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現(xiàn)將《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》有關(guān)情況解讀如下：
一、制定背景
隨著我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，機(jī)動(dòng)車和駕駛?cè)藬?shù)量增加迅猛，城市交通需求持續(xù)增長(zhǎng)，道路的供需矛盾日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我市機(jī)動(dòng)車保有量399.4萬(wàn)輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)诉_(dá)到465萬(wàn)人。由于車流密度大，輕微刮蹭交通事故大量增加，不僅影響交通安全，而且對(duì)道路暢通也造成很大影響。根據(jù)公安部組織的全國(guó)道路交通專家調(diào)研分析，交通事故型擁堵是當(dāng)前全國(guó)大中城市主要擁堵類型。尤其是大量輕微道路交通事故發(fā)生后，事故車輛不能及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)是造成當(dāng)前我市交通擁堵的一項(xiàng)重要原因。
為規(guī)范我市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理工作，緩解因交通事故造成的交通擁堵，維護(hù)道路交通秩序。2009年1月，青島市公安局和中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局共同制定了《青島市輕微交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理暫行辦法》，對(duì)當(dāng)事人在發(fā)生輕微交通事故后進(jìn)行自行協(xié)商的程序做了規(guī)定。2017年6月，青島市公安局會(huì)同中國(guó)保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局對(duì)《青島市輕微交通事故當(dāng)事人自行協(xié)商處理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，制定了《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》。2019年12月，青島市公安局會(huì)同中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)青島監(jiān)管局對(duì)《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》進(jìn)行了再次修訂，制定了《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》。
辦法實(shí)施以來(lái)，對(duì)緩解因交通事故造成的擁堵、保障道路暢通起到了積極作用，有效緩解了因交通事故造成的交通阻塞問題，極大地方便了群眾，對(duì)維護(hù)道路交通秩序起到了很好的作用。但是近年來(lái)，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，道路交通事故線上處理和理賠線上服務(wù)成為事故快處的新模式，快速撤場(chǎng)、快速理賠、遠(yuǎn)程認(rèn)定、遠(yuǎn)程定損，讓“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”也成為回應(yīng)人民群眾新期待、新要求的必然趨勢(shì)。同時(shí)，“降保費(fèi)、增保額”車輛保險(xiǎn)制度改革以后，普通家用轎車購(gòu)買100萬(wàn)以上第三者責(zé)任保險(xiǎn)的比例已達(dá)到85%以上，為取消單車損失5000元的限制提供了保障。為了緊跟時(shí)代發(fā)展要求，更好地提升群眾安全感和滿意度，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)賦能道路交通事故處理工作，提升機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理工作效能，有效緩解道路交通事故引發(fā)的交通擁堵問題、減少交通延誤。市公安局會(huì)同國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局對(duì)辦法進(jìn)行了修訂。
市公安局交警部門、法制部門會(huì)同國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局組織專人成立規(guī)范性文件起草專班，開展事故快處調(diào)研，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、取消快處車損限額、簡(jiǎn)化保險(xiǎn)理賠手續(xù)，起草了《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》，進(jìn)一步完善機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快處機(jī)制，規(guī)范快速處理的條件、程序、范圍、責(zé)任和爭(zhēng)議事項(xiàng)處置等工作。
二、法律依據(jù)
