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李春林代表：
您提出的關(guān)于盡快啟動(dòng)編制膠州灣生態(tài)修復(fù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，提升和改善青島“母親灣”環(huán)境現(xiàn)狀的建議收悉。市海洋發(fā)展局會(huì)同市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局進(jìn)行了研究辦理，現(xiàn)將辦理意見(jiàn)答復(fù)如下：
一、前期工作情況
（一）實(shí)施膠州灣年度調(diào)查監(jiān)測(cè)，構(gòu)建生態(tài)本底數(shù)據(jù)體系
2023年，市海洋發(fā)展局委托自然資源部北海生態(tài)中心組織開(kāi)展了膠州灣年度調(diào)查監(jiān)測(cè)工作，結(jié)合膠州灣潮間帶和近海海域的不同環(huán)境特點(diǎn)，通過(guò)對(duì)膠州灣不同海域開(kāi)展生態(tài)本底調(diào)查，對(duì)膠州灣內(nèi)海洋生物多樣性、濱海濕地、濕地鳥(niǎo)類(lèi)、濕地植被、海洋生態(tài)災(zāi)害及開(kāi)發(fā)利用、膠州灣底部部分區(qū)域淤積情況等現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)進(jìn)行了分析，明確了膠州灣鳥(niǎo)類(lèi)及海洋生物多樣性和生物量，以及構(gòu)成膠州灣生態(tài)體系的各要素特點(diǎn)及相互關(guān)系現(xiàn)狀，建立了一套較為完善的膠州灣生態(tài)本底狀況數(shù)據(jù)集，對(duì)膠州灣生態(tài)保護(hù)提出對(duì)策建議。
（二）開(kāi)展膠州灣生態(tài)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化膠州灣保護(hù)管理
市海洋發(fā)展局結(jié)合膠州灣年度調(diào)查監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，市生態(tài)環(huán)境部門(mén)結(jié)合海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，均對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)研究、客觀評(píng)價(jià)，分門(mén)別類(lèi)的對(duì)膠州灣生態(tài)問(wèn)題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了分析。
1.開(kāi)展生態(tài)安全問(wèn)題分析。通過(guò)調(diào)查監(jiān)測(cè)，分別從氣象氣候、水文、地質(zhì)地貌、海洋生物等體系，分析了膠州灣海水質(zhì)量、沉積物、浮游生物、底棲生物和潮間帶生物、魚(yú)卵仔魚(yú)、生物質(zhì)量狀況及年際變化趨勢(shì)，同時(shí)，結(jié)合地質(zhì)結(jié)構(gòu)、熱帶氣旋、寒潮、海冰發(fā)生情況，分析了膠州灣面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)災(zāi)害。
2.開(kāi)展環(huán)境結(jié)構(gòu)與功能問(wèn)題分析。2013年以前，膠州灣受?chē)詈；顒?dòng)的影響，海洋生態(tài)環(huán)境功能減弱，以及膠州灣海域面積的減少引起了市委市政府的高度關(guān)注。2013年市人大劃定膠州灣保護(hù)控制線(xiàn)，市政府開(kāi)展膠州灣岸線(xiàn)整理保護(hù)三年行動(dòng)，2014年市人大立法頒布實(shí)施了《膠州灣保護(hù)條例》。經(jīng)過(guò)十年的整治，膠州灣海域面積縮小的趨勢(shì)得到有效遏制，膠州灣海域養(yǎng)殖網(wǎng)箱、筏架等養(yǎng)殖設(shè)施全面清理，退還海域面積達(dá)20余公頃。環(huán)灣綠道建成，景觀品質(zhì)不斷提升。膠州灣區(qū)域建成15座城市污水處理廠(chǎng)，污水集中處理有效減少了陸源污染物排海，切實(shí)提高膠州灣海域的水質(zhì)環(huán)境。
3.開(kāi)展生物多樣性失衡等問(wèn)題及變化趨勢(shì)分析。膠州灣生物種群主要由海洋生物、陸生植被及野生鳥(niǎo)類(lèi)等種類(lèi)組成。海洋生物多為常見(jiàn)的經(jīng)濟(jì)類(lèi)海洋物種，陸生植被近年來(lái)通過(guò)監(jiān)測(cè)，在洋河河口、大沽河河口、白沙河河口發(fā)現(xiàn)了國(guó)家二級(jí)保護(hù)植物野大豆，呈零星分布，受人為活動(dòng)干擾程度中等。監(jiān)測(cè)到珍稀瀕危水鳥(niǎo)22種、國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)鳥(niǎo)類(lèi)6種、世界自然保護(hù)聯(lián)盟瀕危物種紅色名錄收錄的近危物種11種。通過(guò)逐年部分區(qū)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析，受墨水河附近人為建設(shè)活動(dòng)以及養(yǎng)殖池塘廢棄等原因，膠州灣鳥(niǎo)類(lèi)數(shù)量在2019年和2020年數(shù)量顯著下降，在2021至2023年數(shù)量逐漸回升，水鳥(niǎo)種類(lèi)和數(shù)量均成倍增加。
4.理想環(huán)境參照系的建立等分析情況。2020年我市相繼提出對(duì)標(biāo)世界最美灣區(qū)，打造最美海灣的理念，為此通過(guò)青島市膠州灣保護(hù)委員會(huì)、灣長(zhǎng)制等相關(guān)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，我市相應(yīng)制定了年度工作重點(diǎn)任務(wù)，召開(kāi)全市灣長(zhǎng)制、膠州灣保護(hù)委員會(huì)全體會(huì)議，研究解決當(dāng)前膠州灣保護(hù)的重要事項(xiàng)，推動(dòng)最美海灣建設(shè)相關(guān)工作。
