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各區(qū)（市）民政、發(fā)展改革、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管部門:
現(xiàn)將《青島市經(jīng)營(yíng)性公墓年檢實(shí)施細(xì)則》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。
青島市民政局 青島市發(fā)展和改革委員會(huì)
青島市自然資源和規(guī)劃局 青島市生態(tài)環(huán)境局
青島市園林和林業(yè)局 青島市市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年11月21日
青島市經(jīng)營(yíng)性公墓年檢實(shí)施細(xì)則
第一章 總則
第一條 為加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓管理，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)和經(jīng)營(yíng)行為，依據(jù)《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省殯葬管理規(guī)定》《山東省公墓管理辦法》等法律法規(guī)以及山東省人民政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)性公墓綜合監(jiān)管的通知》要求，制定本實(shí)施細(xì)則。
第二條 本細(xì)則所稱經(jīng)營(yíng)性公墓是指以市場(chǎng)調(diào)節(jié)方式為逝者提供骨灰安葬（放）服務(wù)的公共設(shè)施。
本細(xì)則所稱公墓單位是指建設(shè)、經(jīng)營(yíng)或者管理公墓的組織。
第三條 本細(xì)則適用于青島市轄區(qū)內(nèi)經(jīng)合法審批建設(shè)的經(jīng)營(yíng)性公墓年度檢查工作。
第四條 經(jīng)營(yíng)性公墓年度檢查（以下簡(jiǎn)稱年檢），是民政部門會(huì)同自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、園林和林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，根據(jù)法律規(guī)定和有關(guān)要求，按年度對(duì)行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)營(yíng)性公墓的審批、建設(shè)、管理、服務(wù)等情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督管理的制度。
第二章 年檢內(nèi)容
第五條 經(jīng)營(yíng)性公墓年檢的主要內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)審批、墓區(qū)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)管理、服務(wù)品質(zhì)等四個(gè)方面。
第六條 經(jīng)營(yíng)審批方面：
（一）依法辦理公墓建設(shè)批準(zhǔn)手續(xù)，并嚴(yán)格按照批準(zhǔn)文件和公墓管理相關(guān)法規(guī)政策的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)；
（二）公墓選址符合有關(guān)規(guī)定，未侵占《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省公墓管理辦法》等確定的禁止建設(shè)區(qū)域；
（三）公墓建設(shè)符合國(guó)土空間規(guī)劃和殯葬設(shè)施布局專項(xiàng)規(guī)劃；
（四）依法辦理土地使用權(quán)證、公墓經(jīng)營(yíng)許可證（經(jīng)營(yíng)性公墓批復(fù)）、營(yíng)業(yè)執(zhí)照；
（五）服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件。
第七條 墓區(qū)建設(shè)方面：
（一）墓區(qū)建設(shè)地點(diǎn)和規(guī)模與申報(bào)材料相符；
（二）墓區(qū)整體規(guī)劃科學(xué)、布局合理；
（三）墓區(qū)環(huán)境符合國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)；
（四）墓區(qū)整潔衛(wèi)生，綠化覆蓋率不低于75%，或者綠地率不低于40%；
