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各區(qū)（市、功能區(qū)）、西海岸新區(qū)科技主管部門，有關(guān)單位：
根據(jù)青島市《深入推進科技創(chuàng)新加快建設科技強市行動計劃（2024-2028年）》（青政字〔2024〕20號）要求，加快建設創(chuàng)新聯(lián)合體,市科技局制定《青島市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引》，現(xiàn)予印發(fā)實施，請結(jié)合實際認真貫徹執(zhí)行。
青島市科學技術(shù)局
2025年3月6日
青島市創(chuàng)新聯(lián)合體組建工作指引
為貫徹落實青島市《關(guān)于構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案（2025-2027年）》《深入推進科技創(chuàng)新加快建設科技強市行動計劃（2024-2028年）》，完善產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新機制，加快組建創(chuàng)新聯(lián)合體，推動科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融通發(fā)展。特制定本工作指引。
一、功能定位
創(chuàng)新聯(lián)合體是由創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭發(fā)起，聯(lián)合產(chǎn)業(yè)鏈合作基礎(chǔ)良好的上下游企業(yè)、高校院所，以關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)重大任務為目標，以市場機制為保障，自發(fā)而成的產(chǎn)學研結(jié)合的創(chuàng)新合作組織和利益共同體，是發(fā)揮有為政府和有效市場作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合的有效組織形式。
二、建設任務
聚焦我市“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，加快組建并充分發(fā)揮創(chuàng)新聯(lián)合體的作用，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，加快塑造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動能、新優(yōu)勢。到2028年，爭取建設20個左右重點領(lǐng)域、細分賽道的創(chuàng)新聯(lián)合體。
三、建設要求
（一）目標任務明確
創(chuàng)新聯(lián)合體應瞄準產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大需求，統(tǒng)籌集聚各類創(chuàng)新資源要素，聯(lián)合開展重大關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，聚力推進重大科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，共建共享創(chuàng)新型平臺載體，共同探索創(chuàng)新體制機制，加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。
（二）資源優(yōu)勢明顯
創(chuàng)新聯(lián)合體應由創(chuàng)新能力突出的領(lǐng)軍企業(yè)牽頭，整合需求明顯的產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和相關(guān)領(lǐng)域高校院所等創(chuàng)新資源組建而成。每個創(chuàng)新聯(lián)合體聯(lián)動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)原則上不少于3家，聯(lián)合相關(guān)領(lǐng)域高校院所原則上不少于2家。
（三）組織架構(gòu)完善
創(chuàng)新聯(lián)合體各成員單位要簽訂組建協(xié)議，建立責任清晰、權(quán)利公平、利益共享的協(xié)作機制，由牽頭單位統(tǒng)籌管理創(chuàng)新聯(lián)合體建設，明確擬攻關(guān)的重大課題和各方任務分工、權(quán)利義務等。原則上由牽頭單位選聘創(chuàng)新聯(lián)合體負責人，負責總體統(tǒng)籌調(diào)度，按需協(xié)調(diào)各方面資源，推進創(chuàng)新聯(lián)合體建設。
（四）運行機制健全
創(chuàng)新聯(lián)合體建立決策調(diào)度、協(xié)同攻關(guān)、收益分配、知識產(chǎn)權(quán)管理、標準創(chuàng)制、推廣應用、資金投入等運行機制。鼓勵創(chuàng)新聯(lián)合體開展體制機制創(chuàng)新，健全經(jīng)費管理辦法，充分激發(fā)各方協(xié)同創(chuàng)新活力，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。確有必要的，可建立議事協(xié)調(diào)機制或理事會制度。
（五）發(fā)展規(guī)劃清晰
創(chuàng)新聯(lián)合體應具有明晰的發(fā)展規(guī)劃，在知識產(chǎn)權(quán)、人才培養(yǎng)、推廣應用等方面有較為完備的布局，明確關(guān)鍵核心任務、技術(shù)攻關(guān)計劃、資金投入安排、成果驗收考核等主要指標。
（六）資源保障到位
參與創(chuàng)新聯(lián)合體組建的成員單位，按照職責積極為創(chuàng)新聯(lián)合體運行提供必要的資金、技術(shù)、人才、儀器設備、辦公科研場地等支持。
四、組建條件
（一）牽頭單位基本條件
1.牽頭單位須為我市獨立注冊的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)，在技術(shù)上處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，具有較強的經(jīng)濟實力和市場影響力。鼓勵重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用，牽頭成立創(chuàng)新聯(lián)合體。
2.科技研發(fā)能力強、研發(fā)隊伍穩(wěn)定，在攻克制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)、高水平科技成果轉(zhuǎn)化等方面具有較明顯的優(yōu)勢。
3.具備集聚產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、相關(guān)領(lǐng)域高校院所等創(chuàng)新資源的能力，能夠發(fā)起、組織高水平技術(shù)研發(fā)活動，能夠提供行業(yè)內(nèi)技術(shù)服務、國際合作、成果轉(zhuǎn)化、應用場景等支持，能夠促進創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)集群整體創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力。
