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2025年1月7日，國家發(fā)展改革委對外發(fā)布了《全國統(tǒng)一大市場建設(shè)指引（試行）》（以下簡稱《指引》），提出“五統(tǒng)一、一破除”，即強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一、打造統(tǒng)一的要素和資源市場、推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一、推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通、推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，破除地方保護(hù)和市場分割，為地方各級政府及有關(guān)部門提供推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的工作導(dǎo)向和基本參照。
“我國擁有超大規(guī)模和整體市場的明顯優(yōu)勢，這是我國推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、應(yīng)對嚴(yán)峻復(fù)雜外部環(huán)境、提升國際競爭合作新優(yōu)勢的重要優(yōu)勢與關(guān)鍵依托?！敝袊暧^經(jīng)濟(jì)研究院經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖對本報記者表示，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，有利于全方位擴(kuò)大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供有力支撐。
市場基礎(chǔ)制度規(guī)則：加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度
“不斷完善依法平等長久保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)的制度體系，細(xì)化統(tǒng)一規(guī)范的涉產(chǎn)權(quán)強(qiáng)制措施規(guī)則，進(jìn)一步明確和統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)……”《指引》在前部醒目位置明確提出，“各地區(qū)不得利用行政、刑事手段違法干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛、侵害經(jīng)營主體權(quán)益，不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封、扣押、凍結(jié)經(jīng)營主體財產(chǎn)，不得違法開展異地執(zhí)法或?qū)嵭挟惖毓茌?，依法防止和糾正逐利性執(zhí)法司法活動”。
中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院教授、博士生導(dǎo)師常修澤對本報記者表示，2024年以來，這種被比喻為“遠(yuǎn)洋捕撈”的異地執(zhí)法侵害經(jīng)營主體權(quán)益的行為有所增多，且針對的經(jīng)營主體主要在廣東、浙江、福建等東南沿海改革開放先行地?！拔覀儽仨氁浞肿鹬仄髽I(yè)家的權(quán)益、保護(hù)他們的尊嚴(yán)，尤其加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的力度，切實完善相關(guān)法律法規(guī)，為企業(yè)家提供安全、穩(wěn)定的經(jīng)營環(huán)境?！?/p>
2024年10月9日，最高人民檢察院黨組會強(qiáng)調(diào)，切實防止和監(jiān)督糾正趨利性執(zhí)法司法、違法查封扣押凍結(jié)企業(yè)財產(chǎn)等問題，促進(jìn)規(guī)范涉企執(zhí)法司法行為。2024年12月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，要求嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查，防止逐利檢查、任性檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。
常修澤建議，除了國家出臺文件制止這種行為外，還應(yīng)從更大的改革發(fā)展大格局來思考和解決問題。一方面要切實支持和保護(hù)、弘揚(yáng)改革開放先行區(qū)的改革創(chuàng)新精神，維護(hù)各地改革開放取得的重要成果；另一方面，改革開放先行區(qū)也要發(fā)揮帶頭作用，推動各地區(qū)改革發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。
正確認(rèn)識局部與整體：從“內(nèi)卷式”競爭到比拼公共服務(wù)質(zhì)量
前不久舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會議首次提出綜合整治“內(nèi)卷式”競爭，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為。
“內(nèi)卷式”競爭不能提升效率，反而可能導(dǎo)致競爭個體的過度消耗和資源的無效投入。
這次出臺的《指引》則指出，從現(xiàn)在開始，各地區(qū)、各部門不能在未經(jīng)公平競爭審查或違反審查標(biāo)準(zhǔn)的情況下，起草關(guān)于市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類法律文件和政策。
與此同時，行政機(jī)關(guān)違反與經(jīng)營主體簽訂的政府采購、項目建設(shè)、招商引資等合同、協(xié)議所約定事項的行為將被記入相關(guān)主體信用記錄，并被納入政府績效考核相關(guān)評價指標(biāo)，違約拖欠中小企業(yè)款項的投訴渠道也將得到強(qiáng)化建設(shè)。
