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根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，青島市60周歲及以上常住老年人口數(shù)量為238萬人，居山東省首位，老年人口占比達(dá)23.8%。積極應(yīng)對人口老齡化，發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)的必要性日益凸顯。
近日，青島市發(fā)展和改革委員會聯(lián)合多部門印發(fā)《青島市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實施方案（2025—2027年）》（以下簡稱《實施方案》），從優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給、大力培育潛力產(chǎn)業(yè)、提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能、強化要素支撐保障四個方面提出24項舉措，加快推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展，培育高精尖產(chǎn)品和高品質(zhì)服務(wù)模式，不斷增進(jìn)老年人生活福祉、提高生活品質(zhì)。
銀發(fā)經(jīng)濟(jì)向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)的涉及面廣、產(chǎn)業(yè)鏈長、業(yè)態(tài)多元、潛力巨大。據(jù)測算，目前我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)規(guī)模在7萬億元左右，到2050年將達(dá)到49.9萬億元。在目前多元化的適老產(chǎn)品和服務(wù)供給中，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)正在從零星散發(fā)逐步向產(chǎn)業(yè)歸集過渡，但如何更好地滿足適老需求、如何發(fā)展從“養(yǎng)老”到“享老”的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所享、老有所樂，進(jìn)而推動銀發(fā)經(jīng)濟(jì)成為“朝陽產(chǎn)業(yè)”，是所有城市的“必答題”。
青島希冀通過打造更完善的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。到2027年，普惠可及、覆蓋城鄉(xiāng)、持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老服務(wù)體系更加健全，現(xiàn)代化銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，建設(shè)成為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、發(fā)展優(yōu)勢明顯的銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地。
聚焦老有頤養(yǎng)，優(yōu)化服務(wù)供給
從“家門口”的托老所到溫馨的“老年食堂”，再到花樣“上新”的“銀齡課堂”，近年來，青島密集出臺養(yǎng)老相關(guān)政策，加快構(gòu)建更加普惠優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體系。
青島堅持連鎖化、品牌化、規(guī)?；?，構(gòu)建“1+N”養(yǎng)老服務(wù)政策體系，健全機構(gòu)、鎮(zhèn)街、村居三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全市現(xiàn)有養(yǎng)老機構(gòu)304家、機構(gòu)床位4.6萬張，其中三星級以上機構(gòu)110家，基本形成“15分鐘養(yǎng)老服務(wù)圈”。
全面普及的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，讓養(yǎng)老更有“醫(yī)靠”。青島為1.8萬戶老年人進(jìn)行居家適老化改造，累計5萬余名失能失智老年人簽約家庭養(yǎng)老床位。
“小飯碗”承載著“大民生”，老年助餐服務(wù)既要“暖胃”更要“暖心”。在提供更加暖心的老年助餐服務(wù)上，青島聚焦老年人“吃飯難”問題，全市老年助餐機構(gòu)達(dá)到1394處，服務(wù)老年人1600萬人次。
青島還著重健全老齡工作體系，培育更加濃厚的愛老助老氛圍。舉辦國際康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會，深入開展“銀齡行動”和“敬老月”系列活動，組織關(guān)愛幫扶5000余次，發(fā)放老年人福利津補貼2.18億元……一系列活動和舉措增加著老年人的幸福感。
根據(jù)《實施方案》，下一步，青島將聚焦老有頤養(yǎng)，圍繞推進(jìn)適老化改造、優(yōu)化老年助餐服務(wù)、拓展居家助老服務(wù)、提升老年健康服務(wù)、完善老年照護(hù)服務(wù)、豐富老年文體服務(wù)、提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)老年人急需的7個方面高頻服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化供給，從“關(guān)鍵小事”入手著力增進(jìn)民生福祉。
推進(jìn)適老化改造。青島將實施老年人家庭適老化改造工程，對符合條件的家庭進(jìn)行政府補助。推進(jìn)與老年人生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施、口袋公園等適老化建設(shè)改造，鼓勵老舊小區(qū)加裝電梯、家庭配備智能安全監(jiān)控設(shè)備，加強無障礙環(huán)境建設(shè)。加快推進(jìn)完整社區(qū)建設(shè)和城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)先設(shè)置養(yǎng)老服務(wù)功能。
優(yōu)化老年助餐服務(wù)。青島將統(tǒng)籌用好各類老年助餐服務(wù)設(shè)施資源，鼓勵采用“養(yǎng)老企業(yè)+助餐”“餐飲企業(yè)+助餐”“物業(yè)企業(yè)+助餐”“黨組織領(lǐng)辦+助餐”等模式，穩(wěn)妥有序推進(jìn)老年助餐服務(wù)，打造“一刻鐘助餐服務(wù)圈”。