5.社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、歷史情況分析。膠州灣作為我市的母親灣，其優(yōu)越的地理環(huán)境條件為區(qū)域人類(lèi)社會(huì)的早期活動(dòng)奠定了基礎(chǔ)。數(shù)千年以來(lái)，本區(qū)域人類(lèi)活動(dòng)依托膠州灣，以灣興港，以港興市，認(rèn)知、開(kāi)發(fā)、發(fā)展著膠州灣的“漁鹽之利、舟楫之便”，創(chuàng)造了寶貴的歷史文化根脈，漁業(yè)、鹽業(yè)、航海與港口等傳統(tǒng)社會(huì)生產(chǎn)生活類(lèi)歷史文化資源底蘊(yùn)深厚。近年來(lái)，我市從延續(xù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化歷史的角度組織開(kāi)展膠州灣保護(hù)工作，設(shè)立膠州灣國(guó)家級(jí)海洋公園，梳理膠州灣社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展人文歷史傳承的相關(guān)資料。面向社會(huì)集中開(kāi)展膠州灣保護(hù)普法宣傳，提高全民膠州灣保護(hù)意識(shí)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。
6.現(xiàn)有規(guī)劃、管理制度和政治法規(guī)情況。一是制定相關(guān)法律法規(guī)。2014年頒布的《青島市膠州灣保護(hù)條例》，明確了膠州灣保護(hù)范圍和要求，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、規(guī)劃先行、陸海統(tǒng)籌、綜合防治，嚴(yán)格控制膠州灣保護(hù)范圍內(nèi)開(kāi)發(fā)時(shí)序，確保土地、海洋資源的可持續(xù)利用。二是劃定海岸建筑退縮線(xiàn)。按照山東省自然資源廳等11部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于建立實(shí)施山東省海岸建筑退縮線(xiàn)制度的通知》要求，完成全市海岸建筑退縮線(xiàn)（區(qū)）劃定成果，包括膠州灣沿海的海岸建筑退縮線(xiàn)的劃定，加強(qiáng)膠州灣沿海生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。三是編制完成了相關(guān)規(guī)劃。按照國(guó)家海洋公園管理要求編制完成《青島膠州灣國(guó)家級(jí)海洋公園總體規(guī)劃（2016-2025年）》。按照國(guó)土空間規(guī)劃管按要求，正在編制《青島市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》《青島市海岸帶及海域空間專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》，已將膠州灣作為13個(gè)一級(jí)分區(qū)之一，設(shè)定約束性指標(biāo)，為膠州灣保護(hù)提供國(guó)土空間規(guī)劃引導(dǎo)和管控。
（三）謀劃國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)布局，明確膠州灣生態(tài)修復(fù)總體要求和目標(biāo)
2021年市自然資源和規(guī)劃局開(kāi)展《膠州灣岸線(xiàn)公共空間規(guī)劃》編制工作，規(guī)劃以膠州灣生態(tài)修復(fù)和岸線(xiàn)優(yōu)化為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)岸線(xiàn)公共空間貫通情況進(jìn)行評(píng)估，形成了濱海生態(tài)景觀修復(fù)、岸線(xiàn)公共空間優(yōu)化、環(huán)灣慢行空間規(guī)劃等專(zhuān)題。目前正在編制的《青島市國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃（2021-2035年）》中，已明確膠州灣區(qū)域總體要求和主要修復(fù)任務(wù)，統(tǒng)籌陸海功能和生態(tài)景觀風(fēng)貌，加強(qiáng)陸源入海污染管控，強(qiáng)化大沽河、墨水河等河口等典型濱海濕地生態(tài)系統(tǒng)和鳥(niǎo)類(lèi)棲息地保護(hù)修復(fù)，整治提升人工岸線(xiàn)，推動(dòng)膠州灣國(guó)家海洋公園建設(shè)。修復(fù)規(guī)劃中涉及膠州灣相關(guān)項(xiàng)目包括膠州灣區(qū)域生態(tài)海堤建設(shè)和岸線(xiàn)環(huán)境整治、大沽河入?？诙沃卫怼h(huán)灣河流河道整治、互花米草治理、濕地生境修復(fù)等在內(nèi)的生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
（四）強(qiáng)化膠州灣區(qū)域環(huán)境承載力研究，科學(xué)實(shí)施膠州灣健康評(píng)估
市生態(tài)環(huán)境局以膠州灣為試點(diǎn)，開(kāi)展了膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康與安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)海洋環(huán)境保護(hù)研究。全面調(diào)查研究膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和中長(zhǎng)期變化趨勢(shì)，通過(guò)綜合分析灣區(qū)及臨近海域生態(tài)系統(tǒng)健康和生態(tài)承載力，構(gòu)建完成膠州灣海洋生態(tài)系統(tǒng)健康和安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，評(píng)估膠州灣近十年海洋生態(tài)系統(tǒng)健康水平，預(yù)測(cè)了未來(lái)五年膠州灣生態(tài)系統(tǒng)健康變化趨勢(shì)，為海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治、灣區(qū)可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。
（五）強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，持續(xù)開(kāi)展膠州灣生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
