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有關(guān)區(qū)（市）人民政府，西海岸新區(qū)管委，市政府有關(guān)部門：
為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層動(dòng)物疫病防控體系建設(shè)工作的重要指示精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中央機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室《關(guān)于加強(qiáng)基層動(dòng)植物疫病防控體系建設(shè)的意見》（農(nóng)人發(fā)〔2022〕1號(hào)）、《山東省政府辦公廳關(guān)于健全完善動(dòng)物防疫體系切實(shí)增強(qiáng)人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控能力的通知》（魯政辦字〔2022〕60號(hào)）等有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件（以下簡稱“雙基”）建設(shè)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“要實(shí)行積極防御、主動(dòng)治理，堅(jiān)持人病獸防、關(guān)口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑。要立足更精準(zhǔn)更有效地防，理順基層動(dòng)植物疫病防控體制機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)定位，提升專業(yè)能力，夯實(shí)基層基礎(chǔ)”的重要指示精神，強(qiáng)化底線思維和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，落實(shí)國家、省有關(guān)人畜共患病和重大動(dòng)物疫病防控能力以及無疫省建設(shè)要求，補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，在全市范圍內(nèi)組織開展動(dòng)物防疫“雙基”建設(shè)，確?；鶎觿?dòng)物防疫能力要素保障得到強(qiáng)化，努力確保不發(fā)生區(qū)域性重大動(dòng)物疫情。
（二）基本原則
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向，精準(zhǔn)發(fā)力。切實(shí)解決我市當(dāng)前動(dòng)物防疫工作中存在的基層隊(duì)伍人員不足、年齡斷檔、專業(yè)人員不足，基礎(chǔ)條件薄弱亟待更新完善等問題。
——堅(jiān)持需求導(dǎo)向，加快發(fā)展。對(duì)標(biāo)“當(dāng)龍頭、做表率、開新局”的要求，切實(shí)增強(qiáng)我市重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病防控能力，為在全國率先創(chuàng)建布病、狂犬病無疫區(qū)打好基礎(chǔ)。
——堅(jiān)持分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，立足現(xiàn)有條件，“一地一案”“一站一策”開展“雙基”建設(shè)，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)。
（三）建設(shè)目標(biāo)。2025年底前，配齊配強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍，相關(guān)政策有效落實(shí)。2024年底前，5個(gè)主要涉牧區(qū)（市）動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)（以下簡稱“疫控中心”）建成負(fù)壓二級(jí)生物安全獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室；基層動(dòng)監(jiān)站完成標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，全面達(dá)到省基層站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）加強(qiáng)動(dòng)物防疫機(jī)制建設(shè)
1.健全動(dòng)物疫病防控責(zé)任機(jī)制。壓實(shí)屬地管理責(zé)任，認(rèn)真落實(shí)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)任務(wù)清單中的動(dòng)物疫病防控職責(zé)。夯實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，提高整體效能。將人畜共患病納入公共衛(wèi)生安全體系同謀劃、同部署，堅(jiān)持多部門人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。壓實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營者動(dòng)物防疫主體責(zé)任，督促生產(chǎn)經(jīng)營者依法依規(guī)做好相關(guān)動(dòng)物防疫工作。（各區(qū)市政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市衛(wèi)生健康委、市園林和林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化全鏈條監(jiān)督管理。立足全鏈條管控，加快信息化建設(shè)，構(gòu)建養(yǎng)殖、屠宰、運(yùn)輸、無害化處理等各環(huán)節(jié)互聯(lián)互通，免疫、檢疫、監(jiān)管、執(zhí)法互為印證的動(dòng)物疫病閉環(huán)管理機(jī)制。加強(qiáng)畜產(chǎn)品加工經(jīng)營環(huán)節(jié)監(jiān)管，督促畜產(chǎn)品加工經(jīng)營主體嚴(yán)格落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)及索證索票制度。嚴(yán)格境外輸入動(dòng)物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)測，嚴(yán)防疫病傳入傳播。加強(qiáng)多部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機(jī)關(guān)從嚴(yán)追究刑事責(zé)任。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)管局、市交通運(yùn)輸局、市公安局、青島海關(guān)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）加強(qiáng)動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍建設(shè)
1.加強(qiáng)全市動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。各區(qū)（市）綜合考慮轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖數(shù)量、養(yǎng)殖密度、動(dòng)物疫病防控種類、監(jiān)管防控指導(dǎo)區(qū)域面積等因素，切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫工作力量。確需增加編制的，優(yōu)先從農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門內(nèi)部調(diào)劑，如確實(shí)無法滿足的，各區(qū)（市）可根據(jù)實(shí)際因地制宜，通過跨部門調(diào)劑等方式加以保障，用3年時(shí)間足額配齊配強(qiáng)動(dòng)物防疫隊(duì)伍專業(yè)人員。按照定責(zé)定崗定人要求，確保專業(yè)技術(shù)崗位人員相對(duì)固定。推動(dòng)管理和技術(shù)人員力量下沉，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門新招錄的畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員要加強(qiáng)基層鍛煉。