依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》《機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)條例》《山東省實(shí)施<中華人民共和國(guó)道路交通安全法>辦法》《山東省機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法（試行）》《道路交通事故互聯(lián)網(wǎng)在線快速處理工作規(guī)范（試行）》等法律法規(guī)的規(guī)定。
三、起草過程
一是深入開展機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理工作調(diào)研。市公安局交警部門、法制部門會(huì)同國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局開展認(rèn)真細(xì)致地調(diào)研，進(jìn)一步改進(jìn)、完善現(xiàn)有的輕微交通事故快處機(jī)制，不斷簡(jiǎn)化保險(xiǎn)理賠手續(xù)。二是組建文件起草專班。市公安局交警部門、法制部門會(huì)同國(guó)家金融監(jiān)督管理總局青島監(jiān)管局組織專人組成文件起草小組，主要依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合調(diào)研實(shí)際，起草了《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》草案。三是面向社會(huì)公開征求意見。按程序?qū)⑽募莅缚d青島公安網(wǎng)向社會(huì)公眾征求意見，社會(huì)各界未反饋任何意見。四是進(jìn)行了合法合規(guī)性審查。市公安局法制部門派員全程參與文件草案的起草，對(duì)照法律法規(guī)和上級(jí)文件的規(guī)定，對(duì)文件草案進(jìn)行了合法合規(guī)性審查。五是組織集體研究討論。市公安局召開黨委（擴(kuò)大）會(huì)議，市局交警支隊(duì)對(duì)《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》起草情況進(jìn)行匯報(bào)，會(huì)議研究確定：按程序提請(qǐng)市司法局對(duì)《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》進(jìn)行備案，做好向社會(huì)發(fā)布、政策解讀工作，強(qiáng)化輿論宣傳，進(jìn)一步推進(jìn)輕微道路交通事故快速處理工作，積極推動(dòng)當(dāng)事人自撤現(xiàn)場(chǎng)，緩解因交通事故造成的擁堵，減少交通延誤。
四、主要內(nèi)容
《青島市機(jī)動(dòng)車輕微道路交通事故快速處理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）共十八條。第一條至第三條規(guī)定了制定目的、法律依據(jù)、輕微道路交通事故的定義和適用范圍；第四條規(guī)定了處理程序；第五條規(guī)定了保險(xiǎn)公司的職責(zé)；第六條報(bào)警處理?xiàng)l件；第七條規(guī)定了引導(dǎo)辦理情況；第八條規(guī)定了拍攝照片要求；第九條規(guī)定了逃逸處理要求；第十條規(guī)定了未按規(guī)定撤離進(jìn)行處罰的依據(jù)；第十一條規(guī)定了事故責(zé)任規(guī)定；第十二條規(guī)定了承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任的情形；第十三條規(guī)定了法律賠償流程；第十四條規(guī)定了評(píng)估的法律要求；第十五條規(guī)定了車輛維修要求；第十六條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)交通管理部門和金融監(jiān)督管理部門職責(zé)；第十七條規(guī)定了辦法的解釋機(jī)關(guān)；第十八條規(guī)定了辦法的有效期。具體內(nèi)容為：
（一）關(guān)于定義和適用范圍。本《辦法》所稱的輕微道路交通事故，是指機(jī)動(dòng)車與機(jī)動(dòng)車之間在道路上發(fā)生的沒有人員傷亡、僅造成車輛損失，且車輛可以移動(dòng)的交通事故。適用于青島市行政區(qū)域內(nèi)每日7時(shí)至19時(shí)發(fā)生的輕微道路交通事故。
（二）關(guān)于快速處理的流程。發(fā)生輕微交通事故，事故各方當(dāng)事人相互查驗(yàn)駕駛證、行駛證和保險(xiǎn)情況，在確保安全的原則下，對(duì)交通事故現(xiàn)場(chǎng)和碰撞部位等進(jìn)行拍照，將車輛移至不妨礙交通的地點(diǎn)；向各自車輛承保的保險(xiǎn)公司報(bào)案，通過保險(xiǎn)公司在線平臺(tái)和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)辦理，或者通過“交管 12123”手機(jī) APP 互聯(lián)網(wǎng)事故在線快速處理系統(tǒng)自行協(xié)商、在線辦理，保險(xiǎn)公司不再派員對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘查；需要確定責(zé)任的，通過“交管 12123”手機(jī) APP 互聯(lián)網(wǎng)事故在線快速處理系統(tǒng)上傳事故信息在線快速處理。
