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何為老年友好型社區(qū)？就是要讓老年人在社區(qū)生活得更舒服、更自在、更有幸福感，這類社區(qū)在改善老年人居住環(huán)境、方便老年人日常出行、提升為老年人服務(wù)質(zhì)量、擴大老年人社會參與、豐富老年人精神文化生活等方面將發(fā)揮重要作用。
統(tǒng)計顯示，青島常住老齡人口數(shù)已達到238萬，老齡化率達22.95%，已經(jīng)進入中度老齡社會。建設(shè)老年友好型社區(qū)，是積極應(yīng)對人口老齡化的必然選擇。日前，青島市民政局、市財政局等28個部門聯(lián)合下發(fā)《青島市加強老年友好型社區(qū)建設(shè)實施方案》（以下簡稱《方案》），提出全面加強老年友好型社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建“友好空間打造、友好健康支持、友好為老服務(wù)、友好社會參與、友好氛圍營造、友好信息支撐”六大友好體系，切實增強老年人的獲得感、幸福感、安全感。
根據(jù)《方案》，到2025年年底，探索符合青島實際的老年友好型社區(qū)建設(shè)模式，每個區(qū)（市）選取不少于2個基礎(chǔ)比較好的社區(qū)（村）進行試點，爭創(chuàng)全國示范性老年友好型社區(qū)；到2030年，全市符合老年友好型社區(qū)標準的城鄉(xiāng)社區(qū)達到50%以上，全社會人人關(guān)注、全民參與老年友好型社區(qū)建設(shè)的氛圍基本形成；到2035年年底，全市實現(xiàn)老年友好型社區(qū)全覆蓋。
持續(xù)優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間
社區(qū)是老年人生活的主要空間。居住空間是否適老，社區(qū)設(shè)施是否宜老，住宅和公共空間是否安全，都是老年人社區(qū)生活空間是否友好的重要標準。《方案》中，對于優(yōu)化老年人社區(qū)生活空間有了明確安排。
推動社區(qū)居住空間適老化改造，爭取超長期特別國債資金支持，對符合條件的老年人家庭適老化改造予以補助，2025年年底前改造不少于1萬戶；持續(xù)對城鄉(xiāng)低保對象中的高齡、失能、留守、空巢、殘疾老年人家庭和計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人家庭實施居家適老化改造，滿足居家生活照料、起居行走、康復(fù)護理等需求；支持裝飾裝修等行業(yè)拓展適老化改造業(yè)務(wù)，鼓勵老年人家庭開展居家適老化改造，為老年人配備康復(fù)輔具、智能穿戴設(shè)備、居家養(yǎng)老監(jiān)護等智能養(yǎng)老設(shè)備。
在加強社區(qū)宜老公共環(huán)境建設(shè)上，將加強社區(qū)道路設(shè)施、信息化設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等與老年人生活密切相關(guān)的設(shè)施和場所的無障礙建設(shè)，積極在有條件的廣場、亭、廊等老年人集中活動場所附近建設(shè)無障礙公共廁所、休息座椅和足夠的照明設(shè)施；推進既有住宅加裝電梯和坡道、樓梯、電梯、扶手等公共建筑節(jié)點的無障礙改造工程，便利老年人出行；推動將適老化標準融入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
強化社區(qū)公共空間安全建設(shè)，建立健全城鄉(xiāng)社區(qū)防火和緊急救援網(wǎng)絡(luò)，完善老年人住宅防火和緊急救援救助功能，推動社區(qū)配備應(yīng)急救援站、緊急救援人員隊伍、突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案，確保滅火器材、破拆工具、救生器材等基礎(chǔ)設(shè)施完善齊備，消防車通道、安全出口、疏散通道保持暢通。積極推動全市城鄉(xiāng)社區(qū)建成應(yīng)急救援站，并定期檢查特殊困難老年人家庭的用水、用電、用氣等設(shè)施安全情況，鼓勵為老年人家庭安裝獨立式感煙火災(zāi)探測報警器等設(shè)施設(shè)備。
在社區(qū)提供“全鏈條”健康服務(wù)
就醫(yī)是老年人最現(xiàn)實、最迫切的需求之一。如何讓老年人在社區(qū)內(nèi)就能獲得方便可及的健康服務(wù)支持？《方案》明確將強化老年人社區(qū)健康服務(wù)支持，將優(yōu)質(zhì)完善的“全鏈條”健康服務(wù)送至老年人的身邊。
到2025年年底，符合條件參加國家“優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行”活動的鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達到國家基本標準，45%以上達到國家推薦標準，老年友善醫(yī)療機構(gòu)普遍建成；推動基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)拓展為老服務(wù)項目，定期為老年人提供生活方式和健康狀況評估、體格檢查、輔助檢查、健康指導(dǎo)等健康管理服務(wù)，為高齡、失能、行動不便等簽約老年人提供上門隨訪、巡診等服務(wù)；鼓勵基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)根據(jù)周邊區(qū)域老年人數(shù)量，增設(shè)康復(fù)、護理床位，開設(shè)安寧療護病區(qū)或床位；進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+護理”服務(wù)，提升老年人就醫(yī)便捷性；積極推動中醫(yī)藥進家庭、進社區(qū)，推廣中醫(yī)治未病干預(yù)指南，為老年人提供個性化中醫(yī)養(yǎng)生保健服務(wù)；對社區(qū)老年人廣泛開展健康生活、失能預(yù)防、失智預(yù)防等方面的健康宣教，普及健康老齡化理念。
