第一部分 《行動方案》基本情況
一、編制背景
海洋是高質量發(fā)展戰(zhàn)略要地，是青島最鮮明的特色優(yōu)勢。2018年，習近平總書記在青島考察時強調，“發(fā)展海洋經濟、海洋科研是推動我們強國戰(zhàn)略很重要的一個方面，一定要抓好”。2019年4月，習近平總書記在青島首次提出“海洋命運共同體”。2021年4月，中央關于海洋強國建設有關文件明確提出，支持青島等城市強化海洋功能和特色，建設現代海洋城市。我市提出打造引領型現代海洋城市，建設國際海洋科技創(chuàng)新中心等5個中心。
2021年12月，市科技局印發(fā)《實施“海創(chuàng)計劃”加快推進涉?？萍计髽I(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干舉措》（以下簡稱“海創(chuàng)計劃”），2022年5月，市科技局印發(fā)“海創(chuàng)計劃”實施細則《青島市海洋科技創(chuàng)新示范工程管理辦法》，取得良好效果。此次《深入實施“海創(chuàng)計劃”加快打造國際海洋科技創(chuàng)新中心三年行動方案（2024—2026年）》（以下簡稱“海創(chuàng)計劃2.0”）在保持政策延續(xù)性的同時，將進一步加強創(chuàng)新鏈和產業(yè)鏈的融合，加快形成海洋領域新質生產力。
二、主要過程
1.深入開展調查研究。圍繞海洋信息、船舶與海工裝備、智能航運等多個領域，實地走訪了解嶗山實驗室、中國海洋大學、中科院海洋所、自然資源部北海局、青島海洋食品營養(yǎng)育健康研究院、山東海洋集團等高校院所及企業(yè)。召開了高校院所、中介機構等20多家單位參加的座談會。梳理研究上海、深圳、廣州等城市在海洋創(chuàng)新方面的政策、意見等，充分學習借鑒先進經驗做法。
2.廣泛征求各方意見。2024年1月，市科技局分兩次邀請了11家科研院校、9家重點企業(yè)，共28位行業(yè)領域專家召開海洋科技創(chuàng)新座談會。2月，針對重點發(fā)展領域和重點任務，廣泛征求重點院所、企業(yè)、局內及相關業(yè)務單位意見，綜合人大代表、政協(xié)委員對海洋科技創(chuàng)新的建議，經多次方案討論，形成“海創(chuàng)計劃2.0”（匯報稿）。3月，市委主要負責同志召開了2場海洋領域座談會，市科技局積極吸納專家相關建議。4月，邀請8位行業(yè)專家和海洋戰(zhàn)略研究專家參加“海創(chuàng)計劃2.0”座談會。通過網絡公開、現場座談、書面發(fā)函，征求市直部門、人大代表、政協(xié)委員、高校院所、科技企業(yè)、風投創(chuàng)投機構等意見建議。
3.嚴格履行程序。《行動方案》列入市政府重大行政決策事項，已履行公眾參與、專家論證、風險評估等法定程序。經專家綜合評估，《行動方案》為低風險等級。
三、研究范圍、期限
《行動方案》以打造具有重要影響力的國際海洋科技創(chuàng)新中心為牽引，瞄準海洋重點發(fā)展領域需求，實施平臺建設、產業(yè)創(chuàng)新、成果轉化、企業(yè)培優(yōu)、人才引育、國際合作六大提升工程，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新對接，加快形成海洋新質生產力，為構建智慧、綠色、開放、安全的現代化海洋產業(yè)體系提供有力支撐，成為國家海洋高水平科技自立自強排頭兵，全力開創(chuàng)經略海洋新局面。
《行動方案》實施期限為2024-2026年。
四、主要內容
《行動方案》包括指導思想、發(fā)展目標、重點發(fā)展領域、重點任務、組織保障五個部分。主要內容如下。
指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，以打造具有重要影響力的國際海洋科技創(chuàng)新中心為牽引，瞄準海洋重點發(fā)展領域需求，實施六大提升工程，加強科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新對接，加快形成海洋新質生產力，為構建智慧、綠色、開放、安全的現代化海洋產業(yè)體系提供有力支撐，成為國家海洋高水平科技自立自強排頭兵，全力開創(chuàng)經略海洋新局面。
