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2024年，市交通運輸局在市委、市政府堅強領導下，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，全面落實黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和市委、市政府關于法治政府建設部署要求，壓實責任，狠抓落實，交通運輸法治政府建設取得顯著成效，被評為2024年青島市法治政府建設先進單位，并在全市依法治市大會上作典型發(fā)言。行政執(zhí)法案卷獲評交通運輸部“五星案卷”。我局全省行業(yè)首家說理式執(zhí)法工作室掛牌運行。
一、主要舉措及成效
（一）持續(xù)完善政務服務。一是深化簡政放權。加強權責清單動態(tài)管理，調(diào)整我局121項權力事項實施范圍，公布最新事項464項。根據(jù)市政府第301號令要求，完成西海岸新區(qū)等區(qū)市3項市級行政權力賦權。做好省級行政權力事項承接。二是高效辦成“一件事”改革。注重改革引領和數(shù)字賦能雙輪驅(qū)動，線上實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“并聯(lián)審批”，線下設立“一件事”工作專窗，實現(xiàn)“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時辦結”，形成線上線下相結合的一體化政務服務模式。三是推進政務服務“標準化+數(shù)字化”建設。完成《關于交通運輸政務服務“標準化+智慧化”調(diào)研報告》。完成94項“6+1”類政務服務事項和85項行政許可事項進駐市民中心，發(fā)布新增事項4項。在水路運輸領域首推智能審批技術，實現(xiàn)水路運輸輔助業(yè)務備案智能預審、智能填報，共辦理備案業(yè)務111件。聯(lián)合市大數(shù)據(jù)局完成我局7項“愛山東”高頻政務服務事項穩(wěn)定運行率核查工作。
（二）深化法治化營商環(huán)境。一是強化政策引導。印發(fā)實施2024年青島交通運輸民生實事清單和第三批交通運輸優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新清單，做好政策清單落實評估工作。組織開展“優(yōu)化營商環(huán)境在行動”主題系列新聞發(fā)布會。二是堅持問題導向。開展營商環(huán)境突出問題對照檢視工作，對照上級反饋的6項線索問題逐一排查，相關情況報送市優(yōu)化營商環(huán)境專班。三是創(chuàng)新工作典型。加強營商環(huán)境典型經(jīng)驗培育選樹，向市優(yōu)化營商環(huán)境專班報送2個交通運輸領域典型案例。推進信用應用場景“揭榜掛帥”，實現(xiàn)2025年“先培后付”駕培信用指標體系信用場景創(chuàng)新應用落地，申報膠州市、即墨區(qū)為我市第三批“信用交通縣（市、區(qū)）”試點單位。
（三）完善依法行政制度體系。一是推進完成重點領域立法。完成《青島市民用機場凈空和電磁環(huán)境保護管理辦法》《青島市機動車駕駛員培訓管理條例》修訂工作，對《青島市出租車管理條例》《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》進行調(diào)研，開展《青島市軌道交通運營安全管理辦法》立法后評估。二是抓好規(guī)范性文件制定。出臺《青島市公路工程造價管理辦法（試行）》和《青島市游艇租賃管理辦法》。修訂完成《青島市交通運輸行政處罰裁量基準》，調(diào)整行政處罰“不罰”“輕罰”清單。延長《青島市網(wǎng)約車車輛具體標準和營運要求》有效期。三是開展法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件清理。開展交通運輸系統(tǒng)涉及行政處罰事項的市政府規(guī)章評估清理工作，共梳理涉行政處罰事項政府規(guī)章4部，涉行政處罰事項17項。
（四）規(guī)范行政決策程序。一是嚴格科學民主合法決策。履行局黨組、局長辦公會決策議題合法性審查制度，全年完成對110余件局行政決策事項進行合法性審查和集體研究、進行市常務會議題合法性初審4件。全年累計審查經(jīng)濟合同（協(xié)議）110余件，合法審查率100%。二是健全法律顧問和公職律師制度。審查規(guī)范性文件4件，為局行政管理工作提供法律顧問意見建議20余件。推行法律顧問制度，建立“公職律師”工作站2個，首創(chuàng)“青運律行”行業(yè)公職律師服務品牌。三是規(guī)范公平競爭審查流程。出臺《青島市交通運輸局公平競爭審查程序規(guī)定》，配合市市場監(jiān)管局開展公平競爭審查會審，在8月份完成我局首件政策措施的會審工作。
