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2021年,在市委、市政府的正確領導下，市交通運輸局黨組堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平法治思想，認真落實市委全面依法治市委員會《青島市法治政府建設實施意見(2021-2025 年)》及交通運輸部、省交通運輸廳法治政府部門建設工作部署，深化交通運輸法治政府部門建設，取得良好成效。我局作為2021年度全國交通運輸法治政府部門建設成績突出的基層集體得到交通運輸部通報表揚。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：
一、2021年推進法治政府建設主要舉措和成效
（一）深入學習貫徹習近平法治思想
把習近平法治思想納入局黨組理論學習中心組學習，深入學習領會習近平法治思想的核心要義、精神實質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實踐要求。把學習習近平法治思想貫徹到交通運輸法治政府部門建設全過程，納入各級黨組織學習日程和執(zhí)法隊伍培訓內(nèi)容，不斷提升運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力和水平。
（二）健全完善政府機構(gòu)職能體系
一是深化簡政放權(quán)。加強權(quán)責清單動態(tài)管理，全年取消2項許可事項。梳理報送19個證明事項，持續(xù)推動“減證便民”。按照部、廳統(tǒng)一部署，推進道路運輸高頻事項“跨省通辦”“全省通辦”。
二是提升政務服務水平。所有行政審批與關(guān)聯(lián)事項進駐市民中心，增設5個便民服務即辦前臺；18項服務事項進駐李滄區(qū)行政審批大廳，方便企業(yè)群眾就近辦理。加快推進依申請政務服務全流程電子化，主要指標大幅提升。
三是加強事中事后監(jiān)管。印發(fā)《加強和規(guī)范交通運輸事中事后監(jiān)管三年行動工作方案（2021-2023年）》，出臺《青島市交通運輸系統(tǒng)“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作規(guī)范》，動態(tài)調(diào)整年度檢查計劃，公示檢查方案、結(jié)果。
四是持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。出臺《青島市交通運輸局公平競爭審查程序規(guī)定（試行）》。完成違背市場準入負面清單問題自查自糾工作，營造穩(wěn)定公平透明營商環(huán)境。
（三）健全完善依法行政制度體系
一是加強重要領域立法。完成《青島市客運出租汽車管理條例》修訂并公布施行，保障行業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。完成《青島市海上交通安全條例》修訂調(diào)研。向市政府報送廢止《青島市網(wǎng)絡預約出租汽車經(jīng)營服務管理暫行辦法》建議。做好全國人大來青交通運輸立法修法調(diào)研組織工作，積極反映我市建議。
二是加快部門規(guī)范性文件制定出臺。重新修訂《青島市交通運輸行政處罰裁量基準》，完成《青島市出租汽車車輛、專用設備及營運標志使用管理辦法》備案送審。2021年我局出臺的規(guī)范性文件均履行相關(guān)程序。
三是開展行法規(guī)規(guī)章政規(guī)范性文件清理工作。針對涉及行政處罰、歧視性和不公平市場待遇等內(nèi)容，對地方性法規(guī)、市政府規(guī)章、規(guī)范性文件統(tǒng)一清理。
（四）健全完善行政決策程序體系
一是嚴格落實重大行政決策程序。對提交市政府和局黨組研究決策事項、對外簽訂的戰(zhàn)略合作協(xié)議、經(jīng)濟合同等130余件實施合法性審查。《青島市“十四五”綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃》等3件列入市政府重大決策事項，按規(guī)定履行了重大決策程序。
二是建立健全法律顧問制度。發(fā)揮好政府法律顧問咨詢論證作用，聘請的法律顧問參與處理行政復議、行政訴訟、民事訴訟、行政監(jiān)督案件共12件，審查合同110余件。
（五）健全完善行政執(zhí)法工作體系
一是加強交通運輸執(zhí)法力度。發(fā)揮交通運輸綜合行政執(zhí)法優(yōu)勢，市級查處各類違法違規(guī)行為3107起（其中移交135起）。聯(lián)合膠東半島一體化城市交通運輸執(zhí)法部門，在全省率先啟動跨區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法。
