2021年，市國(guó)資委堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)、中央和省市委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)地方國(guó)資委負(fù)責(zé)人工作會(huì)議暨地方國(guó)有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任會(huì)議精神，全面落實(shí)市委十二屆九次全會(huì)、市“兩會(huì)”要求，按照全市“項(xiàng)目落地年”安排，根據(jù)《青島市深化推進(jìn)國(guó)企改革攻勢(shì)貫徹落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)實(shí)施方案》統(tǒng)一部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，突出企業(yè)發(fā)展主體責(zé)任高質(zhì)量促發(fā)展，突出國(guó)資機(jī)構(gòu)監(jiān)管主體責(zé)任轉(zhuǎn)職能抓監(jiān)管，以全面落實(shí)國(guó)企改革三年行動(dòng)為主線，以組織開(kāi)展區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)為總抓手，圍繞深化實(shí)施“強(qiáng)企發(fā)展”“開(kāi)放創(chuàng)新”“依法監(jiān)管”“穩(wěn)增提質(zhì)”四大攻堅(jiān)實(shí)施“雙清單”管理，抓好重點(diǎn)改革項(xiàng)目和重點(diǎn)投資項(xiàng)目?jī)蓮埱鍐?0項(xiàng)重點(diǎn)工作，完成國(guó)企改革三年行動(dòng)年度目標(biāo)任務(wù)，不斷推動(dòng)市屬企業(yè)改革走深走實(shí)，提升推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革攻勢(shì)水平，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)國(guó)資國(guó)企高質(zhì)量發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)，為建設(shè)開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚的國(guó)際大都市貢獻(xiàn)國(guó)資國(guó)企力量。
一、工作目標(biāo)
2021年要努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)積極成效”：一要在形成更加成熟更加定型的中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度和以管資本為主的國(guó)資監(jiān)管體制上取得積極成效，二要在推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得積極成效，三要在提高國(guó)有企業(yè)活力和效率上取得積極成效。推動(dòng)市屬企業(yè)克服疫情不利影響，持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展，力爭(zhēng)全年資產(chǎn)總額、營(yíng)業(yè)收入、利稅三項(xiàng)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)規(guī)模邁上五萬(wàn)億新臺(tái)階，進(jìn)一步發(fā)揮在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局中的“頂梁柱”和“壓艙石”作用。
二、重點(diǎn)任務(wù)
(一）“強(qiáng)企發(fā)展”攻堅(jiān)抓好15項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目
1.抓好實(shí)施區(qū)域性國(guó)資國(guó)企綜合改革試驗(yàn)，落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提出的“對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔”的“20字”標(biāo)準(zhǔn)，在體制機(jī)制層面創(chuàng)新探索“堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)、依法規(guī)范治理、培育企業(yè)家精神、落實(shí)物質(zhì)利益原則、完善體制機(jī)制保障”獨(dú)具地方特色的國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)模式，全面完成2021年綜合改革試驗(yàn)任務(wù)。
2.圍繞落實(shí)國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，開(kāi)展黨建工作責(zé)任制考核，推進(jìn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)深度融合，堅(jiān)持把提高企業(yè)效益、增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值作為國(guó)有企業(yè)黨組織工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，積極推動(dòng)黨建責(zé)任制融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制統(tǒng)領(lǐng)聯(lián)動(dòng)。
3.配合市有關(guān)部門(mén)研究完善國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)人員綜合考核評(píng)價(jià)辦法。健全人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用機(jī)制，重點(diǎn)抓好企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才及特殊領(lǐng)域緊缺人才隊(duì)伍建設(shè)。
