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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委、體育總局《關(guān)于建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），明確提出到2027年，初步形成一批較為成熟的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，到2030年，建設(shè)100個(gè)左右高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，帶動(dòng)我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平顯著提高。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的高速發(fā)展之后，當(dāng)前著力打造一批具有國(guó)際影響力的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，對(duì)于鞏固我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、探索戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律、深入推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)體制機(jī)制改革均具有重要意義。
一、高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)將形成我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱
高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地是我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的骨干力量。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)顯示，具有國(guó)際影響力的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地是一個(gè)國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)輻射國(guó)際市場(chǎng)、吸引全球游客不可或缺的“名片”，也是一個(gè)國(guó)家戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)高水平發(fā)展的重要標(biāo)志。通過(guò)建設(shè)一大批運(yùn)行良好的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地，不僅能有效提升我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)模，為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)培育“主力軍”，也是進(jìn)一步擴(kuò)大我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)全球影響力的必然選擇。高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地是我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間網(wǎng)絡(luò)中的重要組成部分。在《戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2025年）》中，首次提出了構(gòu)建“五區(qū)三帶”戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局，以形成重點(diǎn)項(xiàng)目突出、比較優(yōu)勢(shì)顯著、區(qū)域融合互動(dòng)的發(fā)展格局?！吨笇?dǎo)意見》一以貫之，明確提出“深入發(fā)掘區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，合理確定高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的空間布局和地域范圍”，并遵照優(yōu)質(zhì)戶外運(yùn)動(dòng)資源高效轉(zhuǎn)化利用的原則，提出鼓勵(lì)北方地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，長(zhǎng)三角和粵港澳大灣區(qū)重點(diǎn)發(fā)展水上和低空等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，西北和西南地區(qū)發(fā)展山地戶外等運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目。按照這一設(shè)想，未來(lái)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地一旦建成，將成為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間中的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，既能夠輻射帶動(dòng)全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也充分展現(xiàn)了我國(guó)各類戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)形成更為合理的戶外運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目空間布局。
二、高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)將成為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)體制機(jī)制改革創(chuàng)新的前沿陣地
近年來(lái)，我國(guó)促進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系列政策文件中，均高度重視解決制約戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題，不過(guò)現(xiàn)有文件大多從“面上”支持戶外運(yùn)動(dòng)發(fā)展，而《指導(dǎo)意見》選擇從高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地這一“點(diǎn)上”集中發(fā)力。《指導(dǎo)意見》通過(guò)系統(tǒng)化的組織協(xié)調(diào)、政策支持、資金投入等，充分調(diào)動(dòng)有條件的地方發(fā)展戶外運(yùn)動(dòng)的積極性。隨著這些“點(diǎn)上”措施的逐步落地，未來(lái)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)能夠在全國(guó)實(shí)現(xiàn)“面上”的推進(jìn)。在自然資源開放方面，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)“鼓勵(lì)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)地區(qū)探索完善自然資源向戶外運(yùn)動(dòng)開放的申請(qǐng)條件和審批程序，并建立健全評(píng)價(jià)體系和監(jiān)管制度”，同時(shí)也明確提出支持在部分有條件的國(guó)家公園、自然保護(hù)區(qū)和自然公園等自然保護(hù)地依法依規(guī)開展戶外運(yùn)動(dòng)。