（三）關(guān)于當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)警的情形。有下列情形之一的，不適用本辦法，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即報(bào)警：機(jī)動(dòng)車無(wú)號(hào)牌、無(wú)檢驗(yàn)合格標(biāo)志、無(wú)保險(xiǎn)標(biāo)志的；機(jī)動(dòng)車載運(yùn)爆炸物品、易燃易爆化學(xué)物品以及毒害性、放射性、腐蝕性、傳染病病源體等危險(xiǎn)物品的；機(jī)動(dòng)車碰撞建筑物、公共設(shè)施或者其他設(shè)施的；駕駛?cè)藷o(wú)有效機(jī)動(dòng)車駕駛證的；駕駛?cè)擞酗嬀?、服用?guó)家管制的精神藥品或者麻醉藥品嫌疑的；駕駛?cè)藦氖滦＼嚇I(yè)務(wù)或者旅客運(yùn)輸，有嚴(yán)重超過額定乘員載客，或者嚴(yán)重超過規(guī)定時(shí)速行駛嫌疑的；當(dāng)事人不能自行移動(dòng)車輛的；駕駛?cè)擞泄室庑袨榈?；駕駛?cè)颂右莼蛘唠x開事故現(xiàn)場(chǎng)的；當(dāng)事人故意破壞、偽造現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)的；駕駛?cè)松嫦永脵C(jī)動(dòng)車從事違法犯罪行為的；事故現(xiàn)場(chǎng)不具備拍攝條件的；依照有關(guān)規(guī)定應(yīng)當(dāng)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并報(bào)警的其他情形。
（四）關(guān)于交通事故責(zé)任。因一方當(dāng)事人的過錯(cuò)導(dǎo)致交通事故的，該方當(dāng)事人承擔(dān)全部責(zé)任，他方當(dāng)事人無(wú)責(zé)任。因兩方或者兩方以上當(dāng)事人的過錯(cuò)發(fā)生道路交通事故，各方當(dāng)事人均承擔(dān)事故責(zé)任。
（五）關(guān)于承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任的情形。有下列情形的一方承擔(dān)事故的全部責(zé)任，并承擔(dān)全部損害賠償責(zé)任：在同車道行駛中，不按規(guī)定與前車保持必要的安全距離的（追尾）；在變更車道時(shí)，影響相關(guān)車道內(nèi)正常行駛的機(jī)動(dòng)車的；遇綠燈亮?xí)r，轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車未讓被放行的直行機(jī)動(dòng)車先行的；遇紅燈亮?xí)r，右轉(zhuǎn)彎?rùn)C(jī)動(dòng)車未讓被放行的機(jī)動(dòng)車先行的；遇紅燈亮?xí)r繼續(xù)通行的；在可以左轉(zhuǎn)彎的地點(diǎn)，超越前方同車道正在左轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車的；通過沒有交通信號(hào)燈控制也沒有交通警察指揮的路口，未按照交通標(biāo)志、標(biāo)線指示讓優(yōu)先通行的機(jī)動(dòng)車先行的；通過沒有交通信號(hào)燈控制也沒有交通警察指揮的路口，轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車未讓直行的機(jī)動(dòng)車先行的；通過沒有交通信號(hào)燈控制也沒有交通警察指揮的路口，相對(duì)方向行駛的右轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車未讓左轉(zhuǎn)彎的機(jī)動(dòng)車先行的；準(zhǔn)備進(jìn)入環(huán)行路口的機(jī)動(dòng)車未讓已在路口內(nèi)的機(jī)動(dòng)車先行的；在可以掉頭的地點(diǎn)掉頭時(shí)，未讓正常行駛機(jī)動(dòng)車先行的；在可以掉頭的地點(diǎn)，超越前方同車道正在掉頭的機(jī)動(dòng)車的；在禁止掉頭的地點(diǎn)掉頭的；逆向行駛的；與對(duì)面駛來(lái)的機(jī)動(dòng)車有會(huì)車可能時(shí)超車的；超越前方正在超車的機(jī)動(dòng)車的；未按照導(dǎo)向車道行駛；未按照規(guī)定倒車的；溜車的；開關(guān)車門造成道路交通事故的；裝載的貨物遺灑、飄散造成道路交通事故的；其他單方過錯(cuò)行為造成交通事故的。
（六）關(guān)于對(duì)當(dāng)事人的利益保障。實(shí)踐中，有的當(dāng)事人在快速處理過程中逃跑，或者快速處理后不履行賠償義務(wù)，或者車輛損失評(píng)估出現(xiàn)爭(zhēng)議，或者極少數(shù)部門指定車輛維修單位等。為了維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，《辦法》規(guī)定，一是，在輕微道路交通事故快速處理過程中，當(dāng)事人為逃避法律責(zé)任追究，駕駛或者遺棄車輛逃離道路交通事故現(xiàn)場(chǎng)以及潛逃藏匿的，按照交通肇事逃逸論處，公安機(jī)關(guān)交通管理部門依法進(jìn)行查處。二是，因一方當(dāng)事人未按照約定配合處理的，另一方可申請(qǐng)其投保的保險(xiǎn)公司按照規(guī)定先行賠付，并配合保險(xiǎn)公司依法行使代位求償，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。三是，當(dāng)事人對(duì)保險(xiǎn)部門財(cái)產(chǎn)損失核定有異議的，可以依法委托具有評(píng)估資格的評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。對(duì)評(píng)估仍有異議的，可以依法申請(qǐng)仲裁或者向人民法院提起訴訟。四是，交通事故車輛的維修，由交通事故當(dāng)事人或投保人自主選擇維修單位，任何單位和個(gè)人不得強(qiáng)迫或者指定維修單位。
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