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各市直企業(yè)、區(qū)（市）國資監(jiān)管機構(gòu)：
《關(guān)于青島市國有企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》經(jīng)市國資委2023年第3次主任辦公會審議通過，現(xiàn)予以印發(fā)。請結(jié)合實際認真貫徹落實。
青島市國資委
2023年3月1日
青島市國資委關(guān)于青島市國有企業(yè)履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見
為進一步貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革發(fā)展的有關(guān)精神，促進我市國有企業(yè)更好履行社會責(zé)任，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院國資委、省國資委國資國企社會責(zé)任管理有關(guān)文件要求，結(jié)合青島實際，提出以下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實習(xí)近平總書記對山東、青島工作和國資國企發(fā)展改革的重要指示要求，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，通過建立健全青島國資國企社會責(zé)任管理體系，在聚力打造“六個城市”加快建設(shè)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市中彰顯國資國企擔(dān)當，助力我市在全省綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)建設(shè)中走在前、當龍頭。
（二）基本原則
1.堅持履行社會責(zé)任與服務(wù)發(fā)展大局相結(jié)合。堅持正確的政治方向，帶頭執(zhí)行中央、省和市委、市政府決策部署，突出匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，在“六個城市”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)作用。充分履行國有企業(yè)經(jīng)濟責(zé)任，提高經(jīng)營效率、盈利能力和資本回報水平，為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供物質(zhì)支撐。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，積極承擔(dān)國有企業(yè)社會責(zé)任，實現(xiàn)社會綜合效益最優(yōu)。
2.堅持履行社會責(zé)任與深化國企改革發(fā)展相結(jié)合。作為履行社會責(zé)任的表率，匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略的主力軍，將社會責(zé)任工作貫穿深化國有企業(yè)改革發(fā)展的全過程，在改革發(fā)展措施制定、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化等各項工作中融入社會責(zé)任理念，明確社會責(zé)任要求，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力，增強綜合競爭力，以高質(zhì)量履責(zé)服務(wù)改革發(fā)展大局。
3.堅持履行社會責(zé)任與完善治理、加強管理相結(jié)合。持續(xù)深化社會責(zé)任意識，將社會責(zé)任理念融入企業(yè)戰(zhàn)略、公司治理和運營管理中，以負責(zé)任的理念和方式開展風(fēng)險防范、產(chǎn)品創(chuàng)新、員工培育、綠色發(fā)展、供應(yīng)鏈管理、公益慈善等工作，提升企業(yè)可持續(xù)發(fā)展質(zhì)量和效益，加快推進國內(nèi)外一流企業(yè)建設(shè)。
4.堅持履行社會責(zé)任與立足青島實際、行業(yè)特點和企業(yè)功能定位相結(jié)合。堅持統(tǒng)籌推進社會責(zé)任工作，增強與區(qū)域、行業(yè)匹配的系統(tǒng)性和協(xié)同性。學(xué)習(xí)國內(nèi)外一流企業(yè)的先進經(jīng)驗，立足青島實際及行業(yè)特點，結(jié)合企業(yè)功能定位找準切入點，積極探索具有青島特色、符合企業(yè)發(fā)展要求的社會責(zé)任管理及實踐模式。
（三）總體目標
到2025年，全市國有企業(yè)更好履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，國資國企社會責(zé)任管理體系基本完善，社會責(zé)任戰(zhàn)略納入企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略之中，企業(yè)履行社會責(zé)任的意識和能力明顯增強，社會責(zé)任的組織體系、制度體系、監(jiān)督評價體系不斷健全，社會溝通能力和運營透明度顯著增強，企業(yè)影響力和帶動力顯著提升，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，充分發(fā)揮青島特色優(yōu)勢，在不同領(lǐng)域培育一批核心競爭力強、可持續(xù)發(fā)展優(yōu)、對經(jīng)濟社會貢獻大的優(yōu)秀示范企業(yè)，形成一批青島國資國企社會責(zé)任品牌及可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗。
二、主要內(nèi)容
（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)守法經(jīng)營。堅持黨建統(tǒng)領(lǐng)，模范遵守法律法規(guī)和社會公德、商業(yè)道德以及行業(yè)規(guī)則，及時足額納稅，維護消費者、投資者和債權(quán)人的合法權(quán)益，保護知識產(chǎn)權(quán)，忠實履行合同，恪守商業(yè)信用，反對不正當競爭，將社會責(zé)任融入企業(yè)供應(yīng)鏈體系，對供應(yīng)商、分銷商、合作伙伴守法合規(guī)經(jīng)營等方面實施系統(tǒng)管理，實現(xiàn)共生共贏。