市生態(tài)環(huán)境局通過(guò)強(qiáng)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)管手段，在膠州灣海域設(shè)置海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站位，每年持續(xù)開(kāi)展膠州灣生態(tài)環(huán)境常態(tài)化人工監(jiān)測(cè)，布設(shè)1套浮標(biāo)系統(tǒng)和2套?；欣|在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)膠州灣海域水質(zhì)監(jiān)測(cè)，對(duì)膠州灣海域水質(zhì)、海洋沉積物等數(shù)據(jù)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并對(duì)監(jiān)測(cè)結(jié)果進(jìn)行科學(xué)研究、客觀評(píng)價(jià)，有效掌握近岸海域海洋環(huán)境質(zhì)量狀況。
（六）多措并舉，全面推動(dòng)膠州灣保護(hù)管理工作
一是進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)?！肚鄭u市海洋功能區(qū)劃》等各項(xiàng)行業(yè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一。組織編制市級(jí)的濕地保護(hù)規(guī)劃，將膠州灣區(qū)域國(guó)家級(jí)和省級(jí)濕地納入規(guī)劃管理。強(qiáng)化膠州灣保護(hù)控制線(xiàn)的管理，設(shè)立標(biāo)志樁191個(gè)。二是進(jìn)一步加強(qiáng)海洋環(huán)境污染防治。深入開(kāi)展入灣河流環(huán)境綜合治理，全面推進(jìn)環(huán)灣污水處理廠(chǎng)建設(shè)。制定港口碼頭污染防治方案，確保污水垃圾集中處理后達(dá)標(biāo)排放。加強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)生活污染防治，建立和完善環(huán)灣近岸海域和岸灘環(huán)衛(wèi)保潔機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)海漂垃圾和岸灘垃圾清理。三是進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)。加快推進(jìn)濕地修復(fù)工程，加強(qiáng)海洋環(huán)境及保護(hù)對(duì)象監(jiān)測(cè)和生物資源恢復(fù)等。四是進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，落實(shí)日常監(jiān)管要求。
二、下步工作
按照您提出的建議，我市將持續(xù)深入研究，推動(dòng)膠州灣保護(hù)各項(xiàng)工作。
（一）健全完善海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系。進(jìn)一步優(yōu)化完善膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)灣區(qū)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)海域?qū)崟r(shí)、連續(xù)監(jiān)測(cè)。針對(duì)膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，統(tǒng)籌利用各涉海單位、科研院所資源和力量，發(fā)揮衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)、無(wú)人船、自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)手段，形成灣區(qū)全海域的陸、海、空、天監(jiān)測(cè)能力，為膠州灣海洋生態(tài)修復(fù)工程提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
（二）持續(xù)開(kāi)展膠州灣海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。發(fā)揮青島強(qiáng)大的海洋環(huán)境科研優(yōu)勢(shì)，利用最新科學(xué)理論和技術(shù)手段，持續(xù)開(kāi)展膠州灣海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估。不斷完善膠州灣海洋生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)估模型、健全評(píng)估指標(biāo)體系、規(guī)范評(píng)估方法，為膠州灣海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、污染防治和可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。
（三）推動(dòng)膠州灣生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作。落實(shí)《海岸帶生態(tài)保護(hù)修復(fù)與污染綜合治理專(zhuān)題報(bào)告》，在生態(tài)保護(hù)與修復(fù)方面，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，控制陸源污染物入?？偭?，控制入海河流生態(tài)需水量底線(xiàn)，推動(dòng)典型生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)整治修復(fù)建設(shè)，逐步優(yōu)化膠州灣區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加大生物多樣性保護(hù)力度、促進(jìn)人與自然和諧共生。
（四）推進(jìn)外來(lái)入侵物種治理。持續(xù)推動(dòng)膠州灣區(qū)域互花米草治理后續(xù)工作，根據(jù)區(qū)域互花米草分布格局確定治理區(qū)，全面清理周邊點(diǎn)源風(fēng)險(xiǎn)。建立協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)同治理跨行政區(qū)域互花米草，保障治理效果，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測(cè)和米草治理的長(zhǎng)效管護(hù)，防止互花米草二次入侵。
再次感謝您對(duì)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)工作的支持與幫助！
青島市海洋發(fā)展局
2024年5月14日
（聯(lián)系人：王維，聯(lián)系電話(huà):85883236）
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