宋敏委員：
您提出的“關(guān)于發(fā)揚(yáng)新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’打造基層警務(wù)服務(wù)新路徑的提案”收悉，您通過深入調(diào)研提出的相關(guān)建議，體現(xiàn)了對(duì)公安機(jī)關(guān)、特別是公安基層基礎(chǔ)工作的關(guān)心與關(guān)注。市公安局經(jīng)認(rèn)真辦理，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、關(guān)于第一條“警街（道、鎮(zhèn)）互融”建議的辦理情況
推進(jìn)派出所所長(zhǎng)和社區(qū)民警“進(jìn)班子”，是推動(dòng)警地有效融合的重要舉措。對(duì)于所長(zhǎng)“進(jìn)班子”，近年來公安部和省公安廳先后出臺(tái)關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代公安派出所工作的意見，進(jìn)一步明確“推動(dòng)派出所所長(zhǎng)進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委班子，不分管與派出所工作無(wú)關(guān)的其他工作?！卑凑找庖娨?，各區(qū)（市）公安局及派出所積極爭(zhēng)取同級(jí)黨（工）委支持，全市戶籍派出所和治安派出所所長(zhǎng)已基本完成兼任（掛任）所在鎮(zhèn)街黨工委副書記或委員工作（兼任委員達(dá)78%、副書記56%）。其中，除個(gè)別所長(zhǎng)分管街道信訪維穩(wěn)、綜合治理等工作外，大部分所長(zhǎng)均嚴(yán)格執(zhí)行部、廳規(guī)定，不分管與派出所工作無(wú)關(guān)的其他工作。
鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政副職隸屬區(qū)（市）行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)范疇，如推動(dòng)派出所所長(zhǎng)兼任，涉及公安民警跨系統(tǒng)占用區(qū)（市）行政領(lǐng)導(dǎo)職位的問題，需結(jié)合各區(qū)（市）行政領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序規(guī)定，征求區(qū)（市）黨委、政府意見。因目前沒有明確的政策規(guī)定，爭(zhēng)取難度較大。即便能夠兼任，由于派出所工作任務(wù)已經(jīng)十分繁重，如再安排所長(zhǎng)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其他事務(wù)，可能會(huì)分散所長(zhǎng)精力，影響主責(zé)主業(yè)有效推進(jìn)。
下步，按照公安部和省公安廳文件要求，繼續(xù)爭(zhēng)取區(qū)（市）黨委支持，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)所長(zhǎng)全部兼任所在鎮(zhèn)街黨（工）委副書記，增強(qiáng)在鎮(zhèn)街黨（工）委班子中的話語(yǔ)權(quán)，更好統(tǒng)籌公安業(yè)務(wù)深度融入基層治理相關(guān)工作。
二、關(guān)于第二條“構(gòu)建警物（業(yè)）聯(lián)動(dòng)、聯(lián)管、聯(lián)勤新模式”建議的辦理情況
近年，市公安局按照公安部“深入推進(jìn)警務(wù)工作與保安行業(yè)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化社會(huì)治安整體防控”的指導(dǎo)意見，聚焦“聯(lián)動(dòng)聯(lián)治、平安共享”工作思路，堅(jiān)持“守土履責(zé)”與“外跨一步”相結(jié)合，積極推進(jìn)“警保聯(lián)控”落地落實(shí)，常態(tài)化組織發(fā)動(dòng)保安員隊(duì)伍參與基層社會(huì)治理，較大限度地發(fā)揮了其作為社會(huì)治理生力軍的作用。一是內(nèi)合思想，外強(qiáng)素質(zhì)。督導(dǎo)保安服務(wù)公司強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推動(dòng)建立行業(yè)黨建聯(lián)盟，健全保安隊(duì)伍員常態(tài)化教育訓(xùn)練機(jī)制，提升隊(duì)伍整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力。二是科學(xué)使用，就近整合。按照“區(qū)域整合、就近建制”思路，整合轄區(qū)機(jī)關(guān)、企業(yè)、銀行、學(xué)校、醫(yī)院、市場(chǎng)等行業(yè)保安力量，主動(dòng)延伸“巡防線”，擴(kuò)大“守護(hù)圈”，組織參與區(qū)域巡邏、鄰里守望等工作，實(shí)現(xiàn)單位內(nèi)部防范與社會(huì)面防控?zé)o縫對(duì)接。三是優(yōu)化指揮，形成戰(zhàn)力。建立扁平指揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確聯(lián)動(dòng)渠道、響應(yīng)情形、任務(wù)職責(zé)，遇有突發(fā)警情，指揮調(diào)度就近保安員力量快速依規(guī)開展先期處置。四是完善機(jī)制，激發(fā)效能。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)行業(yè)自律發(fā)展作用，推動(dòng)“警保聯(lián)控”工作質(zhì)效納入保安公司、物業(yè)企業(yè)等級(jí)評(píng)定和保安員考評(píng)管理，強(qiáng)化考核杠桿、監(jiān)管評(píng)價(jià)到市場(chǎng)認(rèn)可的正向激勵(lì)引導(dǎo)。