發(fā)展目標。提出到2026年，新增10家及以上海洋高端創(chuàng)新平臺、突破100項以上關鍵技術、引進200名以上海洋高端人才，海洋高新技術企業(yè)超過1000家，深度參與全球海洋治理，推動青島成為海洋原始創(chuàng)新策源地、現代海洋產業(yè)創(chuàng)新要地、海洋高端人才集聚地、海洋科技國際合作開放高地，初步建成具有重要影響力的國際海洋科技創(chuàng)新中心。
重點發(fā)展領域。立足我市海洋科研優(yōu)勢、資源稟賦、產業(yè)基礎，初步確定了海洋信息、船舶與海工裝備、智能航運、海洋藥物與生物制品、現代海洋漁業(yè)、海水淡化和海洋新能源6個優(yōu)勢產業(yè)，海洋物聯網、深海開發(fā)2個未來產業(yè)，形成“6+2”領域布局，8個領域共24個方向、100余項重點技術。
重點任務。聚焦“6+2”領域24個方向，提出海洋高端平臺建設、海洋產業(yè)創(chuàng)新引領、海洋科技成果轉化、海洋科技型企業(yè)培優(yōu)、海洋高層次人才引育、海洋國際合作拓展六大提升工程，共18項重點工作任務。
組織保障。通過加強組織領導、完善要素保障、營造良好氛圍，依托市委科技委員會，形成各有關部門協(xié)同聯動、政產學研用深度融合的工作局面，確保重點任務全面落實。
第二部分 風險評估的主體、方式和過程
一、風險評估方式和過程
1.制定風險評估方案。制定了《行動方案》風險評估方案，明確了評估目的、標準、步驟、方法和時限。
2.聽取社會各方意見。風險評估人員梳理了前期開展的公眾參與、專家論證、部門意見征集情況，整理相關資料。
3.全面排查風險點和風險源。風險評估人員根據風險調查結果，分別研判《行動方案》可能存在的風險點和風險源，設計風險評估表。
4.分析研判風險等級。邀請市人大代表、政協(xié)委員和高校院所、企業(yè)、法律等機構的專家學者，采用會議和函詢方式，專家對《行動方案》開展風險評估。專家從社會穩(wěn)定、公共安全、生態(tài)環(huán)境、財政金融、輿情以及其他六方面風險因素的風險等級（分高風險、中風險、低風險和無風險四個等級），在風險評估表上進行了風險定性評判。風險評估人員在收齊專家評估表后，經過對專家意見進行統(tǒng)計分析，得出評估結果。
5.制定風險防范和化解措施。為進一步降低《行動方案》風險程度，評估人員制定了針對型的風險防范和化解措施。
6.制定應急處置預案。針對風險程度集中的主要風險因素制定了應急處置預案。
7.形成風險評估報告。在完成以上工作的基礎上，編制形成《行動方案》風險評估報告。
二、風險評估依據
1.《重大行政決策程序暫行條例》；
2.《關于加強新形勢下重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制建設的意見》；
3.《山東省重大行政決策程序規(guī)定》；
4.《青島市重大行政決策程序規(guī)定》；
5.《青島市重大行政決策風險評估辦法》。
第三部分 評估結論及建議
一、評估結論
綜合相關專家論證意見、市直各部門意見及公眾參與的意見建議，經過分析研判，《行動方案》存在六大類14項風險因素，皆判定為低風險。評估認為，《行動方案》合法、合理、可行、可控。
二、對策建議
1. 建立健全方案實施協(xié)調機制，加強我市與國家、部委、省溝通協(xié)調與銜接，確保方案提出的各項任務落到實處，形成部市聯動、省市聯動、市區(qū)（市）聯動機制。健全方案評估和動態(tài)調整機制，提高方案實施效果。
2. 加強《行動方案》解讀和有關工作統(tǒng)籌協(xié)調對接力度、完善重點任務落實機制，建立完善動態(tài)跟進和預警機制。對本方案確定的約束性指標和重大工程、重大項目、重大政策、重要任務，進一步明確責任主體、實施進度、預算計劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調、審計監(jiān)督，確保如期完成。
3. 目前《行動方案》處于制定階段，報告中的風險因素、評估結論和防范措施主要是在現有資料和深度的基礎上進行的論證。隨著《行動方案》實施及其他政策條件調整，可能出現新風險、新隱患影響到評估結論的準確性?！缎袆臃桨浮飞婕暗膬热荻唷㈩I域廣，在《行動方案》實施過程中，各相關單位落實風險防范和化解的主體責任，持續(xù)做好風險監(jiān)測、收集各利益群體訴求、及時針對工作中發(fā)現的新風險、新隱患，不斷調整完善相應的防范措施和應急預案，堅持全過程風險管理。
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