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青島市國(guó)資委關(guān)于市政協(xié)十四屆三次會(huì)議第14030091號(hào)提案的辦理答復(fù)意見
魏慎禮委員：
您提出的“關(guān)于推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)全面深化提升三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)的提案”收悉，感謝您對(duì)國(guó)資國(guó)企事業(yè)的關(guān)注和支持。經(jīng)認(rèn)真辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于第一條“進(jìn)一步完善國(guó)有企業(yè)現(xiàn)代企業(yè)制度，提高對(duì)法制企業(yè)建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)”建議的辦理情況
（一）持續(xù)優(yōu)化考核評(píng)價(jià)機(jī)制。從國(guó)有企業(yè)所肩負(fù)的重大歷史使命出發(fā)，強(qiáng)化對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)三大責(zé)任的考核評(píng)價(jià)。一是強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)責(zé)任，聚力實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)質(zhì)效雙升。按照市場(chǎng)規(guī)則，構(gòu)建管資本為主的指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注資本投向、資本回報(bào)和資本風(fēng)險(xiǎn)控制。二是強(qiáng)化政治責(zé)任，全力匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略。對(duì)多個(gè)重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目實(shí)施清單管理，進(jìn)行量化考核，引導(dǎo)企業(yè)擔(dān)當(dāng)落實(shí)好市委市政府重大決策部署。三是強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任，助力服務(wù)城市民生保障。將企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任情況，與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核和市屬企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子考核掛鉤，激發(fā)企業(yè)積極性。
（二）深化企業(yè)負(fù)責(zé)人“去行政化”分配改革。探索完善由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，建立完善市場(chǎng)化、差異化薪酬激勵(lì)體系，激發(fā)國(guó)有企業(yè)家和關(guān)鍵崗位核心人才積極性。實(shí)行“業(yè)績(jī)、薪酬”雙對(duì)標(biāo)。業(yè)績(jī)對(duì)標(biāo)，是對(duì)標(biāo)市場(chǎng)化的業(yè)績(jī)要求，針對(duì)管理弱項(xiàng)、技術(shù)短板和績(jī)效差距，與全國(guó)優(yōu)秀企業(yè)、與同業(yè)上市公司進(jìn)行橫向?qū)?biāo)，引導(dǎo)企業(yè)瞄準(zhǔn)最好水平，積極進(jìn)位爭(zhēng)先，同時(shí)還與本企業(yè)歷史業(yè)績(jī)進(jìn)行縱向?qū)?biāo)，推動(dòng)企業(yè)努力創(chuàng)造增量。薪酬對(duì)標(biāo)，是選取同行業(yè)中規(guī)模相近的企業(yè)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，通過對(duì)企業(yè)效益和負(fù)責(zé)人薪酬水平逐戶對(duì)照分析，合理確定薪酬水平。通過對(duì)標(biāo)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“有市場(chǎng)化的業(yè)績(jī)，才有市場(chǎng)化的收入”的激勵(lì)導(dǎo)向。
（三）強(qiáng)化以績(jī)定薪。完善收入與業(yè)績(jī)掛鉤機(jī)制，市國(guó)資委根據(jù)年度、任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核結(jié)果核定企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子薪酬總額，業(yè)績(jī)升薪酬升、業(yè)績(jī)降薪酬降，打破收入能增不能減的“鐵律”，對(duì)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)下滑，核減績(jī)效薪酬。同時(shí)，積極落實(shí)企業(yè)董事會(huì)考核分配職權(quán)，董事會(huì)在企業(yè)黨委指導(dǎo)下，依據(jù)企業(yè)負(fù)責(zé)人個(gè)人崗位職責(zé)、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)、工作績(jī)效等因素，在國(guó)資委核定的薪酬總額范圍內(nèi)，實(shí)行自主分配，切實(shí)拉開差距?！爸貥I(yè)績(jī)、講回報(bào)、強(qiáng)激勵(lì)、硬約束”的分配機(jī)制更加完善。