二是完善行政執(zhí)法程序。深入落實行政執(zhí)法三項制度，提升執(zhí)法規(guī)范化水平。嚴格落實行政裁量權(quán)基準制度、權(quán)利告知等制度。被評為“全省交通運輸行政處罰案卷評查線上案卷表現(xiàn)突出單位”。
三是創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。寓服務于執(zhí)法，多領域“上門送法”“上門送服務”，深入推進“說理式”執(zhí)法。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”職責機制。加強以案釋法，發(fā)揮典型案例宣傳引領作用。
（六）健全完善突發(fā)事件應對體系
一是完善突發(fā)機制應對體系。修編《青島市交通運輸系統(tǒng)突發(fā)事件總體應急預案》和膠州灣大橋、城市軌道交通運營2個市級專項應急預案操作手冊。
二是提高突發(fā)事件依法處置能力。深入推進雙重預防體系建設，加強安全風險辨識和管控。督導高速公路、地鐵運營、港口等重點企業(yè)組建防汛隊伍。在重點行業(yè)領域防汛演練30余次。
（七）健全完善社會矛盾糾紛行政預防調(diào)處化解體系
一是加大行政糾紛調(diào)解工作力度。貫徹落實交通運輸局機動車維修質(zhì)量糾紛調(diào)解工作機制，2021年辦理汽車維修質(zhì)量糾紛投訴254件，有效化解矛盾糾紛。
二是抓好信訪穩(wěn)定工作。建立信訪隱患動態(tài)排查、臺帳管理和信訪預警制度，突出抓好重點群體和人員跟蹤管理，共辦理群眾來信141件，接待群眾來訪53起70余人（次）。
三是做好行政復議和行政應訴工作。辦理7件交通運輸局作為被申請人的行政復議案件。辦理2件行政應訴案件，單位負責人出庭率為100%。辦理市人民檢察院行政監(jiān)督案件2件。
（八）健全完善行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系
一是形成監(jiān)督合力。強化黨內(nèi)監(jiān)督，嚴格落實全面從嚴治黨主體責任，開展監(jiān)督檢查90 余次，通報違法違紀典型案例23 起。辦理市人大代表建議、政協(xié)提案126件。繼續(xù)深入開展“三我”活動和“三民”等活動，開展民生在線3次、陽光政務熱線1 次、行風在線4 次，答復政務服務熱線21035件。
二是強化行政執(zhí)法監(jiān)督。按照部、省統(tǒng)一部署，扎實開展交通運輸執(zhí)法領域突出問題專項整治，整改完成3批次66項頑瘴痼疾，執(zhí)法形象進一步提升。圓滿完成交通運輸部、省廳2021年交通運輸綜合執(zhí)法檢查工作。
三是全面落實政務公開。主動公開政府信息234條，受理政府信息公開申請25件。將國家、省、市三級法律法規(guī)政策在網(wǎng)站分類公開，部門規(guī)范性文件解讀在政務網(wǎng)站公開。
（九）健全完善法治政府建設科技保障體系
一是加快推進法治信息化建設。創(chuàng)新“智慧+”執(zhí)法，加快交通運輸行政執(zhí)法綜合管理與指揮平臺項目建設。在火車站搭建監(jiān)控預警系統(tǒng)，政務微信集成相關(guān)執(zhí)法信息資源。加快電子印章在依申請政務服務中的應用，基本實現(xiàn)全覆蓋。
二是深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。做好“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)匯聚工作，對260多個事項進行關(guān)聯(lián)、映射。編制本級監(jiān)管事項實施清單，及時錄入監(jiān)管信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)監(jiān)管事項全覆蓋。
（十）加強黨的領導，完善法治政府建設推進機制
一是加強黨對法治政府建設的領導。局黨組深入學習領會習近平法治思想，按時聽取法治政府部門建設相關(guān)情況匯報，及時研究解決法治方面重大問題，將法治政府部門建設與交通運輸中心工作同研究部署、同調(diào)度推進。
二是完善法治政府建設推進機制。印發(fā)《青島市交通運輸局2021年法治政府部門建設工作要點》《青島市交通運輸局貫徹落實2021年全國法治政府建設示范創(chuàng)建工作任務實施方案》，確保落到實處。嚴格執(zhí)行法治政府建設年度報告制度，局黨組會審議并通過年度法治政府建設報告，按時向市委、市政府報送并在網(wǎng)站公示。將法治建設工作納入局全年績效考核。