截至目前，全市共建設(shè)警保聯(lián)控工作站（掛牌點(diǎn)）240處，組建由保安服務(wù)公司、企事業(yè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等保安從業(yè)人員為主的警保聯(lián)控隊(duì)伍13630人。2023年下半年以來，全市組織發(fā)動(dòng)警保聯(lián)控隊(duì)伍參加治安防控3萬(wàn)余人次，參與小區(qū)治安、消防等隱患排查整治7600余條，開展防電詐、防火災(zāi)等專題法治宣傳350余次、信息收集4.5萬(wàn)余條、矛盾調(diào)處800余起，救助群眾300余人次，協(xié)助公安機(jī)關(guān)打擊處理違法犯罪嫌疑人90余人次。5月9日上午市公安局治安支隊(duì)派員至青島市城管局物業(yè)管理處進(jìn)行來對(duì)接，期間，市城管局物業(yè)管理處處長(zhǎng)于貽云對(duì)全市物業(yè)企業(yè)整體狀況和管理現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，雙方就組織、監(jiān)督、指導(dǎo)物業(yè)企業(yè)開展警物(業(yè))聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、規(guī)范自行招用保安員單位管理、消防隱患排查治理、開展煙花爆竹禁放宣傳、出租房屋流動(dòng)人口管理、矛盾糾紛排查上報(bào)等諸項(xiàng)工作開展了深入探討。雙方?jīng)Q定近期由公安、城管、消防三家聯(lián)合召開全市物業(yè)企業(yè)會(huì)議，對(duì)相關(guān)工作進(jìn)行整體部署。
下一步，市公安局將繼續(xù)建強(qiáng)建優(yōu)警保（物）聯(lián)控隊(duì)伍，突出做好社區(qū)警務(wù)室與物業(yè)辦公室的有效聯(lián)動(dòng)和社區(qū)民警與物業(yè)保安的有機(jī)協(xié)調(diào)。對(duì)于單位（小區(qū)）內(nèi)部，指導(dǎo)物業(yè)（保安）服務(wù)主體加強(qiáng)與轄區(qū)公安聯(lián)動(dòng)，主動(dòng)落實(shí)安全防范責(zé)任，細(xì)化內(nèi)部安全防范措施，管好重點(diǎn)人，控住敏感事，消除隱患點(diǎn)，切實(shí)筑牢單位（小區(qū)）內(nèi)部安全防線；對(duì)于單位（小區(qū)）周邊，組織動(dòng)員物業(yè)（保安）力量納入聯(lián)管巡防網(wǎng)格，把工作觸角延伸至周邊重點(diǎn)路段、重點(diǎn)部位、治安復(fù)雜區(qū)域、消防隱患區(qū)域等，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部防范與社會(huì)面治安防控?zé)o縫銜接；經(jīng)常性開展以案示法宣法訓(xùn)練，組織警保聯(lián)勤指揮演練，搭建警保聯(lián)控指揮平臺(tái)，遇有突發(fā)警情（警方通報(bào)或保安巡查發(fā)現(xiàn)），及時(shí)精準(zhǔn)推送指令，指揮調(diào)度保安應(yīng)急力量就近快速開展先期處置、信息搜集、線索核查等工作，及時(shí)進(jìn)行有效干預(yù)，防止一般矛盾糾紛向行政、刑事案件轉(zhuǎn)變。
三、關(guān)于第三條“多措并舉破解基層警力不足問題”建議的辦理情況
隨著公安工作任務(wù)日趨艱巨繁重，警力不足問題愈發(fā)突出。近年來，面對(duì)總體超編、進(jìn)人受限的現(xiàn)實(shí)困難，市公安局積極爭(zhēng)取上級(jí)主管部門支持，在政策原則范圍內(nèi)不斷加大民警招錄力度，同步結(jié)合軍轉(zhuǎn)干部安置、特殊人才招錄等方式，多措并舉增加民警，隊(duì)伍老化、警力不足問題得到了一定程度緩解。近期，中央印發(fā)了關(guān)于深化地方公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)編制管理改革的意見，提出了建立跨地區(qū)跨層級(jí)編制動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制及合理制定警力招錄計(jì)劃的要求，為我們優(yōu)化編制調(diào)配使用、合理配置警力資源、加大民警招錄力度提供了政策支持，下步將積極向上請(qǐng)示匯報(bào)，用足用好改革利好政策，推動(dòng)公安隊(duì)伍可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。
另外，《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》中規(guī)定“公安機(jī)關(guān)人民警察使用的國(guó)家行政編制，實(shí)行專項(xiàng)管理”，即明確公安機(jī)關(guān)人民警察使用中央政法專項(xiàng)編制，由中央核定并由編制部門統(tǒng)一管理，專編專用。我市公安民警全部使用中央政法專項(xiàng)編制，沒有其他編制或身份的民警。對(duì)于事業(yè)編制民警，沒有明確政策規(guī)定，暫時(shí)無(wú)法招錄。對(duì)于民警之外的警力，可以酌情考慮通過招聘警務(wù)輔助人員的方式予以補(bǔ)充。
青島市公安局
2024年5月9日
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