《指引》提及，城市群、都市圈要加強(qiáng)軌道、公路交通運(yùn)營管理和服務(wù)互聯(lián)互通，實現(xiàn)不同城市間軌道標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、設(shè)施互聯(lián)、票制互通、安檢互信、支付兼容；各地區(qū)要統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)事項的名稱、申請材料、受理條件等內(nèi)容，政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺體系要統(tǒng)一明確數(shù)據(jù)共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。
“建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需做到‘全國一盤棋’，著力破除地方保護(hù)和市場分割，關(guān)鍵是正確認(rèn)識全局與局部的關(guān)系。各地區(qū)各部門要從服務(wù)全局和大局出發(fā)，充分發(fā)揮自身的稟賦和資源優(yōu)勢，開展優(yōu)勢互補(bǔ)的競爭合作，立足本地基礎(chǔ)條件，在全國統(tǒng)一大市場中找準(zhǔn)自身功能定位，多措并舉推進(jìn)要素市場化改革，促進(jìn)要素資源暢通流動，切實從比拼優(yōu)惠政策補(bǔ)貼力度向比拼公共服務(wù)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，從而為各類企業(yè)投資興業(yè)提供公平競爭的環(huán)境，加速釋放投資和消費(fèi)潛力?！惫悗r對本報記者表示。
《指引》“重中之重”：打造統(tǒng)一的要素和資源市場
“如果把市場體系比成一座大廈的話，我在2022年寫的《中國經(jīng)濟(jì)三型趨勢論》中提出：第一，經(jīng)營主體是‘根基’，想要市場基礎(chǔ)雄厚，產(chǎn)權(quán)必須保護(hù)好，《指引》就是一份保護(hù)經(jīng)營主體的文件；第二，要素市場是‘鋼筋’，市場體系中最‘硬核’的支撐就是要素市場，而目前商品和服務(wù)市場價格放開已達(dá)到97.5%，但要素市場化還遠(yuǎn)未達(dá)到理想程度，有些還存在明顯‘短板’，破題不深；第三，市場經(jīng)濟(jì)的供需機(jī)制、價格機(jī)制、競爭機(jī)制則是市場大廈的‘水泥’，要建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的市場體系，構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，根本途徑在于推進(jìn)要素市場化配置改革，推動生產(chǎn)要素暢通流動，讓各類資源配置的市場潛力充分釋放?！背Ｐ逎上虮緢笥浾叻治稣f，統(tǒng)一大市場既包括商品與服務(wù)市場，也包括勞動、土地、資本、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等要素市場。
事實上，第四章“打造統(tǒng)一的要素和資源市場”是《指引》著墨最多的章節(jié)之一。
構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場怎么做？《指引》提出，要“依法推動城鄉(xiāng)土地要素市場化配置，依據(jù)國土空間規(guī)劃在城市群、都市圈內(nèi)探索區(qū)域建設(shè)用地指標(biāo)統(tǒng)籌配置和毗鄰區(qū)域建設(shè)用地協(xié)同供應(yīng)”。對于《指引》中的“有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革”，常修澤表示，農(nóng)民直接進(jìn)入土地市場是利益的大調(diào)整，農(nóng)民除獲得勞動收入外還可獲得部分財產(chǎn)性收入，有利于促進(jìn)共同富裕扎實推進(jìn)。
對于健全統(tǒng)一的勞動力市場，《指引》提出，“全面取消在就業(yè)地參保戶籍限制”“各地區(qū)不得在戶籍、地域、身份、檔案、人事關(guān)系等方面設(shè)置影響人才流動的政策性障礙”。常修澤認(rèn)為，勞動力要素最具創(chuàng)造性和能動性，重點應(yīng)瞄準(zhǔn)戶籍制度改革、解決農(nóng)民工進(jìn)城后的真正市民化及勞動者技能技術(shù)評價等問題。
對于加快發(fā)展統(tǒng)一的資本市場，《指引》提出“統(tǒng)一金融市場登記托管、結(jié)算清算規(guī)則制度”“鼓勵有條件的地區(qū)建立經(jīng)營主體檔案數(shù)據(jù)庫，強(qiáng)化與資本市場相關(guān)機(jī)構(gòu)的信息共享以及與銀行信貸信息的互聯(lián)互通”。
《指引》提出“大力推進(jìn)全國統(tǒng)一、互聯(lián)互通的技術(shù)交易市場建設(shè)”，是黨的二十屆三中全會《決定》中“允許科技人員在科技成果轉(zhuǎn)化收益分配上有更大自主權(quán)”的一個注腳。《指引》提出“建立健全數(shù)據(jù)要素收益分配制度”，常修澤認(rèn)為，數(shù)據(jù)作為極具發(fā)展前景的生產(chǎn)要素，“海量”的商業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)在產(chǎn)權(quán)界定清晰的基礎(chǔ)上，按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律“放量”運(yùn)行。
此外，《指引》中還提出“建設(shè)全國統(tǒng)一的能源市場體系”“建立完善適應(yīng)‘全國一張網(wǎng)’建設(shè)運(yùn)營的油氣市場制度體系”“培育發(fā)展全國統(tǒng)一的資源環(huán)境市場”“分領(lǐng)域健全完善資源環(huán)境要素確權(quán)、登記、抵押、流轉(zhuǎn)等制度”。
“中國的經(jīng)濟(jì)體制改革面臨歷史性的‘戰(zhàn)略提升’，即由前一階段的‘商品市場化’和初級層次的市場體系，向著‘要素市場化’和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系的新境界發(fā)展?！背Ｐ逎稍谄錉款^撰寫的新書《中國要素市場化配置大綱》中如是判斷。
