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一、出臺(tái)背景
農(nóng)村宅基地是保障農(nóng)民安居樂業(yè)和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，允許農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用。積極穩(wěn)妥做好農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理工作，有利于建立農(nóng)村住房用地的保障新機(jī)制，保障戶有所居，實(shí)現(xiàn)土地集約高效利用，充分保障村集體和村民的合法權(quán)益。
二、決策依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)民法典》
2.《中華人民共和國(guó)土地管理法》
3.《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》
4.《中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的通知》（中農(nóng)發(fā)〔2019〕11號(hào)）
5.《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅盤活利用工作的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2019〕4號(hào)）
三、出臺(tái)目的
《青島市農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》即將于2024年10月份到期，為進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，規(guī)范宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)行為，有效維護(hù)集體土地所有權(quán)和宅基地使用權(quán)人的合法權(quán)益，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置和高效集約利用，根據(jù)《山東省行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理辦法》相關(guān)要求，結(jié)合專家評(píng)估意見，我們制定了《青島市農(nóng)村宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。
四、主要內(nèi)容
《辦法》分為五章共二十四條，主要內(nèi)容為：
（一）總則。主要包括《辦法》出臺(tái)的目的、依據(jù)、適用范圍、禁止性規(guī)定等。
（二）流轉(zhuǎn)條件及程序。明確宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)方式、前提條件、流轉(zhuǎn)程序等相關(guān)要求。
（三）轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換。明確轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換的概念、行為主體、符合審批的條件等相關(guān)要求。
（四）出租。明確出租的概念，行為主體、租賃期限、利用租賃住宅開展活動(dòng)前提條件、鼓勵(lì)盤活利用等。
（五）附則。規(guī)定《辦法》自2024年11月8日起實(shí)施，實(shí)施過程中如遇政策調(diào)整的從其規(guī)定。
五、關(guān)鍵詞詮釋
1. 什么是宅基地使用權(quán)？
答：宅基地使用權(quán)是使用權(quán)人依法對(duì)集體所有的土地享有、占有和使用的權(quán)利，有權(quán)依法利用該土地建造住宅及其附屬設(shè)施。
2. 什么是宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)？
答：宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，是指按照房地一體的原則，宅基地使用權(quán)人將符合條件的宅基地使用權(quán)通過一定方式依法轉(zhuǎn)移給他人或經(jīng)濟(jì)組織的行為。
3. 什么是轉(zhuǎn)讓、贈(zèng)與、互換？
答：轉(zhuǎn)讓是指轉(zhuǎn)讓人依法向符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員轉(zhuǎn)讓宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)的行為。贈(zèng)與是贈(zèng)與人將自己宅基地上的房屋無償給予符合宅基地申請(qǐng)條件的本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，使宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的行為?；Q是本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員之間將通過分配獲得的宅基地使用權(quán)以及房屋所有權(quán)進(jìn)行互換的行為。宅基地使用權(quán)互換后，互換雙方在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)使用的宅基地面積，原則上不得超過《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)土地管理法>辦法》及相關(guān)配套政策規(guī)定的控制面積。
4.什么是出租？
答：出租是出租人將閑置住宅租賃給承租人居住或開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行盤活利用的行為。
六、申請(qǐng)流程
宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)管理流程圖
七、政策起止時(shí)間
《辦法》自2024年11月8日起施行。
八、政策制定（咨詢）部門
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
咨詢電話：0532-66999634
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