（二）做優(yōu)做強實業(yè)主業(yè)。聚焦主責(zé)主業(yè)，提升國資國企核心競爭力，努力當好重點產(chǎn)業(yè)鏈鏈主，助力實業(yè)立市、制造強市。鞏固提升國企改革三年行動成果，完善中國特色國有企業(yè)公司法人治理，科學(xué)民主決策。不斷優(yōu)化發(fā)展戰(zhàn)略，突出做強主業(yè)，縮短管理鏈條，合理配置資源。強化企業(yè)管理，提高管控能力，降低經(jīng)營成本，加強風(fēng)險防范，堅持提質(zhì)增效，注重股東回報，增強市場競爭能力，為社會提供更多的價值和財富。實施品牌管理，不斷創(chuàng)建管理科學(xué)、貢獻突出、價值領(lǐng)先的卓著品牌。
（三）匹配城市更新建設(shè)。積極匹配城市發(fā)展戰(zhàn)略，圍繞市委、市政府城市更新和城市建設(shè)部署要求，主動著眼全市發(fā)展大局擔(dān)當作為，深入推進城市基礎(chǔ)設(shè)施更新建設(shè)，助力城市功能品質(zhì)不斷提升，在建設(shè)新時代中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市征程中發(fā)揮引領(lǐng)示范作用。響應(yīng)國家戰(zhàn)略，積極參與中國——上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)、中國（山東）自由貿(mào)易試驗區(qū)青島片區(qū)等國家級功能區(qū)開發(fā)建設(shè)，助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮國有企業(yè)的使命擔(dān)當。
（四）強化科技創(chuàng)新發(fā)展。加大科技研發(fā)投入，注重自主創(chuàng)新和專利管理，大力開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，激勵轉(zhuǎn)化科技成果。強化創(chuàng)新主體意識，創(chuàng)建高水平創(chuàng)新平臺和研發(fā)機構(gòu)，有力提升原創(chuàng)技術(shù)需求牽引、源頭供給、資源配置和轉(zhuǎn)化應(yīng)用能力。加速國有企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型升級，推動5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等創(chuàng)新技術(shù)與實體產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，實現(xiàn)與技術(shù)創(chuàng)新的良性互動，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，提升價值創(chuàng)造能力，在創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮帶頭作用。
（五）保障城市服務(wù)民生。提高產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，改善產(chǎn)品性能，完善服務(wù)體系，提供優(yōu)質(zhì)安全健康的卓越產(chǎn)品和服務(wù)，最大限度地滿足消費者的多元需求。加強消費者合法權(quán)益保護，努力為消費者創(chuàng)造更大的價值，取得廣大消費者的信賴與認同。按照企業(yè)功能定位，提升企業(yè)公共服務(wù)水平，維護城市運營安全，保障市場供應(yīng)，發(fā)揮保障城市運行和提供公共服務(wù)主力軍作用。
（六）堅持綠色低碳發(fā)展。深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅持綠色低碳發(fā)展，踐行綠色低碳文化，宣貫綠色低碳理念，帶頭落實節(jié)能減排、污染防治各項要求，在打好污染防治攻堅戰(zhàn)、黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮重要作用。大力推進綠色制造，實行綠色低碳投資，實施清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提供綠色低碳產(chǎn)品和服務(wù)。形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式，推動國有企業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。
（七）以人為本關(guān)愛員工。堅持以人為本共享發(fā)展，積極接收吸納大學(xué)生就業(yè)，帶頭按比例安排殘疾人就業(yè)，努力促進社會就業(yè)，依法與職工簽訂并履行勞動合同，構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。加強職業(yè)教育培訓(xùn)，創(chuàng)造平等發(fā)展機會。建立薪酬增長機制與晉升機制，實現(xiàn)員工與企業(yè)共同成長。加強職代會制度建設(shè)，推進民主管理，關(guān)心員工生活，維護員工合法權(quán)益，打造和諧國企文化。
（八）筑牢安全管理底線。強化安全生產(chǎn)意識，落實安全生產(chǎn)責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，嚴防重、特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立風(fēng)險分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，提升應(yīng)急管理水平和突發(fā)事件應(yīng)對能力，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。保障員工職業(yè)健康安全，預(yù)防和減少職業(yè)病和其他疾病危害。
（九）參與社會公益事業(yè)。積極參與鄉(xiāng)村振興、災(zāi)害救助、教育助學(xué)、養(yǎng)老醫(yī)療、孤殘幫扶等社會公益事業(yè)及社區(qū)建設(shè)。在發(fā)生重大自然災(zāi)害和突發(fā)事件情況下，積極提供財力、物力和人力等方面的支持、援助。鼓勵員工積極參與捐資助學(xué)、愛心支教、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保宣傳、義務(wù)獻血、幫扶孤殘等志愿服務(wù)。