拓展居家助老服務(wù)。青島將規(guī)范和公布政府購買居家上門服務(wù)清單，重點向失能老年人照護(hù)傾斜。發(fā)展鎮(zhèn)（街）綜合養(yǎng)老服務(wù)中心或為老服務(wù)綜合體，推行“社區(qū)+物業(yè)+養(yǎng)老服務(wù)”，為老年人提供醫(yī)療護(hù)理、生活照料、康復(fù)保健、長短期托養(yǎng)、精神慰藉等服務(wù)。積極推進(jìn)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)，擴(kuò)大助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助行、助急、護(hù)理等居家服務(wù)供給。探索開展“養(yǎng)老顧問”服務(wù)，提供專業(yè)咨詢、委托代辦等助老項目。
提升老年健康服務(wù)。青島將進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展老年病醫(yī)院，到2025年年底，全市二級及以上綜合性公立醫(yī)院普遍設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，全市綜合性醫(yī)院、康復(fù)醫(yī)院、護(hù)理院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，普遍建成老年友善醫(yī)療機構(gòu)。
完善老年照護(hù)服務(wù)。青島將促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)協(xié)同，強化整合照護(hù)。聚焦失能失智老年人長期照護(hù)需求，提高養(yǎng)老機構(gòu)護(hù)理型床位、認(rèn)知障礙照護(hù)床位、安寧療護(hù)床位比例。持續(xù)推進(jìn)長期護(hù)理保險制度，支持取得相關(guān)資質(zhì)的養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)按規(guī)定納入長期護(hù)理保險定點范圍。全面落實異地長期居住失能人員長期護(hù)理保險待遇支付政策，探索將康復(fù)輔助器具租賃納入保障范圍。
豐富老年文體服務(wù)。青島將依托國家老年大學(xué)青島分部（青島開放大學(xué)）、青島市老年大學(xué)等平臺，利用城市社區(qū)嵌入式服務(wù)設(shè)施擴(kuò)展老年人教育培訓(xùn)點，豐富老年教育資源。推動公共體育場地設(shè)施免費或低收費向老年人開放。
提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)。青島將統(tǒng)籌鎮(zhèn)街轄區(qū)內(nèi)閑置小學(xué)幼兒園等房屋資源，健全村居養(yǎng)老服務(wù)站、助老食堂等村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。大力推進(jìn)互助性養(yǎng)老服務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)村居家養(yǎng)老鄰里互助模式。探索采取“公司（社會組織）+農(nóng)戶+合作社”經(jīng)營模式，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅居式養(yǎng)老服務(wù)。支持公益慈善組織面向農(nóng)村老年人養(yǎng)老需求開展公益慈善活動，按規(guī)定對農(nóng)村70周歲及以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)給予農(nóng)村消費引導(dǎo)補貼。
選定六個賽道，培育潛力產(chǎn)業(yè)
如今，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)不僅涵蓋醫(yī)療、養(yǎng)老等傳統(tǒng)領(lǐng)域，還拓展到康復(fù)輔助器具、智慧康養(yǎng)、養(yǎng)老金融等諸多新領(lǐng)域。
聚焦銀發(fā)人群需求，海爾集團(tuán)成立康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)平臺，創(chuàng)新智慧適老產(chǎn)品和康養(yǎng)客廳、衛(wèi)浴、臥室等成套解決方案。比如，針對老年用戶行動不便、站立起身困難等痛點，依托智能扶手馬桶、坐式淋浴器等打造智慧康養(yǎng)浴室，依托智能護(hù)理床等打造全能護(hù)理臥室空間；針對用戶慢病管理需求，創(chuàng)新居家氧療、按摩等健康場景。
山東青鳥軟通信息技術(shù)股份有限公司則將數(shù)字科技與養(yǎng)老運營服務(wù)相融合，以全域智慧康養(yǎng)平臺、各級運營服務(wù)指導(dǎo)中心、青鳥頤居養(yǎng)老機構(gòu)、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)等為依托，連接政府、企業(yè)、老人和社會各行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)生態(tài)圈。
作為北方地區(qū)唯一集合了個人養(yǎng)老金、專屬商業(yè)養(yǎng)老保險、特定養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財、商業(yè)養(yǎng)老金五項國家試點的城市，青島正在打造養(yǎng)老金融“青島模式”，推動產(chǎn)業(yè)駛?cè)搿翱燔嚨馈?。來自青島金融監(jiān)管局的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年11月末，青島養(yǎng)老理財產(chǎn)品實現(xiàn)銷售規(guī)模61.14億元，特定養(yǎng)老儲蓄產(chǎn)品余額達(dá)78.19億元。