在戶外運(yùn)動(dòng)目的地通達(dá)性方面，《指導(dǎo)意見》提出要提升高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的國(guó)內(nèi)、國(guó)際通達(dá)度問(wèn)題，打通戶外運(yùn)動(dòng)“最后一公里”，提出高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地與相關(guān)道路同步規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地與各類交通方式高效銜接。在賽事審批方面，《指導(dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)健全戶外運(yùn)動(dòng)賽事等級(jí)分類審查，加強(qiáng)戶外運(yùn)動(dòng)目的地賽事組織管理部門跨部門協(xié)調(diào)，嚴(yán)格執(zhí)行高危賽事活動(dòng)行政許可的同時(shí)，優(yōu)化辦賽審批流程，強(qiáng)化賽事各環(huán)節(jié)監(jiān)督，確保公平公正。在政策集成方面，《指導(dǎo)意見》提出要多方籌措資金，通過(guò)中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債券、體育彩票公益金等集中支持符合條件的高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)?！吨笇?dǎo)意見》提出省級(jí)人民政府將高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)任務(wù)納入相關(guān)規(guī)劃，指導(dǎo)有條件的地區(qū)開展建設(shè)，為高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)提供了很強(qiáng)的政策保障。
三、高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)將成為我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行管理的標(biāo)桿
從過(guò)去一段時(shí)間的發(fā)展實(shí)踐來(lái)看，一些地區(qū)對(duì)于戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)運(yùn)行規(guī)律的理解還存在偏差，例如有的地方認(rèn)為自己有很多具有影響力的賽事，但賽事之后就歸于“平寂”，回頭看卻找不到產(chǎn)業(yè)，還有些地區(qū)說(shuō)自己有很好的戶外運(yùn)動(dòng)資源和設(shè)施，知名度卻打不響，產(chǎn)業(yè)也沒有發(fā)展起來(lái)。對(duì)于這些疑問(wèn)，《指導(dǎo)意見》給出了回答。戶外運(yùn)動(dòng)目的地不僅僅是地理空間和自然資源的概念，也不是簡(jiǎn)單的戶外運(yùn)動(dòng)設(shè)施概念，而是一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。這一生態(tài)體系除了優(yōu)質(zhì)的資源和設(shè)施作為基礎(chǔ)之外，還包括產(chǎn)品和服務(wù)、賽事體系、經(jīng)營(yíng)主體等板塊，缺一不可。《指導(dǎo)意見》對(duì)于如何培育這些要素，培育什么樣的要素作了詳細(xì)具體的指導(dǎo)。在產(chǎn)品和服務(wù)設(shè)計(jì)方面，提升戶外運(yùn)動(dòng)資源的價(jià)值實(shí)現(xiàn)和轉(zhuǎn)化能力是高質(zhì)量的戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)的必然要求，好的產(chǎn)品和服務(wù)一方面可以更好的滿足消費(fèi)者的多元化需求，擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋半徑，另外一方面則可以提升效率和效益?！吨笇?dǎo)意見》除了強(qiáng)調(diào)要豐富戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品和服務(wù)種類，優(yōu)化參與者的運(yùn)動(dòng)體驗(yàn)和消費(fèi)環(huán)境，也高度重視推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)與旅游、文化、康養(yǎng)、教育等業(yè)態(tài)的深度融合，打造融合性的消費(fèi)服務(wù)產(chǎn)品和空間，實(shí)現(xiàn)全空間、全季節(jié)、全時(shí)段運(yùn)營(yíng)。在打造賽事體系方面，《指導(dǎo)意見》提出健全戶外運(yùn)動(dòng)賽事活動(dòng)體系，既要豐富群眾性戶外運(yùn)動(dòng)活動(dòng)，要發(fā)展全國(guó)性精品賽事體系，也要加強(qiáng)賽事活動(dòng)國(guó)際合作，這些賽事在戶外運(yùn)動(dòng)目的地運(yùn)行中扮演著不同的角色。例精品賽事和國(guó)際賽事是一個(gè)地區(qū)成為“高質(zhì)量”戶外運(yùn)動(dòng)目的地的重要標(biāo)志之一，能夠有效提升戶外目的地的品牌形象和影響力，比如在實(shí)踐中，一個(gè)全國(guó)著名的頂級(jí)淡水釣魚賽事IP就足以將舉辦地打造為全國(guó)釣魚愛好者心中的“休閑垂釣天堂”；而面向大眾的群眾性賽事則可以通過(guò)賽事的舉辦吸引流量，讓賽事成為戶外運(yùn)動(dòng)目的地運(yùn)營(yíng)的“流量密碼”。在支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展方面，經(jīng)營(yíng)主體是戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)，也是建設(shè)高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地的主要力量，特別是戶外運(yùn)動(dòng)目的地龍頭企業(yè)的發(fā)展情況更是體現(xiàn)了高水平戶外運(yùn)動(dòng)目的地的成色?！吨笇?dǎo)意見》強(qiáng)調(diào)要依托高質(zhì)量戶外運(yùn)動(dòng)目的地建設(shè)培育一批戶外運(yùn)動(dòng)龍頭企業(yè)，并從人才隊(duì)伍培養(yǎng)，激勵(lì)機(jī)制建設(shè)和營(yíng)銷模式創(chuàng)新等方面提出了具體措施。
基于上述分析和判斷，有理由相信《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)將進(jìn)一步賦能我國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更好滿足人民群眾快速增長(zhǎng)的休閑健身需求，推動(dòng)戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、體育強(qiáng)國(guó)和健康中國(guó)建設(shè)作出重要貢獻(xiàn)。（作者：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)體育經(jīng)濟(jì)研究中心主任、教授 王裕雄）
信息來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委公眾號(hào)
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