強化社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)供給，推動醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展居家社區(qū)延續(xù)性疾病診療、康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)，針對出院后對醫(yī)療護理服務(wù)依賴性高的老年患者，推行出院計劃服務(wù)。深化家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，倡導(dǎo)根據(jù)老年人健康狀況和服務(wù)需求，分層分類設(shè)計簽約服務(wù)包，開展差異化簽約服務(wù)，拓展提供優(yōu)先就轉(zhuǎn)診、優(yōu)先預(yù)約專家、優(yōu)先保障用藥等為老服務(wù)項目。深入開展養(yǎng)老床位、醫(yī)療床位、家庭養(yǎng)老床位、家庭病床、安寧療護床位“五床聯(lián)動”試點，構(gòu)建老年人治療期住院、康復(fù)期護理、穩(wěn)定期生活照料、安寧療護服務(wù)有序銜接的一體化健康養(yǎng)老服務(wù)體系。大力發(fā)展居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，打造醫(yī)療機構(gòu)與居家、社區(qū)、養(yǎng)老機構(gòu)深度融合的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合新模式。
加強社區(qū)失智老年人照護設(shè)施建設(shè)，2025年年底前，培育認知障礙老年人友好社區(qū)10處。完善老年人心理健康與認知障礙早期預(yù)防及干預(yù)機制，依托基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，為有需求的老年人提供認知功能初篩、復(fù)查及健康咨詢、康復(fù)訓(xùn)練等社區(qū)干預(yù)服務(wù)。推進長期護理保險制度建設(shè)，支持符合條件的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)、具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合條件的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)申請納入長期護理保險定點范圍，讓更多符合條件的失能人員就近享受待遇。
把養(yǎng)老服務(wù)送到老人身邊床邊
目前，青島全市已經(jīng)有2萬余名老年人入住養(yǎng)老機構(gòu)，但是與238萬老年人的總數(shù)相比，占比不到1%?！斗桨浮吠ㄟ^采取健全基本養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能、發(fā)展老年助餐服務(wù)和開展社區(qū)助老服務(wù)等措施，將養(yǎng)老服務(wù)送到老年人的身邊、床邊，滿足老年人“養(yǎng)老不離家”的多樣化服務(wù)需求。
《方案》明確新建、老舊居住區(qū)分別按照每百戶不低于20平方米、15平方米的標準配建、配置社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，落實配建社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與城鎮(zhèn)居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗收、同步交付使用“四同步”機制。鼓勵依托社區(qū)黨群服務(wù)中心拓展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)場所，利用閑置學(xué)校、幼兒園、廠房等改造成社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，滿足“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)生活圈”。對于老年人需求量較大的康復(fù)輔具器具，《方案》支持依托社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展嵌入式康復(fù)輔具器具銷售和租賃網(wǎng)點，提供用品展示、預(yù)約使用、指導(dǎo)教學(xué)、售后維修、回收利用等一體化服務(wù)。
