各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市委各有關(guān)部委，市政府各有關(guān)部門，市直各有關(guān)單位：
《青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)突破攻堅(jiān)方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
數(shù)字青島建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室
2022年10月26日
青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)突破攻堅(jiān)方案
為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的決策部署，全面落實(shí)省、市有關(guān)工作要求，加快推動(dòng)青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作落地見效，助力數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，制定本工作方案。
一、工作目標(biāo)
堅(jiān)持“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、需求導(dǎo)向、創(chuàng)新引領(lǐng)、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、安全可控”的原則，以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)為抓手，聚焦數(shù)據(jù)要素“資源化、資產(chǎn)化、價(jià)值化”，從制度、技術(shù)、市場(chǎng)、安全等多個(gè)維度發(fā)力，實(shí)現(xiàn)“1+1+N”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系（1個(gè)公共數(shù)據(jù)總體支撐+1個(gè)公共數(shù)據(jù)治理體系+N個(gè)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用）工作突破。重點(diǎn)打造公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)“人才隊(duì)伍固本強(qiáng)基、制度規(guī)范一體支撐、平臺(tái)服務(wù)全域聯(lián)動(dòng)、數(shù)據(jù)資源融合賦能、重點(diǎn)場(chǎng)景集群示范、產(chǎn)業(yè)生態(tài)多元發(fā)展”六大工程，規(guī)范全市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)統(tǒng)一渠道，逐步形成“數(shù)據(jù)資源、數(shù)據(jù)元件、數(shù)據(jù)產(chǎn)品”三級(jí)市場(chǎng)體系，激發(fā)數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力。
二、工作任務(wù)
（一）打造人才隊(duì)伍“固本強(qiáng)基”工程
1.成立試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。推動(dòng)全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革，統(tǒng)籌抓好公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作。
2.設(shè)立政務(wù)數(shù)據(jù)“首席代表”。各級(jí)各部門各單位明確一名副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，統(tǒng)籌本部門（單位）、本系統(tǒng)數(shù)字化建設(shè)和數(shù)據(jù)資源管理工作，協(xié)同開展公共數(shù)據(jù)市場(chǎng)需求調(diào)研與應(yīng)用場(chǎng)景挖掘工作。探索建立企業(yè)數(shù)據(jù)“首席代表”制度，推動(dòng)與企業(yè)總數(shù)據(jù)師制度融合。
3.組建專業(yè)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)。依托華通智研院現(xiàn)有人才隊(duì)伍，通過(guò)內(nèi)部擇優(yōu)、市場(chǎng)化招聘等方式，組建一支涵蓋“數(shù)據(jù)合規(guī)、技術(shù)保障、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、數(shù)據(jù)安全”等領(lǐng)域的專業(yè)化公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)管理團(tuán)隊(duì)，初期規(guī)模不少于20人，后續(xù)根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需求不斷拓展。
4.建立專家咨詢委員會(huì)。聚集企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校、行業(yè)協(xié)會(huì)等領(lǐng)域?qū)＜抑菐?kù)資源，針對(duì)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)開展前瞻性研究，為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)相關(guān)政策制定、項(xiàng)目評(píng)審、安全評(píng)估、標(biāo)準(zhǔn)研制等提供咨詢服務(wù)。
5.加強(qiáng)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度。聯(lián)合數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域頭部企業(yè)、相關(guān)高校、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì),在數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)、培養(yǎng)等方面開展專題研究，完善后備人才隊(duì)伍建設(shè)，逐步打造高素質(zhì)的人才梯隊(duì)。
（二）打造制度規(guī)范“一體支撐”工程
1.加強(qiáng)頂層規(guī)劃。制定青島市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革三年行動(dòng)規(guī)劃，逐步構(gòu)建制度規(guī)范健全、規(guī)則體系完善、市場(chǎng)主體活躍、數(shù)據(jù)有序流通、配置公平高效的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系。
2.夯實(shí)管理制度。出臺(tái)青島市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)管理暫行辦法，研究數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)合規(guī)、數(shù)據(jù)安全使用等相關(guān)制度辦法，為應(yīng)用場(chǎng)景落地提供制度保障。