盡管銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場巨大，但當(dāng)前青島銀發(fā)經(jīng)濟(jì)依然處在發(fā)展的早期，面臨著產(chǎn)業(yè)布局散、產(chǎn)業(yè)鏈條短、應(yīng)用場景不足等問題。從培育壯大銀發(fā)產(chǎn)業(yè)著手，青島選定6個前景好、潛力大的產(chǎn)業(yè)賽道重點發(fā)力，提出做大做強傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級、打造智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)、發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)、推動生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品、加快老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
做大做強傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。青島提出加強老年人服裝用材面料、款式結(jié)構(gòu)、輔助裝置等研發(fā)創(chuàng)新，發(fā)展功能性老年服裝服飾。鼓勵企業(yè)發(fā)展適老化家電、家居產(chǎn)品、廚房用品、安防監(jiān)控和家務(wù)機器人等智能家居產(chǎn)品。
打造智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)。青島提出推進(jìn)新一代信息技術(shù)以及人工智能、可穿戴設(shè)備、服務(wù)機器人等智能設(shè)施設(shè)備在居家、社區(qū)、機構(gòu)等養(yǎng)老場景集成應(yīng)用，推廣應(yīng)用智能護(hù)理機器人、家庭服務(wù)機器人、智能防走失終端等智能設(shè)備。支持企業(yè)圍繞老年人生活場景，打造貫穿全生命周期的全場景居家康養(yǎng)解決方案供應(yīng)商。
發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)。青島提出支持康復(fù)大學(xué)圍繞康復(fù)輔助器具、康復(fù)醫(yī)療等進(jìn)行研發(fā)。推動助聽器、矯形器等傳統(tǒng)功能代償類康復(fù)輔助器具升級。加快發(fā)展智能康復(fù)護(hù)理床、智能輪椅、移位機等生活照護(hù)產(chǎn)品，擴(kuò)大認(rèn)知、失禁、睡眠等障礙評估和康復(fù)等設(shè)備供給，創(chuàng)新研發(fā)智能矯形器、可穿戴式外骨骼機器人等設(shè)備。全面推進(jìn)康復(fù)輔助器具社區(qū)租賃試點工作，探索共享租賃、個性化定制服務(wù)等多元化供給。
推動生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青島提出聚焦合成生物、海洋藥物和生物制品、基因和細(xì)胞診療、康復(fù)醫(yī)療器械、高端醫(yī)療器械等細(xì)分賽道，把握生命科學(xué)和生物技術(shù)發(fā)展新趨勢，研究全球生命健康產(chǎn)業(yè)新態(tài)勢，培育生命健康產(chǎn)業(yè)新的增長點。例如，發(fā)展以海洋寡肽、海洋多糖、脂類、不飽和脂肪酸及南極磷蝦等為主要原料的新型海洋功能性食品等。
創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品。青島提出深入推進(jìn)特定養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財?shù)瑞B(yǎng)老金融業(yè)務(wù)試點工作，聚焦不同老齡群體提供多樣化養(yǎng)老金融服務(wù)。鼓勵保險機構(gòu)開發(fā)推廣商業(yè)護(hù)理保險產(chǎn)品，持續(xù)推動壽險責(zé)任與長期護(hù)理保險責(zé)任轉(zhuǎn)換試點工作，探索提供“醫(yī)、護(hù)、康、養(yǎng)、居”一體化的養(yǎng)老金融綜合解決方案。
加快老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。青島提出充分依托青島郵輪母港，推出適合老年人乘郵輪旅游的定制產(chǎn)品。豐富老年旅游產(chǎn)品，推出休閑度假、青春懷舊、觀光康養(yǎng)等旅游產(chǎn)品，推介一批老年旅游（旅居）示范景點和線路。依托山、海資源優(yōu)勢，發(fā)展候鳥式、療養(yǎng)式等旅居養(yǎng)老新業(yè)態(tài)，打造一批具有青島特色、注重老年人體驗的康養(yǎng)打卡地。
做大產(chǎn)業(yè)生態(tài)，提升發(fā)展效能
隨著老年群體消費需求從生存型必需品向享受型非必需品轉(zhuǎn)型，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及的領(lǐng)域越來越多、越來越細(xì)分，企業(yè)需要更強大的創(chuàng)新力，持續(xù)發(fā)展新產(chǎn)品、新技術(shù)、新模式，以精準(zhǔn)匹配銀發(fā)人群的新需求；城市也要為企業(yè)的規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集群化、品牌化發(fā)展提供更完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力企業(yè)深耕、做大市場，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。
青島是康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點城市，正依托康復(fù)大學(xué)布局打造“中國康灣”，在康復(fù)產(chǎn)業(yè)聚集、康復(fù)孵化器建設(shè)、康復(fù)輔助器具與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合等方面取得一定成效。澤普（青島）醫(yī)療自主研發(fā)的步態(tài)訓(xùn)練與評估系統(tǒng)，相關(guān)技術(shù)填補了國內(nèi)高端康復(fù)機器人產(chǎn)品空白?？偼顿Y超過2500萬元的逢時海洋醫(yī)藥研創(chuàng)產(chǎn)業(yè)基地投產(chǎn)，從海洋藥物和生物制品產(chǎn)業(yè)發(fā)掘發(fā)展機遇，滿足慢性病群體對于健康管理的多元化需求。