4.完善和落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任制度，推動(dòng)黨委主體責(zé)任、黨委書(shū)記第一責(zé)任人責(zé)任和紀(jì)委（派駐紀(jì)檢監(jiān)察組）監(jiān)督責(zé)任貫通聯(lián)動(dòng)、一體落實(shí)。研究制訂國(guó)有企業(yè)黨委書(shū)記履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任和抓基層黨建工作述職評(píng)議工作制度實(shí)施細(xì)則，逐層壓緊壓實(shí)企業(yè)黨組織管黨治黨主體責(zé)任，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，分級(jí)次納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核，督導(dǎo)企業(yè)抓好整改。
5.加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，研究制定加強(qiáng)市屬國(guó)企混合所有制企業(yè)黨建工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。
6.建立市屬企業(yè)董事會(huì)向出資人年度工作報(bào)告制度。
7.配合市委有關(guān)部委研究出臺(tái)市屬企業(yè)外部董事選聘、履職指南等管理制度規(guī)范性文件，科學(xué)有序拓寬外部董事來(lái)源渠道。
8.加強(qiáng)市屬企業(yè)集團(tuán)管理層成員任期管理。健全董事會(huì)任期目標(biāo)責(zé)任制，以經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)目標(biāo)責(zé)任書(shū)的形式進(jìn)行約定。改革經(jīng)理層成員管理方式，全面推行經(jīng)理層成員任期制契約化管理，在國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)公司率先試行“契約化”管理模式，隨后在市屬企業(yè)集團(tuán)子企業(yè)全面推行。優(yōu)先支持競(jìng)爭(zhēng)類、功能類市屬企業(yè)集團(tuán)子企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度。
9.配合市政府有關(guān)部門(mén)強(qiáng)化企業(yè)引進(jìn)人才方面的主體地位，建立完善符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、具有國(guó)有企業(yè)特點(diǎn)的市場(chǎng)化選聘機(jī)制，健全公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的市場(chǎng)化招聘制度，實(shí)行有利于吸引和留住關(guān)鍵崗位核心骨干人才的政策。深入推行國(guó)有企業(yè)分級(jí)分類公開(kāi)招聘。
10.配合市政府有關(guān)部門(mén)調(diào)整優(yōu)化工資總額管理方式，推進(jìn)符合條件的市屬企業(yè)工資總額備案制管理落實(shí)到位，規(guī)范有序?qū)嵤┲芷陬A(yù)算管理。對(duì)具有創(chuàng)新要求高、當(dāng)期收益不確定、承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)、保障城市運(yùn)行等特點(diǎn)的國(guó)有企業(yè)，支持其建立與行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)、更具靈活性和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的工資總額動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。
11.配合市有關(guān)部門(mén)深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，實(shí)行全員績(jī)效考核，建立健全按業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)決定薪酬的分配機(jī)制，一崗一薪、易崗易薪，破除平均主義、“高水平大鍋飯”。建立具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的核心關(guān)鍵人才薪酬制度，推動(dòng)薪酬分配向作出突出貢獻(xiàn)的人才和一線關(guān)鍵苦臟險(xiǎn)累崗位傾斜。
12.建立健全激勵(lì)與約束相統(tǒng)一的獎(jiǎng)懲機(jī)制。統(tǒng)籌運(yùn)用各類中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，指導(dǎo)市屬企業(yè)結(jié)合實(shí)際情況，強(qiáng)化業(yè)績(jī)考核和激勵(lì)水平“雙對(duì)標(biāo)”，實(shí)行年度考核與任期考核相銜接、定量考核與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)考核結(jié)果與薪酬獎(jiǎng)懲直接掛鉤。
13.研究管理辦法，規(guī)范國(guó)有控股上市公司股權(quán)激勵(lì)、國(guó)有科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵(lì)、國(guó)有控股混合所有制企業(yè)骨干員工持股相關(guān)激勵(lì)方案的審核。
14.鼓勵(lì)從事新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式的企業(yè)，或者在具有較高風(fēng)險(xiǎn)和不確定性的創(chuàng)新業(yè)務(wù)領(lǐng)域的企業(yè)，按照風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享原則引入跟投機(jī)制。
15.對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類市屬企業(yè)以價(jià)值創(chuàng)造為導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵崗位核心人才、建立超額利潤(rùn)分享試點(diǎn)工作機(jī)制情況，進(jìn)行總結(jié)評(píng)估并完善優(yōu)化。
（二）“開(kāi)放創(chuàng)新”攻堅(jiān)抓好12項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目