（二）成員單位基本條件
1.成員單位應與牽頭單位在技術(shù)研發(fā)、成果產(chǎn)出、專利布局、標準制定、國際合作等方面具備合作基礎(chǔ)和合作意愿，能夠相互支撐協(xié)作、資源共享、協(xié)同攻關(guān)。
2.企業(yè)作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應為產(chǎn)業(yè)鏈中具備一定研發(fā)和技術(shù)配套能力的單位，能夠與其他成員單位間形成有效互補。
3.高校院所作為創(chuàng)新聯(lián)合體成員的，應擁有在本領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力較強的研究團隊，具備相對穩(wěn)定的人才梯隊和良好的科研實驗條件。
五、推薦程序
（一）牽頭單位發(fā)起
圍繞“10+1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，聚焦制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)和市場需求，創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)聯(lián)合有良好合作基礎(chǔ)的上下游企業(yè)和高校院所，提出組建創(chuàng)新聯(lián)合體備案申請。
（二）確定成員單位
牽頭單位根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，與產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)和高校院所充分協(xié)商，組織多方創(chuàng)新主體作為成員單位參與組建創(chuàng)新聯(lián)合體。
（三）簽署組建協(xié)議
本著公平、自愿的原則，牽頭單位與成員單位共同簽署創(chuàng)新聯(lián)合體組建協(xié)議。協(xié)議應明確技術(shù)創(chuàng)新目標、任務分工、權(quán)利義務、科技成果和知識產(chǎn)權(quán)歸屬、收益分配辦法，約定違約責任及解決爭議方式，形成定位清晰、優(yōu)勢互補、分工明確的協(xié)同創(chuàng)新機制。
（四）選聘首席專家
選聘學術(shù)造詣高，熟悉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，具備團結(jié)協(xié)作和組織協(xié)調(diào)能力的首席專家，引領(lǐng)創(chuàng)新聯(lián)合體高效運行。
（五）編制建設方案
牽頭單位應聯(lián)合成員單位共同編制創(chuàng)新聯(lián)合體建設方案，闡明建設意義及基礎(chǔ)優(yōu)勢、組織架構(gòu)及運行機制、目標任務及進度安排、經(jīng)費投入及保障措施等。
（六）申請備案
牽頭單位向所在區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門報送申報材料，經(jīng)區(qū)（市、功能區(qū)）科技主管部門審核后報市科技局。市科技局組織專家進行審查、現(xiàn)場考察、答辯評審等，擇優(yōu)確定創(chuàng)新聯(lián)合體擬備案名單并予以公示，對公示無異議的創(chuàng)新聯(lián)合體予以備案。備案有效期一般不超過3年，有效期滿可按程序重新申請備案。
六、支持措施
（一）加大政策支持力度
對產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度緊密、科技含量高、經(jīng)濟社會效益顯著的創(chuàng)新聯(lián)合體，通過公開競爭、專項組織、揭榜掛帥制等組織模式，在科技示范工程、關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)示范類項目上予以支持。推薦申報國家、省級重點研發(fā)計劃項目。推動科技金融深度融合，吸引產(chǎn)業(yè)基金、創(chuàng)投基金等金融資本投入，鼓勵社會資本利用股權(quán)投資等多種形式參與創(chuàng)新聯(lián)合體建設。
（二）支持創(chuàng)新平臺建設
鼓勵支持創(chuàng)新聯(lián)合體內(nèi)形成穩(wěn)定合作關(guān)系的單位，增加研發(fā)投入，組建或參與建設青島市級以上重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機構(gòu)、概念驗證平臺等創(chuàng)新平臺。
（三）完善人才激勵保障
支持創(chuàng)新聯(lián)合體引進培育一批科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才及團隊、青年科技人才，符合條件的，通過青島市產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才計劃等政策予以支持，積極推動其成長為國家、省級科技創(chuàng)新人才，鼓勵開展前沿技術(shù)創(chuàng)新、工程技術(shù)突破和跨學科跨領(lǐng)域交叉合作。
（四）豐富應用場景供給
支持創(chuàng)新聯(lián)合體圍繞企業(yè)重大需求以及重點行業(yè)領(lǐng)域，參與重點應用場景示范項目建設。鼓勵牽頭單位開放應用場景，對技術(shù)創(chuàng)新度高、行業(yè)帶動性強、示范效果好的應用場景建設，擇優(yōu)給予政策支持。
七、監(jiān)督管理
（一）有序推進
采取“成熟一個、支持一個”的方式進行，圍繞市場導向和產(chǎn)業(yè)需求，主動謀劃、深入挖掘，協(xié)同指導創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)組建和運營創(chuàng)新聯(lián)合體，定期跟蹤建設進展、協(xié)調(diào)困難問題，做好過程管理和服務。
（二）績效評價
堅持質(zhì)量、績效、貢獻為核心的評價導向，建立創(chuàng)新聯(lián)合體績效評價制度，適時對創(chuàng)新聯(lián)合體建設開展績效評價?？冃гu價內(nèi)容主要包括管理運行機制、科研攻關(guān)、產(chǎn)出等情況。具體績效評價工作組織專家或委托第三方評估機構(gòu)實施。對于績效評價結(jié)果優(yōu)秀的創(chuàng)新聯(lián)合體，可適當加大支持力度；對于評價結(jié)果不合格的，取消備案資格。
（三）強化監(jiān)管
創(chuàng)新聯(lián)合體在承擔項目期間，不得自行解散。根據(jù)立項的項目需要，經(jīng)創(chuàng)新聯(lián)合體全體成員同意，可通過簽署補充協(xié)議方式增減成員單位。牽頭單位組織不力，未按共建協(xié)議履約的，取消創(chuàng)新聯(lián)合體牽頭單位資格，三年內(nèi)不得牽頭組建或作為核心層參與其他創(chuàng)新聯(lián)合體建設。
（四）信用管理
申報實行誠信承諾制，申報單位須提交誠信承諾書，承諾提交的材料真實、有效、完整，符合誠信相關(guān)要求，并承擔相應責任。承擔單位及相關(guān)人員存在失信行為的，列入科研信用檔案。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。
附件：青島市創(chuàng)新聯(lián)合體建設方案(參考提綱).doc
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