（五）道路、供水、供電暢通，防災(zāi)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施完備，安全防護(hù)措施到位；
（六） 執(zhí)行節(jié)地生態(tài)標(biāo)準(zhǔn)，墓碑小型化。
第八條 經(jīng)營(yíng)管理方面：
（一）無(wú)擅自變更行政許可內(nèi)容（建設(shè)地點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等）；
（二）規(guī)章制度健全，崗位責(zé)任明確，無(wú)重大安全事故發(fā)生；
（三）服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)文件規(guī)定相符；
（四）按國(guó)家財(cái)務(wù)管理有關(guān)規(guī)定建立賬目，開立賬戶，配備專業(yè)會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)管理規(guī)范。按規(guī)定預(yù)留、使用維護(hù)管理資金，實(shí)行專賬管理；
（五）公墓宣傳內(nèi)容符合有關(guān)政策規(guī)定，無(wú)虛假宣傳和欺詐行為；
（六）《公墓安葬證》《骨灰安放證》《墓穴（格位）使用協(xié)議》規(guī)范，符合相關(guān)規(guī)定;
（七）墓穴占地面積符合有關(guān)規(guī)定，未建設(shè)、出售超規(guī)格墓穴；
（八）無(wú)炒買炒賣墓穴等違法違規(guī)行為，無(wú)違規(guī)預(yù)售墓穴、格位行為；
（九）規(guī)范使用殯葬信息管理服務(wù)平臺(tái)，有關(guān)要素信息填報(bào)完整；
（十）沒(méi)有較大影響的媒體負(fù)面報(bào)道；
（十一）檔案材料完整規(guī)范，保管安全可靠。
第九條 服務(wù)品質(zhì)方面：
（一）制定服務(wù)流程和服務(wù)規(guī)范，并在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公布；
（二）各項(xiàng)收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目在營(yíng)業(yè)場(chǎng)所顯著位置公布，無(wú)欺詐行為；
（三）工作人員熟知業(yè)務(wù)政策，著裝整潔，舉止得體，熱情周到，用語(yǔ)文明；
（四）設(shè)有業(yè)務(wù)咨詢、服務(wù)監(jiān)督電話并向社會(huì)公開；
（五）合理設(shè)置祭祀場(chǎng)所，積極倡導(dǎo)鮮花祭奠、網(wǎng)上祭祀、家庭追思等綠色文明方式。
第三章 年檢程序
第十條 經(jīng)營(yíng)性公墓的年檢工作按照下達(dá)通知、公墓自查、區(qū)市初審、聯(lián)合檢查、省廳備案等程序進(jìn)行。
第十一條 市民政局于每年3月前下達(dá)對(duì)上年度經(jīng)營(yíng)性公墓建設(shè)、管理、服務(wù)等情況進(jìn)行年檢的通知。當(dāng)年建成投入使用的經(jīng)營(yíng)性公墓，自下一年起參加年檢。
第十二條 經(jīng)營(yíng)性公墓單位于每年3月15日前完成自查，形成自查報(bào)告，由法定代表人簽字并加蓋公章后連同下列材料報(bào)區(qū)（市）民政部門：
（一）土地使用批準(zhǔn)手續(xù)復(fù)印件；
（二）經(jīng)營(yíng)證照復(fù)印件；
（三）服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)文件；
（四）《公墓安葬證》《骨灰安放證》《墓穴（格位）使用協(xié)議》復(fù)印件；
（五）《青島市經(jīng)營(yíng)性公墓年檢申報(bào)表》《經(jīng)營(yíng)性公墓年檢合格證申領(lǐng)表》；
（六）墓穴（格位）建設(shè)、銷售檔案；
（七）墓區(qū)管理規(guī)定，財(cái)務(wù)管理、安全管理等制度;
（八）會(huì)計(jì)年度報(bào)表；
（九）開戶銀行或財(cái)政部門出具的公墓維護(hù)管理費(fèi)專用賬戶資金證明；
（十）墓地批復(fù)范圍、現(xiàn)狀范圍矢量數(shù)據(jù)以及是否占用林地、自然保護(hù)地等禁建區(qū)域的說(shuō)明與矢量數(shù)據(jù)；
（十一）其他需要提供的資料。
第十三條 區(qū)（市）民政部門對(duì)公墓的自查報(bào)告和材料進(jìn)行審核，審核意見連同自查報(bào)告和材料經(jīng)民政部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字后，于每年3月底前報(bào)市民政局。