（十）注重國際化經(jīng)營履責(zé)。堅持開放發(fā)展，將社會責(zé)任融入國際化經(jīng)營。遵循有關(guān)國際標準和規(guī)則，遵守所在國家和地區(qū)法律法規(guī)，尊重當?shù)孛褡逦幕妥诮塘?xí)俗，加強與利益相關(guān)方溝通交流，保護生態(tài)環(huán)境，促進當?shù)鼐蜆I(yè)，維護員工合法權(quán)益，參與公益事業(yè)，為當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展作出積極貢獻，維護中國企業(yè)國際形象，提升國際影響力。
三、具體措施
（一）深化社會責(zé)任理念。充分認識履行社會責(zé)任對國有企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義，從社會責(zé)任角度重新審視企業(yè)的使命、愿景和核心價值觀，梳理形成富有企業(yè)特色的社會責(zé)任理念，融入戰(zhàn)略規(guī)劃、重大決策、生產(chǎn)經(jīng)營和企業(yè)文化，使履行社會責(zé)任成為企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在價值要求。
（二）加強社會責(zé)任實踐。將社會責(zé)任融入國有企業(yè)戰(zhàn)略和重大決策，融入經(jīng)營管理各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，融入供應(yīng)鏈管理，融入國際化運營，實現(xiàn)負責(zé)任的經(jīng)營管理。根據(jù)企業(yè)從事行業(yè)、經(jīng)營規(guī)模、所處環(huán)境和業(yè)務(wù)特點，選擇與企業(yè)經(jīng)營活動最為相關(guān)、對利益相關(guān)方具有重大影響、對可持續(xù)發(fā)展有重大貢獻的議題，作為社會責(zé)任核心議題和履行社會責(zé)任的重點。
（三）編制社會責(zé)任報告。建立健全社會責(zé)任報告制度，按照社會責(zé)任報告規(guī)范編寫要求，及時編制、發(fā)布國有企業(yè)社會責(zé)任報告，展示國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展成果。結(jié)合行業(yè)特征與業(yè)務(wù)特點，及時總結(jié)企業(yè)社會責(zé)任管理經(jīng)驗，不斷提高報告披露信息的廣度、深度。社會責(zé)任議題作為企業(yè)董事會年度工作報告的組成部分，列入國資監(jiān)管機構(gòu)對企業(yè)董事會工作的評價范圍。
（四）創(chuàng)新社會責(zé)任溝通方式。推動國有企業(yè)建立健全利益相關(guān)方溝通互動機制，綜合運用傳統(tǒng)媒體和新型媒體等手段，通過官網(wǎng)、微信、微博、開放日、會議論壇等線上、線下多種方式，推動利益相關(guān)方參與企業(yè)有關(guān)重大決策和相關(guān)活動，傳播企業(yè)社會責(zé)任理念，大力宣傳國有企業(yè)在服務(wù)國家戰(zhàn)略、履行社會責(zé)任等方面取得的成績。加強社會責(zé)任日常信息披露，評選推廣社會責(zé)任優(yōu)秀實踐案例，積極回應(yīng)利益相關(guān)方的關(guān)切。積極參與合作交流，鼓勵參與社會責(zé)任標準的制定，增強話語權(quán)。
（五）探索建立社會責(zé)任評價體系。探索研究建立符合企業(yè)功能定位、行業(yè)特點、發(fā)展階段和經(jīng)營情況的社會責(zé)任評價指標體系，加強與國內(nèi)外一流企業(yè)對標管理，探索社會責(zé)任績效評價，不斷提升社會責(zé)任績效水平。不斷完善社會責(zé)任激勵機制，開展社會責(zé)任有關(guān)獎項評選活動，形成社會責(zé)任閉環(huán)管理。
（六）推動ESG體系建設(shè)。建立健全ESG（環(huán)境、社會和治理）工作機制，推動企業(yè)董事會參與ESG治理，將ESG理念、方法、策略全面融入公司戰(zhàn)略規(guī)劃、業(yè)務(wù)運營。加強ESG風(fēng)險管理，精準把握環(huán)境社會風(fēng)險議題，有效防范責(zé)任缺失。編制ESG專項報告，鼓勵參與構(gòu)建具有中國特色的ESG信息披露規(guī)則、ESG績效評價和ESG投資指引，發(fā)揮我市國資國企在國家ESG體系建設(shè)中的積極作用。
四、工作保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，建立健全由國資國企主要負責(zé)人擔(dān)任第一責(zé)任人的社會責(zé)任工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，加強戰(zhàn)略決策和規(guī)劃部署。明確社會責(zé)任工作歸口管理部門，完善相關(guān)工作職責(zé)。確定企業(yè)各部門、各層級相關(guān)責(zé)任，協(xié)同推進社會責(zé)任工作落地實施。
（二）完善制度保障。以構(gòu)建社會責(zé)任工作長效機制為目標，建立健全企業(yè)社會責(zé)任工作制度體系，推動制定和完善履行社會責(zé)任的相關(guān)制度，完善社會責(zé)任工作流程，開展社會責(zé)任督導(dǎo)評價，探索建立激勵約束機制，推動社會責(zé)任工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。
（三）提升履責(zé)能力。將履行社會責(zé)任列入企業(yè)經(jīng)營計劃，學(xué)習(xí)優(yōu)秀企業(yè)社會責(zé)任實踐，提高履責(zé)水平。加強社會責(zé)任調(diào)研工作，鼓勵開展企業(yè)社會責(zé)任培訓(xùn)、研究，定期發(fā)布社會責(zé)任報告，舉辦社會責(zé)任論壇，不斷深化國資國企社會責(zé)任能力建設(shè)。加強要素資源保障，保證必要投入。
鼓勵青島市、區(qū)（市）兩級國有企業(yè)參股的混合所有制企業(yè)參照執(zhí)行。
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