按照改革確定的人員數(shù)量配齊配強(qiáng)基層動(dòng)物防疫安全協(xié)管員（以下簡稱“協(xié)管員”），嚴(yán)格落實(shí)年度考評(píng)制度。（各區(qū)市政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市委編辦、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.落實(shí)相關(guān)政策穩(wěn)定專業(yè)防疫隊(duì)伍。2024年底前，依法依規(guī)加強(qiáng)動(dòng)物防疫人員衛(wèi)生防護(hù)、醫(yī)療保健等措施，落實(shí)一線人員畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼。在職級(jí)晉升和職稱評(píng)定、表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，向業(yè)績突出、考核優(yōu)秀的基層動(dòng)物防疫人員傾斜。2024年起，統(tǒng)籌中央財(cái)政資金，按照每人每月3200元的定額補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，按比例對(duì)各區(qū)市協(xié)管員工資薪酬給予適當(dāng)補(bǔ)助。各區(qū)（市）在現(xiàn)有協(xié)管員薪酬支出標(biāo)準(zhǔn)不降的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際，確定協(xié)管員薪酬合理增長機(jī)制，增長部分由區(qū)（市）財(cái)政承擔(dān)。2024年補(bǔ)助資金由各區(qū)（市）從已下達(dá)的中央資金中安排。各區(qū)（市）要落實(shí)協(xié)管員必要的交通、防護(hù)、信息終端、統(tǒng)計(jì)協(xié)管等工作經(jīng)費(fèi)，配備必要的工作設(shè)備，保障基本工作條件，確保各項(xiàng)工作順利開展。（各區(qū)市政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、市人社局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員培訓(xùn)。市、區(qū)（市）兩級(jí)協(xié)同，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，切實(shí)加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫人員的培訓(xùn)考核，每人每年參加在崗培訓(xùn)時(shí)間不得少于30學(xué)時(shí)（含線上培訓(xùn)），參加崗前培訓(xùn)時(shí)間不得少于40學(xué)時(shí)（含線上培訓(xùn)），實(shí)現(xiàn)全市動(dòng)物防疫隊(duì)伍政治素養(yǎng)、業(yè)務(wù)知識(shí)、專業(yè)技能、行風(fēng)作風(fēng)“四大提升”。（市、區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件建設(shè)
1.建設(shè)區(qū)（市）疫控中心負(fù)壓生物安全二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室。2024年底前，5個(gè)主要涉牧區(qū)（市）完成疫控中心負(fù)壓生物安全二級(jí)獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。西海岸新區(qū)、即墨區(qū)、膠州市可分別統(tǒng)籌中央動(dòng)物防疫補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)35萬元，更新配齊滿足人畜共患病和重大動(dòng)物疫病監(jiān)測工作需要的各類設(shè)施設(shè)備。各區(qū)（市）應(yīng)確保建成的負(fù)壓生物安全二級(jí)實(shí)驗(yàn)室有效運(yùn)行，切實(shí)提高重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)因素的快速感知識(shí)別能力，杜絕病原微生物外泄風(fēng)險(xiǎn)，提升重大動(dòng)物疫病防控水平。（各區(qū)市政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.支持基層動(dòng)監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。2024年10月前，5個(gè)主要涉牧區(qū)（市）按照標(biāo)準(zhǔn)完成52處基層動(dòng)監(jiān)站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過市級(jí)驗(yàn)收的達(dá)標(biāo)基層動(dòng)監(jiān)站，市財(cái)政按每處20萬元獎(jiǎng)補(bǔ)區(qū)（市）。充分發(fā)揮基層動(dòng)監(jiān)站職能作用，切實(shí)提高基層重大動(dòng)物疫病特別是人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)因素的快速采集捕捉、感知識(shí)別能力，從源頭切斷動(dòng)物疫病傳播途徑，提升重大動(dòng)物疫病防控水平，建強(qiáng)動(dòng)物防疫一線堡壘。（各區(qū)市政府，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作盡快落地見效。各區(qū)（市）要將人畜共患病與重大動(dòng)物疫病防控工作納入鄉(xiāng)村振興和基層治理一體謀劃，一體推進(jìn)。各區(qū)（市）要梳理本轄區(qū)存在的問題和短板，按照“一地一案”“一站一策”原則制定建設(shè)方案，2024年8月20日前聯(lián)合行文分口上報(bào)備案并狠抓落實(shí)，確保動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件只能加強(qiáng)、不能削弱。
（二）加強(qiáng)政策支持，提升動(dòng)物疫病防控專業(yè)能力。要統(tǒng)籌各級(jí)動(dòng)物防疫資金，加大對(duì)動(dòng)物防疫“雙基”建設(shè)的支持力度。逐步調(diào)整動(dòng)物防疫強(qiáng)制免疫補(bǔ)助資金使用方向，將支持重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向監(jiān)測、流調(diào)、撲殺、凈化、評(píng)估、檢疫監(jiān)督、無害化處理、應(yīng)急處置、人員防護(hù)等畜間人畜共患病防治等方面?；A(chǔ)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定。
（三）加強(qiáng)督導(dǎo)調(diào)度，推動(dòng)“雙基”建設(shè)落地落實(shí)。按照工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化，明確建設(shè)任務(wù)清單、工作進(jìn)度和責(zé)任落實(shí)，將動(dòng)物防疫體系和能力建設(shè)情況納入鄉(xiāng)村振興督導(dǎo)和“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核。嚴(yán)格動(dòng)物防疫基礎(chǔ)條件建設(shè)資金監(jiān)管、撥付、績效管理。采取督導(dǎo)、通報(bào)等晾曬評(píng)比形式，加大動(dòng)物防疫基層隊(duì)伍和基礎(chǔ)條件建設(shè)推進(jìn)力度，確保按時(shí)完成建設(shè)目標(biāo)。
青島市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
中共青島市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)辦公室
青島市財(cái)政局
青島市人力資源和社會(huì)保障局
2024年7月19日
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37020202000341號(hào)