16.正確把握混合所有制改革方向。按照完善治理、強(qiáng)化激勵(lì)、突出主業(yè)、提高效率的要求，堅(jiān)持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，不搞拉郎配，不搞全覆蓋，不設(shè)時(shí)間表，積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。研究制定支持國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)及其他各類所有制企業(yè)取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)。
17.分類確定市屬企業(yè)深化推進(jìn)混合所有制改革目標(biāo)定位。商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)類企業(yè)以轉(zhuǎn)換機(jī)制增強(qiáng)活力為目標(biāo)推進(jìn)混合所有制改革，產(chǎn)業(yè)協(xié)同類企業(yè)以引進(jìn)戰(zhàn)略投資者整合資源增強(qiáng)協(xié)同效應(yīng)為目標(biāo)推進(jìn)混合所有制改革，功能保障類企業(yè)以增強(qiáng)資本運(yùn)作能力為目標(biāo)推進(jìn)股權(quán)多元化改革。綜合發(fā)揮國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)改革試點(diǎn)公司資本運(yùn)營(yíng)功能，按照與承接股權(quán)的試點(diǎn)企業(yè)功能定位一致、持股相對(duì)集中、有利于發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)的原則，分類統(tǒng)籌實(shí)施股權(quán)劃轉(zhuǎn)，優(yōu)化布局、整合資源。
18.市屬國(guó)有資本股權(quán)劃轉(zhuǎn)企業(yè)實(shí)施分類分層管理模式。市屬非金融文化類企業(yè)完成股權(quán)劃轉(zhuǎn)后，對(duì)調(diào)整重組的企業(yè)按照“一企一策”原則分類組織實(shí)施分級(jí)管理。
19.堅(jiān)持“以混促改”目標(biāo)導(dǎo)向，推動(dòng)建立“國(guó)有體制、市場(chǎng)機(jī)制”的發(fā)展模式，促進(jìn)混合所有制企業(yè)深度轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制。 20.推動(dòng)混改企業(yè)依法制定企業(yè)章程，切實(shí)維護(hù)各方股東權(quán)利，規(guī)范落實(shí)股東會(huì)、董事會(huì)各項(xiàng)法定權(quán)利。
21.推動(dòng)國(guó)務(wù)院國(guó)資委國(guó)企改革“雙百行動(dòng)”試點(diǎn)的企業(yè)，依據(jù)股東協(xié)議和公司章程，制定實(shí)施個(gè)性化、差異化綜合改革方案，在混合所有制改革、全面建立市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面完成試點(diǎn)任務(wù)。加快推進(jìn)列入國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委重要領(lǐng)域第四批混合所有制改革試點(diǎn)企業(yè)的改革工作，及時(shí)總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)。推動(dòng)“山東現(xiàn)代企業(yè)制度示范工程”企業(yè)改革工作，在混改、健全法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得工作成效。
22.研究制定提升市屬企業(yè)自主創(chuàng)新能力的指導(dǎo)意見(jiàn)，將研發(fā)投入強(qiáng)度、擴(kuò)大首臺(tái)（套）裝備和首批次新材料應(yīng)用等納入國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。
23.發(fā)揮國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算在提升國(guó)有企業(yè)自主創(chuàng)新能力中的加速器作用，重點(diǎn)用于支持國(guó)有企業(yè)科技創(chuàng)新項(xiàng)目。支持國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)圍繞制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上下游等開(kāi)展并購(gòu)重組，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大。
24.推動(dòng)市屬企業(yè)以“世界一流、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)、深化提升、走在前列”為導(dǎo)向，全面對(duì)照參與國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)要求，對(duì)企業(yè)情況進(jìn)行全面梳理、調(diào)整和完善，加快形成反應(yīng)靈敏、運(yùn)行高效、充滿活力的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。
25.開(kāi)展市屬企業(yè)集團(tuán)“總部機(jī)關(guān)化”整改專項(xiàng)行動(dòng)，建立市場(chǎng)化主體運(yùn)作長(zhǎng)效機(jī)制。
26.強(qiáng)化市屬企業(yè)財(cái)務(wù)剛性約束，推動(dòng)企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。
27.加強(qiáng)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范。推動(dòng)企業(yè)建立風(fēng)險(xiǎn)排查、監(jiān)測(cè)預(yù)警、量化評(píng)估和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告機(jī)制，有效防范化解債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（三）“依法監(jiān)管”攻堅(jiān)抓好14項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目