（五）持續(xù)推進公正文明執(zhí)法。一是依法開展交通運輸執(zhí)法。市級查處各類違法違規(guī)行為3100余起，與市直部門和區(qū)市交通運輸執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法360余次，組織開展膠東一體化跨區(qū)域同步執(zhí)法行動4次，辦理 “首違不罰”案件35起。二是持續(xù)推進執(zhí)法規(guī)范化建設。制定8種行政合規(guī)指導清單，對市場主體實現(xiàn)《行政處罰決定書》《信息信用修復告知書》《行政合規(guī)指導建議書》“三書同達”。修訂《青島市交通運輸行政處罰裁量基準》，報司法局備案。推行“說理式執(zhí)法”，打造建成省內(nèi)首家交通運輸“說理式執(zhí)法”工作室，嚴格落實說理式執(zhí)法行為規(guī)范。三是大力開展專項整治行動。開展交通運輸涉企執(zhí)法領域突出問題專項整治，印發(fā)實施方案、問題清單、工作臺賬，并形成工作總結報告。制定《青島市交通運輸局提升行政執(zhí)法質(zhì)量若干措施》，建立臺賬，逐項抓好落實。
（六）穩(wěn)步有效化解矛盾糾紛。一是加大糾紛調(diào)解力度。重點做好機動車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解工作，2024年辦理667件。完成全年信訪積案化解目標，累計辦理信訪事項183項。二是做好行政復議和應訴。組織推進1件疑難行訴案件的協(xié)調(diào)，累計辦理33件行政復議案件、2件民事訴訟、11件行政應訴案件，行政應訴案件單位負責人出庭率達到100%。三是完善突發(fā)機制應對體系。完成90余件應急方案備案審核，組織開展20余個應急演練。組織開展應急資源清查，落實資源準備、儲備。
（七）推動權力制約監(jiān)督公開。一是形成監(jiān)督合力。強化黨內(nèi)監(jiān)督，開展明察暗訪和調(diào)研走訪20余次，精準運用監(jiān)督執(zhí)紀“第一種形態(tài)”47人次。辦理市人大代表建議、政協(xié)提案102件。累計開展民生在線3次、行風在線 1次，接辦群眾來電來信5.58萬余件。二是強化執(zhí)法監(jiān)督。印發(fā)《2024年度行政執(zhí)法監(jiān)督工作要點》，出臺“十項舉措”提升我局執(zhí)法監(jiān)督效能。完成年度執(zhí)法證年審198個。制定并督促完成年度“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作計劃，開展省第二次部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”暨跨部門綜合監(jiān)管集中抽查工作。三是落實政務公開。全年主動公開政府信息609條，受理政府信息公開申請53件。
（八）筑牢夯實法治政府建設。一是深入學習貫徹習近平法治思想。法治思想納入各把習近平級黨組織學習日程，嚴格落實局黨組理論學習中心組學法制度，邀請市委黨校專家專題授課。落實局長辦公會會前學法，完成局領導班子專題述法及評議。二是壓實法治建設責任。印發(fā)《青島市交通運輸局2024年法治工作要點》，將法治建設工作納入局全年考核。完成2023年度法治政府建設報告。三是強化法治輿論宣傳。積極開展2024年“民法典宣傳月”“憲法宣傳周”和“路政宣傳月”特色普法宣傳活動。向市普法辦等部門報送交通運輸領域法治信息48期。組織13部門開展局長辦公會會前學法相關工作。
二、存在主要問題
2024年，我局法治政府建設取得了一定成績，但圍繞交通運輸高質(zhì)量發(fā)展不夠緊密。主要表現(xiàn)為一是法治改革創(chuàng)新力度還需要加大。面對交通運輸行業(yè)新形勢、新要求，創(chuàng)新能力有待提高，工作思路有待豐富。對行業(yè)發(fā)展新趨勢、新知識、新方法需充分學習。在深化高效辦成一件事、法治建設、執(zhí)法監(jiān)督方面，還需加大力度。二是法治數(shù)字賦能方面推廣力度需要加強。政務服務事項實際網(wǎng)辦率有待提升，對照市級層面比例仍不高。實際網(wǎng)上辦件比例74.20%。三是依法行政的能力和水平需要提高。法治建設與交通運輸發(fā)展結合不夠緊密。在強化法治觀念、樹立法治思維、運用法治方式方面還需要不斷地提升。精準執(zhí)法尚需進一步加強，行政執(zhí)法領域突出問題有待進一步整治。
三、履行法治建設“第一責任人”職責情況