第十四條 市民政局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、市生態(tài)環(huán)境、市園林和林業(yè)、市市場(chǎng)監(jiān)管等部門，于每年4月15日前對(duì)全市經(jīng)營(yíng)性公墓進(jìn)行聯(lián)合檢查，區(qū)（市）相關(guān)部門予以配合。
第十五條 對(duì)年檢中發(fā)現(xiàn)的需要依法查處的違法違規(guī)行為，按照屬地管理的原則，由相關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行查處，并將處罰結(jié)果抄報(bào)市民政局。
第十六條 檢查結(jié)束后，市民政局于4月20日前，確定年檢等級(jí)，做出年檢結(jié)論，年檢結(jié)論函報(bào)相關(guān)部門，并形成年度檢查總結(jié)，建立年檢檔案。
第十七條 市民政局指導(dǎo)區(qū)（市）民政部門、公墓單位于4月底前填報(bào)“殯葬信息管理服務(wù)平臺(tái)”相關(guān)信息，報(bào)送省民政廳備案。
第四章 評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)
第十八條 根據(jù)上述年檢內(nèi)容制定的《青島市經(jīng)營(yíng)性公墓年檢評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表》（見附件）作為確定公墓年檢等級(jí)的主要依據(jù)，市民政局會(huì)同相關(guān)部門在年檢中要認(rèn)真查看現(xiàn)場(chǎng)、審查資料、逐項(xiàng)打分，做到每項(xiàng)得分或扣分有理有據(jù)。
第五章 年檢結(jié)論
第十九條 經(jīng)營(yíng)性公墓年檢結(jié)論分為“合格”“基本合格”“不合格”三個(gè)等級(jí)。
（一）年檢得分在80分（含）以上的，確定為合格公墓；
（二）年檢得分在60—79分，確定為基本合格公墓；
（三）年檢得分在59分（含）以下或有下列行為之一的，確定為不合格公墓：
1.無(wú)故不參加年檢的；
2.擅自變更墓區(qū)范圍和其他行政許可事項(xiàng)的；
3.對(duì)“雙隨機(jī)、一公開”檢查等發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和群眾反映問(wèn)題拒不糾正和解決的；
4.媒體報(bào)道造成較大負(fù)面影響的；
5.發(fā)生事故給喪屬造成精神和經(jīng)濟(jì)損失，造成不良影響的；
6.經(jīng)營(yíng)管理混亂不能正常經(jīng)營(yíng)或不能為喪屬提供正常服務(wù)的；
7.違反規(guī)定接納應(yīng)當(dāng)火化的遺體進(jìn)行土葬的；
8.新建、擴(kuò)建墓區(qū)侵占《殯葬管理?xiàng)l例》《山東省公墓管理辦法》等確定的禁止建設(shè)區(qū)域的；
9.有其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為的。
第六章 結(jié)論運(yùn)用
第二十條 市民政局應(yīng)當(dāng)將年檢結(jié)論在一定范圍內(nèi)予以公示，公示期不少于5個(gè)工作日。公墓單位對(duì)年檢結(jié)論有異議的，可在公示期內(nèi)書面申請(qǐng)復(fù)查。市民政局應(yīng)當(dāng)自收到書面申請(qǐng)之日起10日內(nèi)進(jìn)行復(fù)查，及時(shí)將復(fù)查結(jié)果告知申請(qǐng)人。
第二十一條 市民政局將每年經(jīng)營(yíng)性公墓年檢結(jié)論在新聞媒體或市民政局官網(wǎng)上進(jìn)行公布。
第二十二條 經(jīng)營(yíng)性公墓年檢結(jié)論確定為合格、基本合格的，由市民政局按期換發(fā)《經(jīng)營(yíng)性公墓年檢合格證》。
第二十三條 年檢結(jié)論為不合格的，由市民政局責(zé)令公墓單位暫停銷售并限期整改，緩發(fā)《經(jīng)營(yíng)性公墓年檢合格證》。整改完成后，公墓單位提交驗(yàn)收申請(qǐng)、報(bào)告，經(jīng)市民政局會(huì)同相關(guān)部門復(fù)檢合格后，換發(fā)《經(jīng)營(yíng)性公墓年檢合格證》。
第七章 附則
第二十四條 本細(xì)則由青島市民政局負(fù)責(zé)解釋。
第二十五條 本細(xì)則自2024年12月21日起施行。
附件：青島市經(jīng)營(yíng)性公墓年檢評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)表.doc
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