（四）嚴(yán)肅監(jiān)督問責(zé)。加強(qiáng)依法合規(guī)在國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)過程中重要性的認(rèn)識(shí),根據(jù)《青島市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理有關(guān)人員違反規(guī)定，未履行或未正確履行職責(zé)，在經(jīng)營(yíng)投資中造成國(guó)有資產(chǎn)損失或其他嚴(yán)重不良后果的，經(jīng)調(diào)查核實(shí)和責(zé)任認(rèn)定，對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理。對(duì)因履職不當(dāng)造成重大投資損失、國(guó)有資產(chǎn)流失等情況的，嚴(yán)肅追究責(zé)任，實(shí)行重大決策終身問責(zé)。
（五）提升依法治企水平。建立健全合規(guī)審查機(jī)制和管理評(píng)估機(jī)制，先后印發(fā)《青島市國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理指引（試行）》《市屬企業(yè)合規(guī)管理提升工作實(shí)施方案》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)合規(guī)管理工作的通知》，開展市屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)績(jī)效分析評(píng)價(jià)時(shí)，委托中介機(jī)構(gòu)專門對(duì)企業(yè)合規(guī)管理建設(shè)情況開展了專項(xiàng)分析評(píng)價(jià)，并通報(bào)有關(guān)成績(jī)和不足。一是建立健全合規(guī)審查機(jī)制，嚴(yán)把合規(guī)審查關(guān)口，將合規(guī)審查作為規(guī)章制度制定和重大事項(xiàng)決策、重要合同簽訂、重大項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)等經(jīng)營(yíng)管理行為的必經(jīng)程序，未經(jīng)合規(guī)審查的不得實(shí)施，防止因重大決策性失誤而導(dǎo)致的企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。二是建立健全合規(guī)管理評(píng)估機(jī)制，持續(xù)加強(qiáng)投資、采購、債務(wù)、合同等重點(diǎn)領(lǐng)域合規(guī)管控，整合升級(jí)現(xiàn)有合規(guī)管理及內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化監(jiān)督，必要時(shí)，可以聘請(qǐng)第三方中介機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。三是加強(qiáng)全面合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理，依據(jù)法律法規(guī)和監(jiān)管要求，針對(duì)本企業(yè)所屬行業(yè)、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，加強(qiáng)合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別評(píng)估預(yù)警，動(dòng)態(tài)完善合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)關(guān)鍵業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)識(shí)別，全面提升風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與防范能力。四是加強(qiáng)合規(guī)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，加大對(duì)合規(guī)管理工作的資源投入和合規(guī)管理人員的培訓(xùn)力度，提升各業(yè)務(wù)部門合規(guī)管理能力，強(qiáng)化橫向協(xié)同配合，夯實(shí)“三道防線”合規(guī)管理責(zé)任。
二、關(guān)于第二條“按照用人需求與能力素質(zhì)匹配原則，建立真正的市場(chǎng)化用工機(jī)制和科學(xué)化的考評(píng)機(jī)制”建議的辦理情況
（一）創(chuàng)新選人用人機(jī)制。大力推行競(jìng)爭(zhēng)上崗、末等調(diào)整和不勝任退出，完善能上能下機(jī)制，堅(jiān)持能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)、庸者下、劣者汰的正確導(dǎo)向，推動(dòng)選人用人市場(chǎng)化。實(shí)施經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，做細(xì)做實(shí)崗位聘任、績(jī)效考核、剛性兌現(xiàn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，符合條件企業(yè)應(yīng)推盡推，確保覆蓋率保持100%。穩(wěn)妥有序推行職業(yè)經(jīng)理人制度，組織開展飲料集團(tuán)職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)，采取“集團(tuán)+子企業(yè)”全覆蓋的方式推進(jìn)，面向社會(huì)公開選聘總經(jīng)理、副總經(jīng)理，成為全省首家在集團(tuán)和子企業(yè)層面全面推行職業(yè)經(jīng)理人制度改革試點(diǎn)的典型。