3.完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。圍繞公共數(shù)據(jù)產(chǎn)品開發(fā)、公共數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)融合應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全管理等，研究制定一批技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作安全合規(guī)開展。
4.探索數(shù)據(jù)立法。開展公共數(shù)據(jù)立法調(diào)研，研究起草青島市公共數(shù)據(jù)管理辦法，規(guī)范公共數(shù)據(jù)采集、管理與應(yīng)用工作，保障公共數(shù)據(jù)安全，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)有序共享、開放和運(yùn)營(yíng)。
（三）打造平臺(tái)服務(wù)“全域聯(lián)動(dòng)”工程
1.建設(shè)一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)。統(tǒng)籌匯聚各級(jí)各部門各單位政務(wù)服務(wù)、城市治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、物聯(lián)感知等公共數(shù)據(jù)，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)，探索社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)采共用，打造城市數(shù)據(jù)中樞，為公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)提供全面數(shù)據(jù)支撐。
2.建設(shè)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)。打造全市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一通道，建立數(shù)據(jù)主體授權(quán)使用機(jī)制，充分利用區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全保障，支持政企數(shù)據(jù)有序流通，推進(jìn)市場(chǎng)主體依托公共數(shù)據(jù)資源創(chuàng)新商業(yè)模式，推動(dòng)各級(jí)各部門各單位已建公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)渠道整合納入統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)管理。
（四）打造數(shù)據(jù)資源“融合賦能”工程
1.形成資源體系。開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)普查，摸清數(shù)據(jù)資源底數(shù)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)采集匯聚和源頭數(shù)據(jù)治理。
2.匯聚融合資源。按照“應(yīng)匯盡匯”的原則，持續(xù)推進(jìn)各級(jí)各部門各單位數(shù)據(jù)資源接入一體化大數(shù)據(jù)平臺(tái)，積極推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)數(shù)據(jù)返還，逐步構(gòu)建高質(zhì)量的公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)統(tǒng)籌管理的數(shù)據(jù)資源體系，并通過(guò)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)對(duì)外賦能。
（五）打造重點(diǎn)場(chǎng)景“集群示范”工程
1.金融領(lǐng)域率先突破。融合政務(wù)數(shù)據(jù)中臺(tái)、信易貸、金企通、融資通等平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，依托市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，面向金融機(jī)構(gòu)統(tǒng)一提供“公益化、市場(chǎng)化、社會(huì)化”的公共數(shù)據(jù)服務(wù)。
2.商貿(mào)領(lǐng)域聯(lián)合創(chuàng)新。探索與消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的商業(yè)數(shù)據(jù)融合，幫助品牌和商戶實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)內(nèi)容創(chuàng)造、精準(zhǔn)營(yíng)銷，提升客流量；借助RCEP先行創(chuàng)新試驗(yàn)基地，將航運(yùn)數(shù)據(jù)和國(guó)內(nèi)現(xiàn)代商貿(mào)數(shù)據(jù)打通，與金融行業(yè)形成合力，打造現(xiàn)代商貿(mào)“青島數(shù)字港”。
3.海洋領(lǐng)域彰顯特色。夯實(shí)數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、流通、網(wǎng)絡(luò)與安全基礎(chǔ)設(shè)施，完善海洋數(shù)據(jù)資產(chǎn)化管理和流通標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，建設(shè)海洋數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)與交易平臺(tái)，深入推進(jìn)海洋數(shù)據(jù)流通交易。
4.工業(yè)領(lǐng)域確立優(yōu)勢(shì)。加快建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，拓展線上公共數(shù)據(jù)“數(shù)字實(shí)驗(yàn)室”應(yīng)用場(chǎng)景，鼓勵(lì)工業(yè)領(lǐng)域利用公共數(shù)據(jù)開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品和數(shù)據(jù)服務(wù)。
5.交通領(lǐng)域一體推進(jìn)。對(duì)公路、鐵路、地鐵、出租、航運(yùn)、公交等多維度數(shù)據(jù)進(jìn)行開發(fā)利用，開展交通領(lǐng)域公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)，完善MaaS（Mobility as a Service出行即服務(wù)）一體化出行服務(wù)平臺(tái)，提升城市交通一碼通行、聯(lián)程聯(lián)運(yùn)、支付清分能力。
6.醫(yī)療領(lǐng)域以點(diǎn)帶面。開展區(qū)域醫(yī)療數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，探索構(gòu)建醫(yī)療數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)三醫(yī)行業(yè)數(shù)據(jù)開放體系，打造數(shù)據(jù)要素流通應(yīng)用聯(lián)合數(shù)字實(shí)驗(yàn)室，推進(jìn)快速保險(xiǎn)理賠等場(chǎng)景落地。