“貢獻(xiàn)是決定要素報酬的唯一標(biāo)準(zhǔn)，市場是評價要素貢獻(xiàn)的基本尺度?！背Ｐ逎烧J(rèn)為，這是“充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用”，防止行政權(quán)力部門對此的不當(dāng)干預(yù)?！吨敢分赋隽艘厥袌龌俏磥砣珖y(tǒng)一大市場建設(shè)的“主場”。
市場空間仍很大：通過商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一謀發(fā)展
《指引》在第五章“推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一”中提出，要建立健全消費(fèi)品質(zhì)量分級標(biāo)準(zhǔn)體系，提升重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量；強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果跨行業(yè)跨區(qū)域互通互認(rèn)；加快推動家用電器、家具、電動自行車等消費(fèi)品行業(yè)重點領(lǐng)域強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂；健全現(xiàn)代流通、大數(shù)據(jù)、人工智能、自動駕駛、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系；推動智能家居、智能安防等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一銜接；以兒童用品、電子電器產(chǎn)品為重點，加大缺陷消費(fèi)品召回監(jiān)管力度；進(jìn)一步暢通異地、異店退換貨通道。
有些消費(fèi)者寧愿選擇山姆會員商店或胖東來這樣口碑更好的商超機(jī)構(gòu)，也不愿意到普通超市購物，他們認(rèn)為前者商品質(zhì)量更有保障。有些網(wǎng)紅商品看似暢銷，背后質(zhì)量問題卻層出不窮。例如，多個電商平臺銷售的“迷你廚房”兒童玩具月銷量過萬件，卻有導(dǎo)致火災(zāi)等危險，消費(fèi)者因相關(guān)法律法規(guī)和糾紛解決機(jī)制不健全而維權(quán)困難。
郭麗巖告訴本報記者，聚焦人民群眾沒有被滿足的基本需要和尚待進(jìn)一步激發(fā)的潛在需要，仍有相當(dāng)大的市場空間可以開拓?！袄?，以品牌、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量為引領(lǐng)和支撐，推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，可以讓更多高質(zhì)量的商品和服務(wù)脫穎而出，進(jìn)一步增強(qiáng)自主品牌和國貨潮品的市場影響力；在滿足人民群眾多元美好生活需求的同時，也能帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從而推動實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)的有效提升和量的合理增長。”
10個“不得”：彰顯破除地方保護(hù)和市場分割的勇氣
《指引》第七章“進(jìn)一步規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為”，重點和精華在“加力破除地方保護(hù)和市場分割”這一節(jié)，共計10個“不得”，精確地為地方政府的“不可為”劃定了“圈圈”。
例如，各地區(qū)不得禁止本地經(jīng)營主體向外地提供商品和服務(wù)，不得變相限制外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場，不得以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定等形式設(shè)定或者變相設(shè)定經(jīng)營主體準(zhǔn)入障礙，不得強(qiáng)制要求經(jīng)營主體在本地登記注冊、設(shè)立子公司、分公司、分支機(jī)構(gòu)等，不得在土地出讓時違規(guī)設(shè)置競買條件搞定向出讓……
再如，不得在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中違法限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商，不得違法設(shè)定與招標(biāo)采購項目具體特點和實際需要不相匹配的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得違法限定投標(biāo)人所在地、組織形式、所有制形式。此外，更不得突破國家規(guī)定的紅線底線，不得違規(guī)實施財政、稅費(fèi)、價格、土地、資源環(huán)境等方面的招商引資優(yōu)惠政策。
“近年來，在加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場過程中，針對各類經(jīng)營主體反映的跨區(qū)經(jīng)營中碰到的壁壘和堵點，招標(biāo)投標(biāo)、采購、工程建設(shè)等領(lǐng)域已經(jīng)開展了系列專項整治行動，取得了階段性成效?！惫悗r對本報記者表示，客觀而言，當(dāng)前個別地方依然存在不當(dāng)干預(yù)市場競爭的行為，因此，持續(xù)整治地方保護(hù)和市場分割突出問題具有必要性和緊迫性。
郭麗巖認(rèn)為，形成既“放得活”又“管得住”的經(jīng)濟(jì)秩序，堅決破除各種封閉“小市場”和自我“小循環(huán)”，這是及時回應(yīng)企業(yè)和民生關(guān)切、解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中痛點的工作部署，是營造更加公平的市場競爭環(huán)境的真招實招，有利于暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)，進(jìn)一步激發(fā)投資和消費(fèi)活力。
信息來源： 中國改革報
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