三是全面加強依法行政能力建設。嚴格落實局黨組理論學習中心組學法制度，將履行推進法治建設第一責任人職責情況列入年終述職內(nèi)容。組織開展《民法典》等基本法律法規(guī)學習，推進網(wǎng)上學法考法。制定《執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力提升三年行動實施方案（2021?2023年）》，開設執(zhí)法“大課堂”、特色“微課堂”，舉辦全市交通運輸綜合行政執(zhí)法培訓班，提升執(zhí)法水平。
四是強化法治輿論宣傳。組織開展國家憲法日等活動，宣傳《憲法》《民法典》等基本法律法規(guī)，對新修訂的《青島市客運出租汽車管理條例》集中宣傳。在局網(wǎng)站、微信公眾號、微博、客運場站等開展法治政府建設示范創(chuàng)建宣傳工作。
二、2021年度法治政府建設存在的問題及不足
2021年，我局法治政府建設取得了一定成績，但與法治政府建設總體目標相比還有一定差距，對交通運輸法治政府部門建設的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度還需進一步加大，“放管服”改革相關(guān)工作還需進一步推進和完善，執(zhí)法規(guī)范化長效機制還需進一步健全，涉及行業(yè)部門多推進協(xié)調(diào)力度不夠大，對法治政府建設的深刻內(nèi)涵認識還不夠深入，等等。
三、2021年度落實黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責及加強法治建設情況
一是加強組織領導。局主要負責同志充分發(fā)揮在推進交通運輸法治建設中的領導核心作用，將法治政府建設列入局黨組重要議事日程，按時審議年度法治建設工作報告，定期研究法治政府建設重大問題，重大問題親自協(xié)調(diào)、親自解決。
二是狠抓責任落實。將法治政府部門建設與交通運輸中心工作同研究部署、同調(diào)度推進，把法治政府部門建設相關(guān)工作納入《交通運輸工作作戰(zhàn)指揮部總體方案》和年度工作計劃，實行周小結(jié)、月調(diào)度、季考核，有效地推動了工作落地落實。
三是完善機制建設。印發(fā)《關(guān)于調(diào)整成立青島市交通運輸局法治政府部門建設領導小組的通知》（青交政法〔2021〕9號），進一步完善局法治政府部門建設領導小組工作制度，并對黨政主要負責人履行法治建設第一責任人職責進行強調(diào)和明確。
四、2022年推進交通運輸法治政府部門建設的主要措施
貫徹落實市委、市政府《青島市法治政府建設實施意見(2021-2025 年)》，全面深化交通運輸法治政府部門建設，推進行業(yè)治理能力提升，為交通強國強省強市建設提供堅實保障。一是加強組織協(xié)調(diào)，扎實落實法治政府部門建設責任。認真落實黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責，組織深入學習貫徹習近平法治思想，抓好法治督察反饋意見整改落實，對下屬單位履責情況督促檢查，推動法治建設落實落細。二是完善行業(yè)立法，做好法律事務工作。推動急需交通運輸領域地方立法，重點推進《青島市機動車駕駛員培訓管理條例》修訂調(diào)研。加強規(guī)范性文件制定監(jiān)督管理，做好合法性審查，完成行政應訴、復議等工作。三是深化“放管服”改革，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境。深入推進簡政放權(quán)，動態(tài)調(diào)整權(quán)責清單，落實“證照分離”改革。優(yōu)化行政審批服務，深化依申請政務服務全流程電子化，推進“減證便民”。做好優(yōu)化營商環(huán)境評價。四是落實監(jiān)管職責，提高事中事后監(jiān)管能力和水平。全面實施“雙隨機、一公開”監(jiān)管，深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管。加快交通信用體系建設，積極推進第二批“信用交通市”試點。加強行政執(zhí)法監(jiān)督力度，落實好行政執(zhí)法三項制度，推進執(zhí)法規(guī)范化長效機制建設。五是扎實推進普法工作，著力加強依法行政能力建設。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，開展法治培訓工作，加強以案釋法教學，強化法治干部隊伍建設。
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