7.文旅領(lǐng)域形成品牌。融合“一部手機(jī)游青島”游客公共服務(wù)平臺(tái)、涉旅企業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)、全域旅游綜合監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等文旅公共數(shù)據(jù)資源和互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，打造不同維度、場(chǎng)景文旅數(shù)據(jù)產(chǎn)品，推動(dòng)數(shù)字文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
8.“航貿(mào)金”耦合發(fā)展。圍繞數(shù)據(jù)要素運(yùn)用賦能“航貿(mào)金”（航運(yùn)、貿(mào)易、金融）一體化特色發(fā)展要求，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)賦能系統(tǒng)融合，在融資便利提升、營(yíng)商環(huán)境改善、貿(mào)易導(dǎo)流引流、專業(yè)平臺(tái)賦能等多方面提供助力。
9.社會(huì)領(lǐng)域探索突破。聚焦企業(yè)發(fā)展所需、人民群眾生活所盼，在社會(huì)化領(lǐng)域深度挖掘創(chuàng)新應(yīng)用場(chǎng)景，探索推進(jìn)商業(yè)精準(zhǔn)營(yíng)銷、辦公選址匹配、商業(yè)機(jī)會(huì)挖掘等N個(gè)公共數(shù)據(jù)應(yīng)用場(chǎng)景取得突破。
（六）打造產(chǎn)業(yè)生態(tài)“多元發(fā)展”工程
1.賦能產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。探索建立以數(shù)據(jù)供應(yīng)鏈為紐帶的產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)服務(wù)體系，引導(dǎo)鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給模式，以數(shù)據(jù)要素賦能特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，加大數(shù)據(jù)招商力度，研究推動(dòng)建設(shè)數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
2.呈現(xiàn)區(qū)市特色亮點(diǎn)。圍繞海洋、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、虛擬現(xiàn)實(shí)、醫(yī)療健康、文化旅游、商貿(mào)、影視、資產(chǎn)評(píng)估等區(qū)域特色，打造一批公共數(shù)據(jù)應(yīng)用試點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)開發(fā)利用。
3.完善發(fā)展政策供給。圍繞推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新、提升企業(yè)數(shù)據(jù)管理能力、強(qiáng)化社會(huì)數(shù)據(jù)供給和開發(fā)利用等方面，加強(qiáng)創(chuàng)新政策支持。
4.優(yōu)化數(shù)據(jù)流通方式。推動(dòng)青島大數(shù)據(jù)交易中心轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善數(shù)據(jù)交易管理措施，推動(dòng)數(shù)據(jù)權(quán)屬確認(rèn)、數(shù)據(jù)資產(chǎn)評(píng)估、數(shù)據(jù)交易收益分配等配套制度改革。
5.推動(dòng)政企交流合作。依托相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)，探索建立數(shù)商聯(lián)盟體系，促進(jìn)政產(chǎn)學(xué)研用資相關(guān)機(jī)構(gòu)交流合作，打通數(shù)據(jù)流通線下渠道。
6.探索構(gòu)建三級(jí)市場(chǎng)。逐步完善數(shù)據(jù)資源一級(jí)市場(chǎng)，以公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)主體為核心，強(qiáng)化公共數(shù)據(jù)加工和治理，開展公共數(shù)據(jù)資產(chǎn)登記和評(píng)估試點(diǎn)；重點(diǎn)培育數(shù)據(jù)元件二級(jí)市場(chǎng)，引入和孵化數(shù)據(jù)元件加工商，支持先導(dǎo)企業(yè)在相關(guān)領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)服務(wù)生態(tài)；不斷繁榮數(shù)據(jù)產(chǎn)品三級(jí)市場(chǎng)，拓展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)主體，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)品在實(shí)際業(yè)務(wù)場(chǎng)景中廣泛應(yīng)用。
三、工作保障
（一）提高思想認(rèn)識(shí)。公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)是全市數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的創(chuàng)新舉措，各級(jí)各部門各單位要把推進(jìn)公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)工作納入重要議事日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任落實(shí)到人，切實(shí)增強(qiáng)工作主動(dòng)性。
（二）完善推進(jìn)機(jī)制。充分發(fā)揮市公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)工作統(tǒng)籌，定期召開推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。各級(jí)各部門各單位要各司其職、密切配合，切實(shí)形成工作合力。
（三）強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。各級(jí)各部門各單位要提高公共數(shù)據(jù)安全意識(shí)，嚴(yán)格落實(shí)數(shù)據(jù)安全管理責(zé)任制和數(shù)據(jù)分類分級(jí)要求，切實(shí)保障公共數(shù)據(jù)安全。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門各單位要充分利用線上、線下多種渠道廣泛宣傳，及時(shí)發(fā)布解讀公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)信息和成果，不斷提高不同社會(huì)主體的認(rèn)知度和參與度。
政策解讀
政策問(wèn)答
青島政策通
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37020202000341號(hào)