（二）優(yōu)化崗位考核體系。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步健全崗位管理體系，依據(jù)戰(zhàn)略定位和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，合理設(shè)置崗位，評(píng)定崗位價(jià)值和設(shè)定任職資格，科學(xué)編制定崗定編定員方案。運(yùn)用KPI（關(guān)鍵業(yè)績(jī)指標(biāo)）、OKR（目標(biāo)與關(guān)鍵成果）等績(jī)效考核工具，研究制定科學(xué)實(shí)用的績(jī)效考核辦法，績(jī)效考核100%全覆蓋，推行一崗一薪、易崗易薪，進(jìn)一步破除平均主義，提高干部職工工作積極性。要求市屬企業(yè)將完善勞動(dòng)合同制度作為依法用工、依法管理的重要抓手，持續(xù)完善勞動(dòng)合同管理，依法與員工簽訂勞動(dòng)合同，細(xì)化勞動(dòng)合同期限、工作內(nèi)容、勞動(dòng)紀(jì)律、特殊約定等條款，對(duì)于嚴(yán)重違法違規(guī)或不勝任工作且經(jīng)培訓(xùn)調(diào)崗后仍不勝任的，依法解除勞動(dòng)合同。
（三）建立以價(jià)值為導(dǎo)向的薪酬管理體系。完善市場(chǎng)化薪酬分配機(jī)制，突出效益效率導(dǎo)向，建立起與勞動(dòng)力市場(chǎng)基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定機(jī)制。健全差異化薪酬分配機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效杠桿作用。堅(jiān)持為“崗位、績(jī)效、能力”付薪的導(dǎo)向，提高與績(jī)效掛鉤的浮動(dòng)薪酬比重，目前浮動(dòng)薪酬占比近50%，實(shí)現(xiàn)薪酬水平差異化。進(jìn)一步釋放差別化薪酬管理效能，激發(fā)了管理人員的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性。進(jìn)一步規(guī)范市屬企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)，開展市屬企業(yè)中長(zhǎng)期激勵(lì)梳理評(píng)估，引導(dǎo)健全長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制。指導(dǎo)符合條件的市屬企業(yè)子企業(yè)推行上市公司股權(quán)激勵(lì)、非上市公司中長(zhǎng)期激勵(lì)及科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)。
（四）完善人才保障機(jī)制。堅(jiān)持黨管人才原則，不斷深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，統(tǒng)籌做好對(duì)高層次人才的服務(wù)保障工作，落實(shí)高層次人才服務(wù)政策，探索提升高層次人才政治、經(jīng)濟(jì)待遇的有效措施，最大限度激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加大對(duì)核心人才和關(guān)鍵崗位的激勵(lì)力度，鼓勵(lì)企業(yè)根據(jù)高層次人才、科研人員、專業(yè)技術(shù)人員的工作性質(zhì)和崗位特點(diǎn)，探索試行項(xiàng)目工資、協(xié)議工資、特殊津貼等靈活多樣的分配方式。
（五）推動(dòng)三項(xiàng)制度改革落實(shí)落地。市國(guó)資委以加快構(gòu)建新型經(jīng)營(yíng)責(zé)任制全面深化提升三項(xiàng)制度改革專項(xiàng)行動(dòng)為牽引,指導(dǎo)20戶企業(yè)深化提升三項(xiàng)制度改革，組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、動(dòng)員會(huì)等，對(duì)青啤、國(guó)信等典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行宣傳推廣，發(fā)揮好先進(jìn)典型的引領(lǐng)示范作用。同時(shí)以評(píng)促改，制定《三項(xiàng)制度改革評(píng)估辦法》，從制度建設(shè)、機(jī)制運(yùn)行、改革成效三個(gè)維度，評(píng)估企業(yè)市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制的建設(shè)和運(yùn)行情況,評(píng)估結(jié)果與企業(yè)年度經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核掛鉤。
三、下一步工作打算
一是進(jìn)一步深化三項(xiàng)制度改革。加強(qiáng)對(duì)市屬企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革指導(dǎo)督促，聚焦管理人員下不來、員工出不去、薪酬差距拉不開等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，全面落實(shí)“三能”機(jī)制。加強(qiáng)市屬金融文化企業(yè)管理，督促企業(yè)不斷優(yōu)化完善治理體系，持續(xù)提升公司治理能力。進(jìn)一步推進(jìn)外部董事實(shí)質(zhì)化管理，支持外部董事更好地履職。
二是進(jìn)一步強(qiáng)化全面合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)管理。組織對(duì)各企業(yè)合規(guī)管理優(yōu)化提升情況進(jìn)行專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，并根據(jù)檢查情況對(duì)進(jìn)展較慢的企業(yè)予以通報(bào)，對(duì)整改不力的企業(yè)印發(fā)提示函督促整改，不斷提高國(guó)資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平，進(jìn)一步加強(qiáng)法治國(guó)企建設(shè)。
青島市國(guó)資委
2024年4月15日
政策問答
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37020202000341號(hào)