28.修訂完善《青島市企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》，法治化推進(jìn)“五減五加”實(shí)現(xiàn)國(guó)資監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)通過(guò)“兩轉(zhuǎn)”（轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)機(jī)制）,從“三管”（管人、管事、管資產(chǎn)）的行政化管企業(yè)模式，向“兩管一防范”（管住產(chǎn)權(quán)、管好收益、防范風(fēng)險(xiǎn)）市場(chǎng)化管資本的法治化監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)法治化加強(qiáng)監(jiān)管和市場(chǎng)化配置資源有機(jī)統(tǒng)一。
29.注重通過(guò)法人治理結(jié)構(gòu)履職行權(quán)。依法落實(shí)出資人有限權(quán)責(zé)，強(qiáng)化企業(yè)作為市場(chǎng)主體的獨(dú)立法人地位，健全以企業(yè)章程為基礎(chǔ)的國(guó)有企業(yè)內(nèi)部制度體系，強(qiáng)化制度執(zhí)行。修訂完善市屬企業(yè)章程管理辦法，發(fā)揮公司章程在公司法人治理中的基礎(chǔ)作用。
30.提升區(qū)（市）國(guó)資監(jiān)管信息化水平，各區(qū)（市）完成相關(guān)信息化系統(tǒng)建設(shè)，接入青島市國(guó)資大數(shù)據(jù)在線監(jiān)管系統(tǒng)。
31.完成國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司調(diào)整優(yōu)化總部職能定位和管控模式改革任務(wù)，有效發(fā)揮其在授權(quán)經(jīng)營(yíng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)營(yíng)、激發(fā)所出資企業(yè)活力和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)等方面作用。
32.研究制定對(duì)不同功能定位、行業(yè)領(lǐng)域、發(fā)展階段的企業(yè)差異化分類考核實(shí)施細(xì)則，突出全員勞動(dòng)生產(chǎn)率、凈資產(chǎn)收益率等指標(biāo)，強(qiáng)化質(zhì)量效益。統(tǒng)籌考慮市屬企業(yè)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任、政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任，將落實(shí)宏觀調(diào)控政策、主業(yè)發(fā)展、企業(yè)上市、科技創(chuàng)新、引領(lǐng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、重大戰(zhàn)略投資項(xiàng)目、資本運(yùn)作吸引境內(nèi)外資金等納入市屬企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。完善考核目標(biāo)調(diào)整機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)對(duì)標(biāo)，動(dòng)態(tài)調(diào)整考核指標(biāo)權(quán)重，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
33.推進(jìn)對(duì)市屬企業(yè)不同類別業(yè)務(wù)實(shí)行分類核算和分類考核。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)類、功能類企業(yè)中的公益類業(yè)務(wù)，明確業(yè)務(wù)目錄、服務(wù)對(duì)象、按照不同類別業(yè)務(wù)分類核算相應(yīng)收入和成本，對(duì)部分生產(chǎn)要素、產(chǎn)品、服務(wù)價(jià)格因政策原因偏離市場(chǎng)價(jià)格的，在科學(xué)評(píng)估基礎(chǔ)上，按照市場(chǎng)原則參照影子價(jià)格客觀核定相應(yīng)指標(biāo)，實(shí)行分類考核。
34.研究完善評(píng)價(jià)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系，引導(dǎo)企業(yè)關(guān)注改善經(jīng)營(yíng)效率、推動(dòng)科技創(chuàng)新、提高發(fā)展質(zhì)量，更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
35.依法規(guī)范國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職責(zé)定位。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)授權(quán)履行國(guó)有企業(yè)出資人職責(zé)、專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)和負(fù)責(zé)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)等職責(zé)。除法律法規(guī)等另有規(guī)定或經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)外，其他行使公共管理職能的部門(mén)要?jiǎng)冸x專門(mén)針對(duì)國(guó)有企業(yè)、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)的管理事項(xiàng)，基本實(shí)現(xiàn)行使公共管理職能的部門(mén)不再行使國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)，國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)不再行使公共管理職責(zé)。
36.實(shí)行市屬企業(yè)資本運(yùn)營(yíng)年度報(bào)告制度。統(tǒng)一規(guī)范建立市屬生產(chǎn)服務(wù)類、金融文化類企業(yè)國(guó)資運(yùn)營(yíng)指標(biāo)體系，統(tǒng)一規(guī)范包括駐青央企、省企、外地國(guó)企及區(qū)（市）國(guó)企在內(nèi)的全市“大國(guó)資”國(guó)有經(jīng)濟(jì)全口徑指標(biāo)體系。