面向未來產(chǎn)業(yè)的更高質(zhì)量發(fā)展，青島提出加強科技創(chuàng)新應(yīng)用、培育壯大市場主體、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展、打造銀發(fā)消費新場景、培育推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌、加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)6個方面舉措，通過高質(zhì)高效的供給創(chuàng)造需求，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能。
加強科技創(chuàng)新應(yīng)用。青島將圍繞康復(fù)輔助器具、智慧健康養(yǎng)老、老年用品等重點領(lǐng)域，支持企業(yè)、醫(yī)院、高校院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，開展關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，加強企業(yè)、醫(yī)院主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，形成企業(yè)和醫(yī)院“出題”、院所“答題”、用戶“反饋”的一體化創(chuàng)新機制。推進(jìn)“全市一家養(yǎng)老院”平臺建設(shè)，拓展智慧養(yǎng)老場景，創(chuàng)新適老化數(shù)字服務(wù)產(chǎn)品，到2027年年底，建立20家達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的智慧養(yǎng)老院。
培育壯大市場主體。青島將實施企業(yè)梯次培育行動，推進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)市場主體向?qū)I(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、連鎖化、集團(tuán)化方向邁進(jìn)，大力培育“專精特新”企業(yè)，重點圍繞人工智能、智能傳感技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，聚焦康復(fù)輔助、安全監(jiān)護(hù)、生活輔助等產(chǎn)品開發(fā)等領(lǐng)域；引進(jìn)一批總部型、創(chuàng)新型行業(yè)企業(yè)，逐步形成銀發(fā)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)特色鮮明、競爭力強的企業(yè)集群。
推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。青島將結(jié)合康復(fù)大學(xué)周邊區(qū)域開發(fā)，積極打造“中國康灣”，發(fā)揮康復(fù)大學(xué)、青島市生物醫(yī)藥及醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)園等平臺及產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動設(shè)立青島醫(yī)療器械審評核查分中心，為康復(fù)醫(yī)療器械產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展提供“一站式”服務(wù)，加快培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)細(xì)分行業(yè)特色園區(qū)，在制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新技術(shù)新業(yè)態(tài)培育、創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈深度融合等方面探索創(chuàng)新。
打造銀發(fā)消費新場景。青島將實施消費場所適老化改造工程，鼓勵商場、超市等開設(shè)老年專區(qū)或便捷窗口，提高老年人消費便利度。完善家政企業(yè)、家政服務(wù)員信用記錄，推廣電子版“居家上門服務(wù)證”，推動家政服務(wù)放心消費，為銀發(fā)群體提供優(yōu)質(zhì)的居家養(yǎng)老等家政服務(wù)。
培育推介銀發(fā)經(jīng)濟(jì)品牌。青島將遴選培育一批銀發(fā)經(jīng)濟(jì)“青島優(yōu)品”，分產(chǎn)業(yè)、分領(lǐng)域建立產(chǎn)品、企業(yè)培育庫。
加強標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。青島提出健全養(yǎng)老、老年助餐等服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，積極開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化項目建設(shè)，在養(yǎng)老服務(wù)、適老化改造等領(lǐng)域開展標(biāo)準(zhǔn)化試點。
此外，青島將以要素保障為著力點，在保障用地需求、強化財政金融支持、推進(jìn)專業(yè)人才隊伍建設(shè)、健全數(shù)據(jù)要素支撐、加強老年人金融知識宣傳和消費權(quán)益保障方面推出5條保障措施，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展護(hù)航。
圍繞7項高頻服務(wù)
進(jìn)一步優(yōu)化供給
●推進(jìn)適老化改造
●優(yōu)化老年助餐服務(wù)
●拓展居家助老服務(wù)
●提升老年健康服務(wù)
●完善老年照護(hù)服務(wù)
●豐富老年文體服務(wù)
●提升農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
重點發(fā)力6個產(chǎn)業(yè)賽道
●做大做強傳統(tǒng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級
●打造智慧康養(yǎng)新業(yè)態(tài)
●發(fā)展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)
●推動生命健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
●創(chuàng)新養(yǎng)老金融產(chǎn)品
●加快老年旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展
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