“在完善居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能方面，將依托和整合現(xiàn)有資源，發(fā)展街道（鎮(zhèn)）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體，為老年人提供醫(yī)療護理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、助餐送餐、精神慰藉、康復(fù)輔具租賃等服務(wù)，并采取‘機構(gòu)+中心+站點’等方式，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機構(gòu)對居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)帶動作用，推動資源下沉，服務(wù)銜接?！鼻鄭u市民政局養(yǎng)老服務(wù)處負責(zé)人劉佳說，青島鼓勵和引導(dǎo)國有企業(yè)、社會組織、醫(yī)療機構(gòu)、家政公司、物業(yè)企業(yè)等采取多種方式開展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。
發(fā)展老年助餐服務(wù)，依托現(xiàn)有助餐設(shè)施、配餐中心、老年餐桌等，多渠道增加助餐服務(wù)供給，鼓勵通過市場化運營、黨支部領(lǐng)辦、多方資源支持等形式發(fā)展助餐服務(wù)，引導(dǎo)外賣平臺、物流企業(yè)等開展送餐服務(wù)。在優(yōu)先保障老年人用餐需求的基礎(chǔ)上，面向社會開放，提供“全齡友好”的便民助餐服務(wù)。預(yù)計到2026年年底，全市城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。
在大力開展社區(qū)助老服務(wù)方面，將健康照護師、養(yǎng)老護理員、家政服務(wù)員等失能老年人照護培訓(xùn)納入政府補貼性職業(yè)培訓(xùn)目錄，鼓勵符合條件的失能老年人家庭成員參加照護培訓(xùn)等相關(guān)職業(yè)技能培訓(xùn)。發(fā)揮社區(qū)、社會工作者、社區(qū)社會組織、社區(qū)志愿者、社區(qū)公益慈善資源“五社聯(lián)動”機制作用，引導(dǎo)社區(qū)志愿者和各類志愿服務(wù)組織積極助力社區(qū)為老服務(wù)，鼓勵社會工作專業(yè)人才為老年人提供心理疏導(dǎo)、情緒撫慰、關(guān)系調(diào)適、社區(qū)融入等專業(yè)服務(wù)，充分利用社區(qū)慈善基金等資源為社區(qū)助老活動和項目提供支持。加強特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)工作，及時掌握和推動解決獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等老年人面臨的生活困難和服務(wù)需求。
幫助老年人享受數(shù)字紅利
隨著數(shù)字化社會的到來，AI、大數(shù)據(jù)、云計算已經(jīng)廣泛應(yīng)用于日常生活中，為人們生活提供了便利。如何讓老年人跨越“數(shù)字鴻溝”享受“數(shù)字紅利”，《方案》也有針對性的新舉措。
推動社區(qū)為老服務(wù)信息化建設(shè)，鼓勵各區(qū)（市）將為老服務(wù)納入統(tǒng)籌建設(shè)，利用社區(qū)綜合管理服務(wù)智慧平臺，打通養(yǎng)老服務(wù)供需兩端信息對接渠道，便利老年人獲取社區(qū)周邊服務(wù)資源。同時，將推動智慧健康養(yǎng)老產(chǎn)品和服務(wù)進社區(qū)進家庭，推廣安裝智能安全監(jiān)測設(shè)備，為開展居家照護、醫(yī)療診斷、健康管理等提供遠程服務(wù)及技術(shù)輔助。
通過開放大學(xué)、老年大學(xué)、社區(qū)學(xué)校等城鄉(xiāng)老年教育學(xué)習(xí)平臺，幫助老年人學(xué)習(xí)使用電腦、智能手機等智能產(chǎn)品和智能技術(shù)，解決老年人運用智能產(chǎn)品的技術(shù)障礙。同時，還將優(yōu)化為老服務(wù)類App、小程序等客戶端的適老化設(shè)計，推廣互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)適老化界面，提升老年人數(shù)字技術(shù)使用體驗。而根據(jù)老年人群體需求，青島還將指導(dǎo)銀行、支付機構(gòu)進一步優(yōu)化線上轉(zhuǎn)賬、支付、查詢等業(yè)務(wù)操作流程，鼓勵公共事業(yè)繳費、社區(qū)超市等老年人活動頻次較高、智能化水平較高的便民服務(wù)場景保留銀行卡、現(xiàn)金等必要的傳統(tǒng)支付方式，探索接入數(shù)字人民幣支付。
除此之外，《方案》還從擴大老年人社會參與、營造孝親敬老氛圍等方面明確了青島建設(shè)老年友好型社區(qū)的路徑。
比如在豐富社區(qū)老年人精神文化活動方面，《方案》明確將結(jié)合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設(shè)等城市更新工作，在城鄉(xiāng)社區(qū)更新騰挪地、公共活動場地、社區(qū)公園、閑置空地建設(shè)中因地制宜配置適老化健身器材和文體器材；擴增老年教育場所，引導(dǎo)城鄉(xiāng)社區(qū)與開放大學(xué)、老年大學(xué)、教育機構(gòu)和社會組織等合作設(shè)立社區(qū)老年教育學(xué)習(xí)站點，積極開展老年人思想道德、科學(xué)普及、文化娛樂、智能生活、法律法規(guī)、家庭理財、代際溝通、生命尊嚴等方面的教育。
“我們還將大力打造尊老敬老社會環(huán)境，廣泛開展有利于促進代際互動、鄰里互助的社區(qū)活動，增強不同代際間的文化融合和社會認同。開展好家庭好家教好家風(fēng)講座、沙龍、故事分享等活動，引導(dǎo)子女增強尊老、敬老意識，盡好家庭贍養(yǎng)責(zé)任?！鼻鄭u市民政局老齡工作處負責(zé)人龍艷表示。
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