2022年，市國(guó)資委堅(jiān)決貫徹黨的二十大精神，以習(xí)近平法治思想為根本遵循，扎實(shí)推進(jìn)區(qū)市國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和履行出資人職責(zé)企業(yè)法治建設(shè)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、工作開展情況
（一）黨政主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)
一是堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)資國(guó)企法治建設(shè)。主持黨委理論學(xué)習(xí)中心組、委黨委會(huì)學(xué)習(xí)，部署國(guó)資國(guó)企系統(tǒng)以高度的政治責(zé)任感學(xué)懂弄通做實(shí)習(xí)近平法治思想，不斷強(qiáng)化全體人員法治意識(shí)、法治思維，切實(shí)在推動(dòng)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展中貫徹踐行習(xí)近平法治思想。
二是加強(qiáng)對(duì)法治建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。通過(guò)黨委擴(kuò)大會(huì)議，第一時(shí)間傳達(dá)市委主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)履行第一責(zé)任人職責(zé)有關(guān)批示精神，部署做好法治建設(shè)工作。組織召開黨委會(huì)、主任辦公會(huì)，集體學(xué)習(xí)傳達(dá)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的重大決策、省委市委關(guān)于法治建設(shè)部署要求，聽取法治建設(shè)情況匯報(bào)。堅(jiān)持依法決策，高度重視國(guó)資監(jiān)管制度機(jī)制建設(shè)，研究出臺(tái)混合所有制改革、產(chǎn)權(quán)管理、投資管理、財(cái)務(wù)預(yù)算管理、章程制定管理等專項(xiàng)制度，完善國(guó)資監(jiān)管方式，提高依法監(jiān)管能力水平。
（二）依法全面履行出資人職責(zé)
一是推進(jìn)系統(tǒng)化、專業(yè)化、法治化國(guó)資監(jiān)管。立足以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管職能，研究制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》），明確提出加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管工作的二十項(xiàng)具體措施，確定責(zé)任分工和完成時(shí)限，精心組織實(shí)施，切實(shí)提高監(jiān)管的系統(tǒng)性、針對(duì)性和有效性。
二是動(dòng)態(tài)調(diào)整授權(quán)放權(quán)清單。印發(fā)《青島市國(guó)資委授權(quán)放權(quán)清單（2022年版）》，根據(jù)有關(guān)企業(yè)授放權(quán)執(zhí)行效果，按照“激發(fā)企業(yè)活力，防范新增風(fēng)險(xiǎn)，管好資產(chǎn)存量”原則，對(duì)2019年、2020年授權(quán)放權(quán)事項(xiàng)清單涉及的企業(yè)投資、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)、改革重組、資產(chǎn)評(píng)估備案等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
三是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。健全工作機(jī)制，與市委巡察機(jī)構(gòu)建立協(xié)作配合機(jī)制，加強(qiáng)巡察監(jiān)督與國(guó)資監(jiān)管的貫通融合。探索與市紀(jì)委監(jiān)委、市審計(jì)局在貫通協(xié)同監(jiān)督方面加強(qiáng)部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能，用好監(jiān)督成果。
（三）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度體系建設(shè)
一是完善重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管制度。制定《市屬企業(yè)混合所有制改革操作指引》，穩(wěn)妥深化混合所有制改革，加強(qiáng)混改全過(guò)程監(jiān)管。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)管理工作的通知》，重申產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、評(píng)估、登記等制度規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范資產(chǎn)處置。出臺(tái)《市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)投資管理辦法》，嚴(yán)格管理主業(yè)和培育類業(yè)務(wù)投資，完善監(jiān)管方式，嚴(yán)格負(fù)面清單管理，加強(qiáng)對(duì)外投資監(jiān)管。印發(fā)《青島市國(guó)資委履行出資人職責(zé)企業(yè)公司章程示例》（2022年版），規(guī)范國(guó)有獨(dú)資、全資市直企業(yè)章程管理，同步推進(jìn)黨建入章、外部董事占多數(shù)入章工作。完善違規(guī)責(zé)任追究制度，印發(fā)《青島市市屬企業(yè)違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資問題線索查處工作指引（試行）》《青島市市屬企業(yè)國(guó)資監(jiān)管責(zé)任約談工作規(guī)則》，完善職責(zé)明確、流程清晰、規(guī)范有序的責(zé)任追究工作機(jī)制。
二是加強(qiáng)合法性審查工作。為貫徹省委省政府《關(guān)于國(guó)有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的十條意見》落實(shí)方案等4項(xiàng)決策事項(xiàng)出具合法性初審意見。加強(qiáng)法律顧問審核把關(guān)，在行政復(fù)議應(yīng)訴案件、信訪案件、合同審查等方面提供專業(yè)法律服務(wù)10余次，出具法律審查意見書3件次，提供法律咨詢服務(wù)30余次。加強(qiáng)公職律師管理。落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
（四）推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)
加強(qiáng)合規(guī)履職能力建設(shè)，組織市直企業(yè)負(fù)責(zé)人以及法務(wù)、合規(guī)人員參加各類合規(guī)管理培訓(xùn)等，學(xué)習(xí)研究最新法規(guī)政策精神和先進(jìn)企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。與市檢察院、市工商聯(lián)等單位建立涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，參與第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制工作。
（五）積極開展法治宣傳教育
落實(shí)“八五”普法規(guī)劃部署要求，圍繞國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展和黨的建設(shè)中心工作開展法治宣傳教育，制定年度工作計(jì)劃、普法責(zé)任清單，建立工作臺(tái)賬。組織機(jī)關(guān)工作人員參加全市學(xué)法考法等活動(dòng)，組織各市直企業(yè)開展民法典、憲法宣傳，參與安全生產(chǎn)、防范非法集資、防范電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等各類法律法規(guī)宣傳。
二、存在問題和下步工作措施
2022年，市國(guó)資委法治建設(shè)工作取得了一些成果，較好地完成了年度法治建設(shè)工作任務(wù)，但在創(chuàng)新性開展法治建設(shè)和指導(dǎo)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)法治建設(shè)方面還需要提高標(biāo)準(zhǔn)、加大力度。2023年，市國(guó)資委將繼續(xù)全面貫徹上級(jí)關(guān)于法治政府建設(shè)工作部署，落實(shí)全市法治建設(shè)工作要求，緊緊圍繞落實(shí)好黨的二十大對(duì)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展作出的重大部署和上級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)下達(dá)的工作任務(wù)，進(jìn)一步加強(qiáng)依法監(jiān)管，在法治軌道上繼續(xù)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
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