37.建立全市企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管改革常態(tài)化推進(jìn)工作機(jī)制?；就瓿善髽I(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管改革任務(wù)，形成全市國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管工作格局。
38.綜合發(fā)揮企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督力量作用，加強(qiáng)對(duì)混合所有制改革全過(guò)程的監(jiān)督。對(duì)改革過(guò)程中出現(xiàn)的偏差及時(shí)提醒糾正，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。依法按程序?qū)τ嘘P(guān)工作開(kāi)展審計(jì)監(jiān)督。
39.開(kāi)展對(duì)虛假投資、掛靠經(jīng)營(yíng)等不規(guī)范行為的清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)。
40.加強(qiáng)合規(guī)管理。出臺(tái)全市國(guó)資監(jiān)管企業(yè)合規(guī)管理指引，推動(dòng)企業(yè)完善合規(guī)內(nèi)控體系，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警，以制度保障風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)排查處置。
41.研究制定落實(shí)國(guó)有企業(yè)“三個(gè)區(qū)分開(kāi)來(lái)”要求的規(guī)范化實(shí)施辦法，堅(jiān)持公私分明、功過(guò)厘清，制定盡職合規(guī)免責(zé)事項(xiàng)清單，對(duì)程序合規(guī)的投資、混改、重組、資產(chǎn)交易等產(chǎn)生的正常損失，按商業(yè)原則公平判斷是非，以較長(zhǎng)周期客觀綜合評(píng)價(jià)功過(guò)，形成制度性實(shí)施規(guī)程。
（四）“穩(wěn)增提質(zhì)”攻堅(jiān)抓好9項(xiàng)重點(diǎn)改革項(xiàng)目
42.完成青島市國(guó)有資本戰(zhàn)略布局結(jié)構(gòu)調(diào)整“十四五”發(fā)展規(guī)劃編制工作，明確推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)任務(wù)，按照市屬企業(yè)戰(zhàn)略投資重大項(xiàng)目通知書(shū)制度，加快推動(dòng)國(guó)有資本向“智能化先進(jìn)制造業(yè)、智慧化城市基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系金融服務(wù)業(yè)”三大板塊資本集中度大幅提高。
43.啟動(dòng)實(shí)施市屬企業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃審核制度，推動(dòng)市屬企業(yè)聚焦企業(yè)主責(zé)主業(yè)和功能定位，高質(zhì)量編制中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。
44.實(shí)施“重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單”推動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目落地。建立“重點(diǎn)投資項(xiàng)目清單”，壓實(shí)責(zé)任，力爭(zhēng)全年市屬企業(yè)固定資產(chǎn)投資實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，完成內(nèi)外資招商引資任務(wù)目標(biāo)。
45.通過(guò)市場(chǎng)化整合資源，研究推進(jìn)建立市、區(qū)（市）“大旅游”發(fā)展格局。啟動(dòng)研究文化類企業(yè)整合重組模式，增強(qiáng)資本市場(chǎng)運(yùn)作能力。對(duì)資產(chǎn)重組中產(chǎn)生的稅費(fèi)依法依規(guī)給予政策支持。
46.科學(xué)有效、穩(wěn)妥有序推動(dòng)國(guó)有企業(yè)改制上市，建設(shè)公眾公司，全年至少新增兩家上市公司，資產(chǎn)證券化率達(dá)到55%。
47.規(guī)范上市公司管理，支持和引導(dǎo)國(guó)有股東持股比例高于50%的國(guó)有控股上市公司，引入持股5%及以上的戰(zhàn)略投資者作為積極股東參與公司治理。依法保障上市公司的市場(chǎng)主體獨(dú)立性，避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范關(guān)聯(lián)交易，嚴(yán)格信息披露。 48.落實(shí)市屬企業(yè)主業(yè)和投資項(xiàng)目負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，推動(dòng)市屬企業(yè)聚焦主責(zé)主業(yè)。梳理不具備競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、缺乏發(fā)展?jié)摿Φ姆侵鳡I(yíng)業(yè)務(wù)（企業(yè)）和低效無(wú)效資產(chǎn)項(xiàng)目，明確標(biāo)準(zhǔn)、列出清單。指導(dǎo)推動(dòng)市屬企業(yè)進(jìn)一步深化壓縮管理層級(jí)、按照要求規(guī)范所屬企業(yè)法人層級(jí)。
49.研究探索市屬國(guó)有資本設(shè)立“培優(yōu)”基金，支持民營(yíng)中小企業(yè)培育獨(dú)角獸、瞪羚企業(yè)和行業(yè)隱形冠軍企業(yè)，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)促民進(jìn)。
50.建立行業(yè)主管部門(mén)協(xié)同工作機(jī)制，做好國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、市政社區(qū)分離移交、所辦醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)深化改革工作，有關(guān)歷史遺留問(wèn)題涉及的相關(guān)政策實(shí)行行業(yè)主管部門(mén)責(zé)任制。
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