（一）強化政治擔當，帶頭履職盡責。我局高度重視法治政府建設工作，把法治政府建設納入年度工作計劃，制定2024年度法治工作要點，用法治思維統(tǒng)籌交通運輸工作，帶頭履行法律規(guī)范。局領導班子把依法行政提高到事關行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的高度，及時研究解決法治建設中的有關重大問題。要求領導班子成員必須牢固樹立法治思想，增強法治意識，將法治建設成效納入政府目標管理考核和干部年度考核范圍。
（二）加強依法執(zhí)政，規(guī)范決策流程。局領導率先垂范，深入學習貫徹習近平法治思想，專題研討《習近平法治思想學習綱要》。將法治建設工作列入局黨組重要議事日程，2024年局黨組學習研究法治工作相關事項5次。強化常規(guī)和專項監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行重大行政決策程序,局黨組上會議題進行法治審核。組織召開局專題述法會，完成局領導班子年度述法，并進行評議。
（三）狠抓貫徹落實，健全工作機制。將法治思維和法治方式貫穿于簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務等各方面，注重以“問題為導向”，“建制度、造流程、抓落實”。完善審管銜接制度和信息聯(lián)享、業(yè)務聯(lián)學、技術聯(lián)動、要事聯(lián)席、多方聯(lián)督的“五聯(lián)”審批監(jiān)管協(xié)同機制，規(guī)范局機關和局直單位法治工作。
四、2025年主要工作打算
2025年，市交通運輸局將深入學習貫徹習近平法治思想，始終保持依法依規(guī)、求真務實的工作作風，聚焦四件要事，聚力四個創(chuàng)建，緊緊圍繞交通運輸高質(zhì)量發(fā)展大局，以建設法治交通為主題，以提升法治素養(yǎng)和法治意識為目標，以依法決策、依法行政、依法治理、依法辦事為重點，把普法與法治實踐、行業(yè)治理深度融合，在法治交通建設各項工作中力爭一流。
（一）聚焦行業(yè)立法更新，聚力法律體系創(chuàng)建。注重立法適用，堅持“務實管用”“適度補充”立法原則，從“大而全”向提升立法質(zhì)量轉(zhuǎn)變。將《青島市軌道交通保護區(qū)施工作業(yè)管理辦法》《青島市交通工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》作為2025年立法完成項目。注重法制內(nèi)審內(nèi)控，確保行政權力規(guī)范運行。嚴格落實《交通運輸行政決策程序規(guī)定》，對提交決策或上會內(nèi)容依法審核。
（二）聚焦優(yōu)化政務服務，聚力營商環(huán)境創(chuàng)建。注重利企便民，深化“開辦運輸企業(yè)一件事”“大件運輸一件事”，打通數(shù)據(jù)、做優(yōu)服務，找準行業(yè)領域切入點，在水路運輸、港口作業(yè)等創(chuàng)新建立“港航業(yè)務辦理一件事”，形成“青島工作經(jīng)驗”。注重信用建設，打造信用為基礎的法治環(huán)境，制定2025年交通運輸領域優(yōu)化營商環(huán)境政策措施4.0版，從政策層面加大惠企便民措施出臺力度。
（三）聚焦規(guī)范行業(yè)監(jiān)管，聚力法治政府創(chuàng)建。注重權責清單管理，規(guī)范行政行為。加大力度對我局權責事項逐一進行動態(tài)清理，“權責清單”系統(tǒng)新增事項及時完成認領，并督促各業(yè)務部門同步認領相關事項。注重規(guī)范涉企檢查，推進“聯(lián)合檢、綜合查”，嚴格落實李強總理主持國務院第十一次專題學習會議精神及《國務院辦公廳關于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，提升行政執(zhí)法規(guī)范化水平，大力開展規(guī)范涉企檢查專項行動。
（四）聚焦提升執(zhí)法質(zhì)量，聚力四基四化創(chuàng)建。注重能力提升，著力推進執(zhí)法領域問題整治，聯(lián)合執(zhí)法支隊及各區(qū)市執(zhí)法部門推進“四基四化”建設。注重執(zhí)法監(jiān)督，舉一反三整改執(zhí)法領域突出問題，建立健全交通運輸行政執(zhí)法監(jiān)督機制，將執(zhí)法領域突出問題專項整治常態(tài)化，建立“行政執(zhí)法監(jiān)督意見書”等制度，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，對基層執(zhí)法站點及區(qū)市執(zhí)法隊伍加大監(jiān)督力度，從根本杜絕“上熱中溫下冷”現(xiàn)象。
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