)劃建設田間灌排工程，加強田間灌排工程與灌區(qū)骨干工程的銜接配套，努力構建從水源到田間完整的灌排體系。進一步推進小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠“五小水利”工程建設，以及小水源供水能力恢復工程建設，打通糧食生產(chǎn)基地的“毛細血管”，改善水源保證條件。按照灌溉與排水并重、骨干工程與田間工程并進的要求，開展灌溉排水設施建設，配套改造和建設輸配水渠（管）道和排水溝（管）道、泵站及渠系建筑物。
?。ㄈ┘訌娹r(nóng)業(yè)節(jié)水，用好有限水資源。大規(guī)模提高農(nóng)業(yè)用水效率，是破解農(nóng)業(yè)用水短缺與食物安全和其他農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)矛盾的關鍵。按照“節(jié)水優(yōu)先”的要求，因地制宜選擇農(nóng)田節(jié)水灌溉模式，推廣管道輸水灌溉和噴微灌等節(jié)水措施，發(fā)展噴灌、微灌和水肥一體化等成熟實用技術，建設必要的灌溉計量設施，提高農(nóng)業(yè)灌溉保證率和用水效率，構建灌排并舉的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術體系。逐步完善田間灌排系統(tǒng)，保障井灌區(qū)灌溉保證率達到75%以上，其它灌區(qū)灌溉保證率達到50%以上。
在高標準農(nóng)田規(guī)劃建設中，要結合項目區(qū)現(xiàn)狀工程的灌溉效果，耕地經(jīng)營模式及作物種植習慣等選擇農(nóng)田灌溉模式，開展水資源評價，確定項目區(qū)灌溉工程建設內(nèi)容，提出合理的、符合供水能力的灌溉水源選擇和布局方案。
?。ㄋ模┙⑥r(nóng)田水利設施管理使用的長效機制。持續(xù)加強農(nóng)田水利工程運行維護管理，大力推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，強化農(nóng)業(yè)用水管理，促進工程良性運行和水資源節(jié)約集約利用，為穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能提供有力保障。積極指導探索“網(wǎng)格化”“田保姆”等高標準農(nóng)田管護模式，充分發(fā)揮農(nóng)民和各類經(jīng)營主體的作用，增強農(nóng)田水利等設施管理使用合力。依據(jù)管護責任、規(guī)模和標準，明確工程管護投入標準，建立農(nóng)田水利設施管護由水費收入、經(jīng)營收入、財政補貼等組成的合理負擔機制。
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